民政工作會議講話

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同志們：

這次全縣民政會議的主要任務是，傳達貫徹全市民政工作會議精神，總結20**年民政工作，安排部署20**年的工作任務。縣委、縣政府對這次會議非常重視，縣委副書記楊永華、政府副縣長尹為民親臨會議，并作重要講話。請大家深刻領會，抓好貫徹落實。

下面，我講三個問題。

一、20**年民政工作回顧

20**年，全縣民政系統緊緊圍繞縣委、縣政府“創新實干，跨越發展”的主旋律，積極主動服從于、服務于和諧**建設，全面完成和超額完成了年初制定的各項工作目標，為全縣經濟發展和社會穩定作出了新的貢獻。

（一）以人為本，城鄉社會救助實現了新突破

20**年，我們更加注重社會救助制度體系建設，堅持以人為本，在全縣基本形成了以城鄉居民最低生活保障、災民救助和五保供養為基礎，以醫療、助學等專項救助為輔助，以社會幫扶為補充的新型城鄉社會救助體系，開創了全縣社會救助工作新局面。

救助底數在調研中兜清。**年先后四次對全縣重點優撫對象、農村低保戶、社會五保戶、城鎮低保戶四個層面的人員進行了調查走訪。采取由班子成員帶隊，分片包鄉，同鄉鎮民政干部一起，村村到、戶戶訪的辦法，基本兜清了全縣785戶優撫對象、2575戶農村低保戶、3576戶社會五保戶和1271戶城鎮低保戶的生產、生活情況，并按貧困程度立卡建檔。通過調研，真正了解了民政救助對象的所思、所求、所盼，初步探索出新形勢下以人為本，因貧施救的救助工作新路子。

城鎮低保在深化中提高。對城鎮低保家庭收入變化情況在逐戶調查的基礎上，將保障標準進行了調整。因生活水平提高取消了61戶、153人；降低保障標準的有17戶、50人；因生活水平下降，提高保障標準的有55戶、175人；通過個人申請，單位（社區）申報，入戶調查核準，年內新增加低保對象229戶、263人。對所有保障對象實施了一、二、三類救助辦法。自**年9月份開始對全縣731戶、1822人按照新標準進行了調整，人均保障標準達到145元。全縣共有1271戶、2591人享受保障，**年保障資金210萬元。

農村低保在穩妥中運行。根據上級要求，我們把農村居民年收入低于600元以下的戶，全部納入最低生活保障范圍。在個人申請，村委會申報，鄉鎮政府調查審核，縣民政局審批的基礎上，建立健全了村、鄉（鎮）、縣三級審批制度，做到了村有個人臺帳，鄉鎮有花名冊、調查表，縣有申請表、審批表。**年全縣2575戶、4934人，每人每月享受到12元生活保障金，年保障資金達72萬元，有力的促進了農村社會穩定。

五保供養在強化中發展。在鄉鎮敬老院建設中，為解決發展不平衡問題，利用一個多月的時間，對鄉鎮敬老院普遍進行了一次全面整頓。在整頓中采取班子成員對較為后進的院進行分包，針對存在問題限期整改。通過整改，出現了新的變化。**年各院新吸收了45名五保戶到院集中供養。全縣18處鄉鎮敬老院共集中供養院民496名，青蘭、王千寺兩個院積極爭取鄉鎮資金支持，院民生活費由過去年人均1500元，提高到2000元以上。留府、劉集兩個院的衛生條件有了明顯改善。18處敬老院已有12處達到省甲院標準。為落實國務院頒布的《五保供養工作條例》，重新對全縣2889名社會五保戶進行了調查、審批、認定和發證，建立健全了五保供養工作檔案，把五保敬老工作納入規范化管理軌道。

救災救濟在深入中完善。**年共為全縣385戶城鄉困難群眾解決臨時救濟金20萬元，起到雪中送炭的作用；11月份在全縣積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，共接受社會捐款33萬元、衣服110件，購置新棉被1600床、棉褥1600床、棉大衣500件、棉衣褲1500套，冬季御寒衣被及時發放到特困戶家中；**年共下撥救災款81萬元。用于解決4200戶、15300人因災而造成的生產、生活困難。

醫療救助在穩步中推進。根據《**農村貧困群體大病醫療救助實施辦法》和《**城鎮特困群體醫療救助暫行辦法》的規定，我們開展了對因重大疾病而致貧、返貧戶的救助活動。年內共有113戶患重大疾病和絕癥的城鄉困難群眾得到醫療救助，每戶發放醫療救助金1000元—3000元，全縣用于重大疾病的醫療救助金達18萬元。

（二）顧全大局，優撫安置工作取得了新進展

優待撫恤政策全面落實。全縣現有殘疾軍人457人，“三屬”249人，在鄉老復員軍人778人。這些人大多扛過槍、受過傷，為祖國解放和建設做出過貢獻。現時他們年事已高，被各種疾病纏身，又受家庭成員素質制約，程度不同的存有生活難、住房難和治病難。為解決這些問題，我們堅持以人為本，因戶制宜，采取各種有效措施予以幫扶解困。首先，優待撫恤金全部按提標后的標準及時足額發放到優撫對象手中，**年共補發增長部分優撫金67萬元。其次，撥付優撫資金33.35萬元，用于解決2戶優撫對象住房難，385戶優撫對象的生活難和135戶優撫對象的治病難；第三，撥付資金10萬元，為全縣496名在鄉重點優撫對象免費檢查了身體，并將免費體檢形成制度。第四，對67名企業傷殘軍人和778名在鄉復員軍人進行了信息采集，實行微機管理。第五，提高了現役軍人的優待標準。現役軍人家屬優待金由過去每年500元—800元，提高到1000元，實現城鄉標準統一，由縣集中發放。

退役士兵安置任務按時完成。**年城鎮退役士兵和轉業士官29名，按政策規定對其中的19人以分配了工作并上崗，10人自愿要求自謀職業，并發放了一次性補助金；落實了待安置期間生活保障金。同時認真了解退役士兵的思想動態，做好城鎮退役士兵的穩定工作，保持了社會穩定。

軍休服務管理工作得到加強。全面落實了軍休干部的政治和生活待遇。為軍休干部解決超支醫療費3.5萬元。利用各類文體活動，豐富了軍休干部的文化生活，**年我縣軍休工作先后被省市命名表彰為先進單位。

（三）強抓機遇，社會福利事業邁出新步伐

社會福利事業成效顯著。為3名患有先天性心臟病的兒童免費做了康復手術；為21名患有唇顎裂患者免費實施了矯正手術；為14名白內障患者免費實施了復明手術。

老年人合法權益得到保障。開展了全縣老齡人口統計工作，為老年人建立登記表，為百歲老人建立特別檔案，百歲老人每人每月享受到一百元的醫療保健金。重陽節和春節期間對特困高齡老人進行了走訪慰問。協調相關部門開展各類文體活動，豐富了老年人的生活。

福利彩票發行再創歷史新高。**年銷售福利彩票1300萬元，位居全市第一名。為充分發揮福利彩票的社會效益，積極爭取市民政局福利彩票銷售中心的支持，為我縣20名考上重點大學的貧困生爭取助學金6萬元，圓了寒門學子大學夢。

（四）注重管理，各項社會事務工作取得新成效

第七屆村民委員會選舉換屆工作順利完成。在第七屆村委會換屆選舉中，配合有關部門，深入基層，深入一線，宣傳政策，把握程序，嚴格要求，縝密運作，順利完成了換屆選舉工作任務。全縣848個村委會共選舉產生村委會主任829名，副主任561名，委員1642名。在選舉工作中，明確指導思想，提早制定工作方案；搞好調查研究，強化督導檢查；堅持因村制宜，不搞大轟大嗡，確保了全縣農村大局穩定。為發展經濟強縣、和諧**提供了充滿活力和戰斗力的基層組織保障。被省政府表彰為換屆選舉工作先進單位。

城鎮居民委員會建設得到鞏固和加強。對城鎮四個社區居委會工作人員進行了兩期業務培訓。重點是指導他們熟悉業務，掌握政策，搞好服務，有力地促進了城鎮社區工作的開展。

民間組織、行政區劃納入依法管理軌道。對全縣19個社會團體和6個民辦非企業進行了年檢，新成立了10個社會團體和1個民辦非企業，有力的促進了全縣社會和諧發展。按上級要求，完成了我縣與周邊縣市的行政區域勘界工作，被省民政廳表彰為行政區域界線管理先進單位。

婚姻、收養登記工作日趨規范。去年全縣共辦理結婚登記3905對，辦理離婚登記289對，婚姻登記合格率100%。在05年達到省星級標準的基礎上，**年又有新的提升，成為民政系統的一個重要窗口。全年共辦理收養登記3例，合格率100%。

殯葬改革健康發展。全年共火化死亡遺體2920具，在全市繼續保持領先地位。加大了制止二次入棺和喪事大操大辦力度，規范了殯葬服務秩序，強化個體運尸車輛管理，為喪主提供優質便捷服務，殯葬改革工作健康開展。

做好街路更名，縣城形象有了新的提升。本著尊重歷史，面向未來的原則，在大部分主干街路保持原有名稱的基礎上，新命名了6條主干路的名稱；重新更名了3條主干街，4條主干路的名稱。新的街路名稱已全部啟用。為規范地名名稱，采取市場運作的辦法，籌集資金20多萬元，完成了縣城城區第一期主干街路的4條街、4條路、37塊標志牌的設置和安裝任務,使**縣城整體形象有了新的提升。

此外，班子建設、行風評議、計劃財務、民政宣傳、老齡委、信訪等工作也都取得新的進步。**年被縣委、縣政府表彰為縣直單位領導班子實績考核突出單位。行風建設連續兩年被評為經濟管理部門第一名，獲得兩年免評資格。民政局被省評為模范社區。民政局被省評為移交政府安置的軍隊離退休干部休養先進單位。信訪工作被省民政廳表彰為平安創建基層示范單位，民政宣傳被市局表彰為先進單位，為民政事業改革發展做出了重要貢獻。

我們的工作雖然取得較大成績，但仍存在一些不能忽視的薄弱環節。一是社會救助水平與弱勢群體的需求還有一定差距，農村五保還未實現應保盡保，農村低保補助水平還比較低。二是民政基礎設施建設比較薄弱。縣光榮院、鄉鎮民政所、敬老院等基層工作單位的條件較差，與實際要求很不適應。三是民政干部的思想觀念、工作方式與新形勢的要求還有一定差距。這些問題都需要我們在今后的工作中認真解決。

二、20**年重點工作部署

當前民政部門在黨和政府工作中，在人民群眾中的作用和地位越來越重要，更使我們感到責任在肩，不可懈怠。這就希望和要求民政干部職工在新的歷史時期，找準位置，倍加工作，充分發揮部門作用，為民政事業協調，為全縣經濟社會跨越發展作出新的貢獻。

20**年全縣民政工作的總體目標是：全面貫徹落實第十二次全國民政會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府“創新實干，跨越發展”主旋律，弘揚民政系統“以民為本，為民解困，為民服務”宗旨，解放思想，開拓創新，進一步完善城鄉社會救助體系，繼續深化基層民主政治建設，強化社會管理和社會公益，努力實現有效的社會救助，廣泛的基層民主，優質的福利服務，規范的事務管理，為保持社會穩定，構建和諧**作出新的貢獻。圍繞這一總體要求，今年要做好以下幾項工作：

(一)進一步完善城鄉社會救助體系，提高全社會的保障能力

建立健全災害救助制度。進一步修訂縣級自然災害救助應急預案，組織開展實地演練，提高應急響應能力。密切關注冬季霜凍、夏季冰雹和風雨災害，在第一時間到場檢查災害損失情況，準確掌握災民生活底數，妥善安排災民生活。

完善和提高城鄉最低生活保障制度。城鎮低保在加強規范化管理的基礎上，全面實現動態管理下的應保盡保。要進一步加大“分類施保”的力度，對特殊困難家庭給予針對性的專項救助和重點照顧。對農村低保戶，要進一步落實政策，強化規范建設，多方籌措資金，提高保障標準，確保全縣所有農村低保對象月人均補助不低于25－30元。嚴格落實申請、審核、審批制度，形成合理規范的辦事程序。積極爭取縣級財政投入，把農村低保專項資金及時足額列入財政預算，并逐步實現社會化發放。堅持保障公開，以公開促公平、公正，確保將低保金真正發放到最困難的家庭中。

大力強化鄉鎮敬老院建設，推進區域敬老院建設，努力實現農村五保按標施保。市局根據民政部提出的“霞光計劃”，擬在全市籌建8所區域敬老院。去年我們根據我縣縣域大、人口多、孤寡老人多、集中供養人數較少的實際情況，已向市局提交了建設區域敬老院的計劃報告，為了爭取在區域敬老院中占有一席之地，我們要加大跑辦力度，積極爭取省市支持，把建設區域性敬老院做為為全縣弱勢群體辦的一件好事和實事。同時，積極強化現有鄉鎮敬老院建設。我縣現有農村五保戶達2889名，在鄉鎮敬老院集中供養的僅有496人。今年的工作重點是完成降河流、溫城、留府等鄉鎮敬老院的擴大任務，切實加大縣鄉財政投入，增加院民住房，提高集中供養率。要切實落實好服務人員的工資待遇，使其安心工作。同時，要認真貫徹《農村五保供養工作條例》，積極爭取縣委政府支持，協調相關部門，對散養的五保戶落實財政供養資金，做到應保盡保，按標施保。

全面推進城鄉醫療救助制度建設。結合實施新型農村合作醫療，資助農村低保戶、五保戶、優撫對象加入新農合，進一步完善農村困難群眾大病救助辦法，緩解因病致貧、因病返貧問題的發生。要著力推進城鎮醫療救助制度建設，完善救助辦法，提高救助能力，盡最大能力緩解城鎮困難家庭醫療難問題。

（二）深入扎實的做好優撫和安置工作，為優撫對象辦實事

切實加大擁軍優屬工作力度。全面落實優待撫恤政策，確保撫恤補助費和現役軍人家庭優待金足額兌現。切實保障優撫對象的生活水平與當地群眾同步提高。要采取有力措施，協調相關部門，把優撫對象醫療資金列入財政預算，逐步解決優撫對象醫療難問題。要進一步建立和完善優撫對象醫療保障體系，完善1—6級殘疾軍人醫療保障辦法；要大力加強光榮院硬件建設，爭取上級支持，完成縣光榮院搬遷任務。同時要提高縣光榮院的管理服務水平，爭取跨入省甲級光榮院行列。

落實退役士兵安置政策，保障退役士兵合法權益。認真執行現行安置政策，協調有關部門完成年度城鎮退役士兵安置任務。要深化安置改革，大力推進退役士兵自謀職業，抓好安置保障金的預算和籌措，落實相關優惠政策，增強退役士兵自謀職業的信心和能力。開展技能培訓，進一步做好農村退役軍人兩用人才的開發和使用。堅持預防為主，突出做好復員退伍軍人穩控工作。切實落實好軍休干部的兩個待遇。加強軍休所建設，積極穩妥推進住房、醫療制度改革，不斷提高軍休服務水平。

（三）加強基層民主建設，推進基層政治文明

繼續做好第七屆村委會換屆選舉后續工作。主要是對第七屆選舉中出現的新情況、新問題搞好調查研究，制定解決方法和對策。同時要繼續關注尚未完成換屆選舉難點村的工作，盡早選出新一屆村委會班子，保持農村社會穩定。繼續做好村務公開和民主管理的制度化、規范化、程序化建設，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，保障農民群眾享有知情權、參與權、選擇權和監督權。

深入開展建設和諧社區工作。加強社區居民自治組織建設，建立健全社區自治的各種規章制度。開展建設和諧社區示范單位活動，努力建設新型社區。加強社區居委會建設，優化干部結構，改善辦公條件，夯實社區建設基礎。

（四）大力發展社會福利事業，提高福利機構服務水平

努力提高老齡工作水平。依法維護老年人合法權益，全面抓好老年人優待規定各項條款的落實。積極協調有關部門為老年人辦實事、辦好事，開展各類文體活動，豐富老年人生活。

加強福利彩票的發行工作。要以拓展福彩市場，塑造品牌形象，強化管理手段，增強競爭力為重點，確保我縣福彩發行量再創新高。要進一步開發農村市場，不斷擴大福彩在農村的覆蓋面。要積極爭取上級支持，確保中福在線在我縣占領市場。

要切實做好福利企業工作。加強對全縣福利企業的規范管理，確保在崗殘疾人比例，落實殘疾職工最低工資標準并全額交納養老保險金。用足用好福利企業優惠政策，落實即征即退的退稅政策。在抓好現有福利企業的同時，嚴格政策，爭取年內再發展1—2攤新的福利企業，為殘疾人就業提供更多的崗位。

（五）規范社會事務管理，增強依法行政能力

加強行業協會的培育發展工作。順應農村經濟發展，因勢利導，大力發展農村專業經濟協會。進一步加強對民間組織的監督管理，堅持依法嚴格審批、登記，特別要加強對部分社團的會費等經濟收支情況的監督檢查，堅決查處那些強行收費或只收費不服務的協會組織。嚴厲打擊取締非法民間組織。

切實做好區劃地名工作。要在4月底前完成地名數據庫的數據轉換，建立和完善地名信息服務平臺。進一步推進縣城、鄉鎮、村的地名標志設置和制發門牌證工作。下半年完成縣城第二批地名設標任務。全面實施地名服務工程，做好地名命名、更名和地名標志維護工作。

進一步提高殯葬服務水平。堅決落實火化“一刀切”工作方針，保持全縣火化率100%；要充分利用新的《殯葬管理條例》頒布的時機，加大宣傳工作力度，使我縣殯葬服務管理再上一個新的臺階；與有關部門配合，加大對個體運尸車輛管理力度。采取鄉鎮申報，縣局審查審批的原則，每個鄉鎮保留一部車況良好，證件齊全的運尸車；要加強殯館所行風建設，強化職業道德教育，不斷提高工作人員的素質和服務水平，為全縣人民提供方便、節省、優質、簡樸、周到的殯儀服務。

加強婚姻登記規范化建設。加強對登記人員的法律知識、職業道德教育，積極協調財政、人事等部門解決婚姻登記工作人員編制和工作經費，從源頭上解決有償服務問題。積極推行婚姻登記信息化建設，建立婚姻登記情況網上查詢系統，提高服務水平。

強化對專項資金的發放管理和監督。今年，國家將社保資金列為審計重點，必須引起我們的高度重視。所有專項資金，必須按規定用途、規定程序、規定手續發放到規定群體手中，不得截留、挪用、苛扣、延誤。當前要抓緊時間搞好自查，對發現的問題要堅決糾正，確保不發生違規違紀問題。

要繼續做好民政信息、計劃財務、信訪、督查等項工作，全面推動民政工作再上新臺階。

三、解放思想，創新實干，實現全縣民政事業新跨越

創建和諧社會給民政工作帶來新的發展機遇，全縣人民對民政事業寄予厚望。縣鄉民政干部一定要認清形勢，明確責任，創新實干，以振奮的精神，前瞻的思維，寬闊的眼界，有力的措施，保證各項民政工作任務圓滿完成，實現全縣民政事業新跨越。

第一，解放思想，轉變觀念。當前全縣正在開展解放思想大討論，我們要以這次活動為契機，認真查找在思想、工作、作風中存在的問題和不足，自覺地打破傳統思想觀念、思維方式的束縛，以開放的思維、開放的心態，開放的眼界，創新工作方式，總結實踐經驗，探索新思想、新思路、新經驗。緊緊圍繞縣委政府提出的“創新實干、跨越發展”這一總體目標，真正把民政工作融入到經濟社會發展大局之中，融入到構建和諧**的具體實踐中，使民政工作更好地為全縣經濟和社會發展服務。

第二，努力爭取資金投入。民政承擔著大量幫困助貧、扶弱濟孤的工作。但從低保、醫療救助、救災、優撫等各項資金列支的情況看，縣鄉還程度不同的存在不予列支、列而不支、或列多支少問題，一定程度上已成為制約我們爭取資金和民政事業發展的瓶頸。辦事靠能力，發展靠實力，要發展民政事業，必須解決資金不足問題。首先，要保證政府投入的主渠道暢通。縣鄉民政要積極爭取同級政府的支持，加強與財政等有關部門的協調，加大對民政事業經費的增長和投入。其次，要拓展社會籌資的輔助渠道。繼續開展各類社會捐助活動；大力發展慈善事業。第三，要研究、用好政策。抓住各種時機多向上級部門爭取資金，投入到**民政事業中來。

第三，大力加強民政設施基礎建設。民政部門所屬的光榮院、敬老院、福利院等福利事業單位是我們為民解困，為民服務的重要載體，關系到民政部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象。我們要緊密結合國家民政部實施的“藍天計劃”、“霞光計劃”，集中力量新建、改建、擴建一批社會福利、優撫、救助、養老等事業單位。特別是要完成縣光榮院建設、區域敬老院和縣老年公寓的建設，為人民群眾特別是弱勢群體提供高標準、高質量、高效率的服務。

第四，堅持依法執政，提高民政管理水平。要繼續探索和不斷完善執法責任制，執法過錯責任追究制，時刻保持民政工作的公平、公正、公開。認真貫徹執行行政許可法，將各項民政工作的依據、程序、時限、結果等向社會公布、公開，讓人民群眾了解。增加工作透明度，接受社會各界監督，做到政務公開，依法管理，規范服務，廉潔從政。

第五，進一步加強民政干部隊伍建設。為適應新時期民政工作的新要求，縣鄉民政干部要努力加強學習，特別要學習市場經濟、科技、法律和管理等方面知識。要加強對民政干部的管理和監督，建立健全和不斷完善反腐倡廉的監督機制，不斷加強民政隊伍的黨風和廉政建設，確保民政干部隊伍的先進性和廉潔性。

同志們，當前民政工作正處在一個最受關注、最具發展前景的時期。我們肩負著光榮而又艱巨的任務，面臨著新的機遇和挑戰，接受著新的考驗。讓我們以更加扎實的作風，更加勤奮的工作，創造出更加輝煌的業績，為推進全縣經濟社會跨越發展，構建和諧**做出新的貢獻！

謝謝大家！