人民檢察院報告講話

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各位代表：

現在，我代表**縣人民檢察院向大會報告**年度的工作，請予審查，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

**年，**縣人民檢察院在縣委和市檢察院的正確領導下，在縣人大及其常委會的有力監督和縣政府、縣政協的大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的指導思想，堅持科學的發展觀，緊緊圍繞“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，堅持以人為本，加大工作力度，提高執法水平，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面完成各項工作目標，為建設“實力**、活力**、平安**”提供了有力的司法保障，各項工作取得了較好成績。去年，我院被**縣委評為“雙文明單位”、綜合治理先進單位、計劃生育先進單位、信息化工作先進單位。

一、堅持打擊刑事犯罪與化解矛盾糾紛相結合，積極投入“平安**”建設，全力維護社會和諧穩定

**年，我院圍繞縣委、縣政府關于建設“平安**”的部署和要求，與公安、法院等部門密切配合，依法從重從快打擊各類嚴重刑事犯罪，有力地維護了我縣的社會和諧穩定。

（一）突出打擊重點，加大打擊力度。堅決打擊“兩搶一盜”、地下“六合彩”等多發性侵財型犯罪，深入開展打黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪，依法打擊盜伐、濫伐林木等破壞自然資源犯罪和各種危害農村穩定、侵害農民合法利益的犯罪活動。堅持快捕快訴，確保打擊力度。全年我院共受理報捕案件191件367人，批準逮捕149件304人，決定逮捕8件9人，不捕54人，受理審查起訴案件204件294人，起訴168件253人，維護了社會治安秩序，增強了人民群眾的安全感。

（二）強化批捕起訴工作，提高辦案質量。堅持對重特大案件適時介入偵查活動，了解掌握案情，受理后集中力量從快辦理。對證據不足、不批準逮捕的案件，在退回偵查機關的同時，提出具體的補充偵查意見，保證及時、準確打擊犯罪；與法院密切配合，依法適用簡易程序，推行普通程序簡易審，節約司法資源，提高辦案效率；積極開展庭審考核、出庭觀摩等工作，落實檢察長出庭支持公訴制度，提高公訴水平。

（三）正確運用刑事政策，增強辦案效果。堅持把寬嚴相濟的刑事司法政策貫徹到辦理刑事案件的各個執法環節。對嚴重刑事犯罪堅決嚴厲打擊，做到該嚴則嚴。對主觀惡性小、犯罪情節輕微的未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯，貫徹教育、感化、挽救的方針和堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，慎重逮捕和起訴，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當寬則寬，寬嚴適度。嚴格執行《湖南省檢察機關適用刑事和解辦理刑事案件的規定》，對19名涉嫌犯罪，但情節輕微、社會危害較小的犯罪嫌疑人適用刑事和解政策，決定不起訴。

（四）認真落實綜治措施，促進社會和諧。堅持“打防結合、預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，積極參與社會治安防控體系建設和平安創建活動。高度重視群眾信訪工作，全年共受理群眾來信35件，處理30件；受理來訪55人次，答復處理好53人次。注重創新信訪接待方式，加強處理初信初訪工作和信訪信息分析，提高就地化解信訪問題的能力。在辦理涉檢信訪中，堅持定領導、定專人、定方案、定時限，強化責任，逐件落實，及時辦理涉檢信訪案件。

二、堅持查辦和預防職務犯罪相結合，積極投入懲防體系建設，推動反腐敗斗爭深入開展

堅決貫徹黨中央關于反腐敗斗爭的總體部署，始終把查辦職務犯罪工作擺在突出位置，深入開展治理商業賄賂專項工作和查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪活動，不斷加大查處和預防職務犯罪工作力度。全年，共立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件12件17人，通過辦案為國家和集體挽回直接經濟損失600余萬元。

（一）辦案上注重力度、質量、效果的有機統一。我們堅持把群眾反映強烈、案件多發的行業和領域發生的案件、損害人民群眾利益的案件以及造成國有資產流失的案件作為查辦重點，不斷加大辦案力度，集中力量查辦大要案。如去年我院對雪峰廣場系列受賄案的查處在我縣干部群眾中反映良好。該系列案共立案10件15人，其中大要案件9件14人。通過這些案件的查處，有力地震懾了犯罪，有效維護了黨和國家的良好形象。在查辦職務犯罪工作中，正確把握和運用政策法律，注意區分罪與非罪的界限，增強保護意識和服務意識，切實做到了懲治與教育挽救的有機結合，取得了良好的法律效果和社會效果。

（二）執法上注重嚴格、公正、文明的有機統一。堅持實體與程序并重，逐步落實訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，依法規范職務犯罪偵查工作，辦案活動進一步規范。充分發揮科技裝備在辦案中的作用，通過訊問監控系統、偵查指揮系統和檢察專線網，實行網上遠程辦案指揮和偵查過程監控，提高偵查水平。制定出臺了《反貪工作規范若干規定》，進一步對初查、審訊工作以及文明使用械具等進行規范，保障嚴格、公正、文明執法。

（三）預防上注重教育、制度、監督的有機統一。認真落實懲治和預防腐敗體系建設的要求，立足檢察職能，積極開展預防職務犯罪工作。通過辦案，針對辦案中發現的問題，及時提出檢察建議，幫助發案單位查漏補缺，建章立制，消除犯罪隱患。同時，對案件多發行業和重點工作項目有針對性地開展行業預防和專項預防，先后與稅務、林業、建設、國土等10余個部門單位共同建立了職務犯罪預防工作機制，采取為干部職工上法制專題講座、定期召開研討會、舉辦預防職務犯罪知識競賽等形式，開展了系統的預防職務犯罪工作。有效降低了國家工作人員的職務犯罪，推進了“廉政**”建設。

三、堅持強化訴訟監督與維護司法權威相結合，積極投入“法治**”建設，維護社會公平正義

把保障司法公正作為維護社會公平正義的重要途徑，積極強化監督措施，規范監督程序，注重監督實效，不斷加大對刑事、民事和行政訴訟活動的監督力度。

（一）強化刑事偵查監督。以監督糾正可能被判處有期徒刑以上刑罰、依法應當立案而偵查機關未予立案或降格處理的案件為重點，采取加強與有關單位聯系、收集治安動態信息、參與執法檢查等措施，不斷加大刑事立案監督力度，并落實跟蹤監督措施，共立案監督11件11人。同時，加強偵查監督工作，全年共追捕漏犯6人，追訴漏犯漏罪6起，共向偵查機關提出口頭建議35次，有效糾正了偵查機關實體方面，程序方面存在的一些問題，確保了案件質量。

（二）強化審判活動監督。在刑事審判監督中，我院公訴部門針對法庭審理程序中出現的一些問題，共提出書面和口頭糾正意見24次。在民事行政檢察工作中，重點抓訴訟標的大、影響大、嚴重損害社會公共利益和國家、集體合法權益等案件的抗訴，共受理各類申訴案件6件，立案6件，提請抗訴5件。經再審程序，法院調解和改判案件4件，取得了較好的法律效果和社會效果。

（三）強化刑罰執行監督。在加強安全防范檢查、確保監管場所安全的同時，重點強化刑罰執行監督，防止和糾正對罪犯違法減刑、假釋、監外執行、保外就醫等現象。其次，積極開展駐所檢察室規范化上等級工作，**年被省市院評為“三級規范化檢察室”。再次，以深挖余罪為重點，通過找在押人員談話等教育方式，發現他人犯罪線索，經查證屬實后，提起公訴，經法院作出有罪判決的案件7件23人，辦理監外執行罪犯又犯罪案件8件21人，均移送法院作出有罪判決，其中有3件3人緩刑罪犯被撤銷緩刑數罰并罰，判處十年以上有期徒刑。

（四）強化自身執法活動監督。進一步完善內部監督制約機制，嚴格落實執法辦案責任制和錯案責任制追究。對自行偵查的案件，實行線索由集體審查把關，立案偵查與審查批捕、審查起訴和申訴復查分別由不同的部門辦理，實行多環節的制約和監督；積極探索和推進人民監督員制度試點工作，強化職務犯罪偵查權的外部監督剛性；推行“檢務公開”，將檢察機關的性質、職能、工作程序等向社會和群眾公開，并在辦案中推行當事人權利義務告知制度。

四、堅持端正執法理念與規范執法行為相結合，切實加強檢察隊伍建設，保障檢察權的正確行使

檢察隊伍建設是推進檢察事業持續健康發展的根本和保證。我院堅持以公正執法為核心，以提高法律監督能力為重點，以班子建設為關鍵，以開展爭先創優活動為載體，全面加強了檢察隊伍的政治思想、業務能力和紀律作風建設。

（一）主題教育持續深入，執法理念不斷更新。按照上級院和縣委的部署，我院圍繞一個主題，繼續深入開展了“強化法律監督，維護公平正義”主題教育、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改和社會主義法治理念教育等教育活動，堅持把統一執法思想、端正執法理念貫穿于集中教育活動的全過程，著力解決隊伍建設與業務工作相關聯的突出問題。同時，注重加強干警的日常教育，積極探索新形勢下做好思想政治工作的新辦法、新途徑，及時掌握隊伍思想狀況，提高思想政治工作的針對性和實效性。

（二）業務培訓不斷加強，干警素質得到提高。認真落實檢察人才隊伍建設和教育培訓計劃，加強組織領導，加大經費投入。目前，我院本科以上學歷檢察干警已占干警總人數的68%。去年共組織干警到省檢察官培訓中心和市縣黨校學習培訓48人次，現有2名干警通過了國家司法考試。同時，積極參加省市檢察機關組織的優秀偵查員、優秀公訴人評選活動和崗位練兵工作。去年，我院公訴部門干警參加省、市“優秀公訴人”競賽，榮獲省市“優秀公訴人”稱號。

（三）管理機制不斷健全，檢察形象穩步提升。去年，我院以市院開展的“強化管理年”活動為契機，對近幾年形成的各項管理機制進行了全面整理，并進行了補充和完善，切實加強了對人、案、車、錢的管理，檢察形象穩步提升。一是突出爭創意識，完善隊伍管理。建立了干警執法檔案和廉政檔案，規范了干警的執法行為。二是突出優質意識，完善案件管理。每個業務部門都嚴格按照《辦案流程圖》履行辦案程序，并且制定了案件執法質量評查制度，防止和杜絕辦錯案。三是突出安全意識，完善車輛管理。嚴格警車使用審批手續，嚴禁非專職駕駛員駕駛警車，嚴禁亂拉警報、警笛，嚴禁開霸王車。四是突出節儉意識，完善財務管理。認真落實“收支兩條線”規定，嚴格執行高檢院關于扣押、凍結款物的有關規定，收支脫鉤，罰沒收入全額上繳財政。嚴格實行財務會審制度，實行陽光理財。

（四）執法保障不斷完善，基礎建設長足發展。將檢務保障納入檢察工作的總體格局，積極爭取縣委、人大、政府和上級有關部門的重視、支持，努力改善執法條件，按照上級院“兩房”建設有關規定，我院“兩房”建設已在去年8月中旬正式破土動工，還完善了計算機局域網和三級檢察專線網建設，大大改善了辦公、辦案條件。

（五）堅持黨的領導，自覺接受人大監督。以貫徹《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》為契機，進一步增強黨的觀念，堅決貫徹黨的部署，保證黨的路線方針政策在檢察工作中得到貫徹執行。進一步增強接受人大監督的自覺性，堅持全面工作定期報告、重要工作專題報告、重大案件及時報告制度，堅決執行人大及其常委會的決議、決定。加強與人大代表、政協委員的聯系，主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作。認真辦理人大常委會、人大代表批辦、轉辦案件，實踐執法為民宗旨。

各位代表：

去年，我縣檢察工作取得了一定的成績，是縣委正確領導、人大有力監督、政府大力支持、政協以及有關部門關心幫助的結果。在此，我代表縣人民檢察院向長期關心、支持檢察工作的各級領導、各位代表、各位委員表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧去年的工作，喜中有憂。我們也清醒地認識到檢察工作存在的問題和不足，主要表現在：一是少數干警服務大局的意識和主動性不夠強，對經濟社會發展了解不深，對檢察工作中遇到的新情況、新問題研究不夠。二是工作發展不夠平衡，檢察職能的發揮與人民群眾的期望和要求相比還有差距，依法獨立查辦職務犯罪大要案的能力還有待進一步提高，對司法活動的監督手段、措施、效果還有待進一步增強。三是檢察隊伍整體素質和執法水平還不能完全適應形勢和任務的要求，隊伍整體素質和專業化水平還有待加強。四是辦案經費緊缺，辦案裝備落后的狀況還沒有明顯改變。面對上述問題，我們將加倍努力，切實采取措施，逐步加以解決。

各位代表，2008年，是全面貫徹黨的“十七大”精神的第一年，是貫徹落實黨的“十七大”精神的第一年，檢察機關恢復重建三十周年、也是本屆第一年。我院將認真貫徹黨的“十七大”精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持檢察工作主題和總體要求，以維護和諧穩定和公平正義為目標，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化為方向，全面加強檢察工作和自身建設，努力實現“五新”的奮斗目標，即“工作要有新舉措，辦案要有新力度，質量要有新提高，隊伍要有新面貌，形象要有新提升”，為構建和諧**、促進我縣經濟又好又快發展、實現富民強縣目標作出新的更大的貢獻。

一、以黨的“十七大”精神為指導，進一步堅定檢察工作的政治方向

按照總書記在全國政法工作會議上的重要講話的要求，緊密結合實際，引導全院干警切實把思想認識統一到“十七大”精神上來，把工作重心轉移到“十七大”提出的各項任務和部署上來，堅定不移地堅持社會主義法治理念，堅持中國特色社會主義檢察制度。堅持用科學發展觀統領檢察工作，將科學發展觀轉化為謀劃檢察工作的正確思路，進一步堅定檢察工作的政治方向，真正把“十七大”精神轉化為做好檢察工作的強大動力。

二、以構建和諧社會的要求統一執法思想，更新執法理念

按照“維護穩定保和諧、服務發展固和諧、反腐倡廉促和諧、化解矛盾謀和諧、保障公平求和諧”的總體思路，將檢察工作置于構建社會主義和諧社會之中，圍繞化解社會矛盾這個主線，始終把是否有利于促進社會和諧作為衡量檢察工作的重要標準，把維護群眾合法權益作為促進社會和諧的出發點和落腳點，把維護公平正義作為促進社會和諧的生命線，把貫徹寬嚴相濟政策作為服務和諧社會建設的著力點，不斷從人民群眾的新要求、新期待出發改進檢察工作，不斷更新思想觀念、改進執法方式，促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使工作成效更多地體現在改善民生、維護民生、保障民生上。

三、以服務構建和諧社會為目標，加強和改進法律監督工作

——認真履行批捕、起訴職能。按照構建和諧社會的新要求，進一步健全批捕、起訴環節，繼續把維護穩定工作擺在首位，堅持“嚴打”方針不動搖，與公安法院互相配合，突出打擊重點，著力解決影響群眾安全感的問題。堅決打擊危害群眾生命財產安全的刑事犯罪活動，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和搶劫、盜竊等多發性犯罪。依法嚴懲非法集資等事關群眾切身利益、影響社會穩定的嚴重經濟犯罪；生產銷售偽劣商品等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪。依法打擊各種侵害農民合法利益、危害農業生產、影響農村社會穩定的犯罪活動，促進社會主義新農村建設。積極探索有利于貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策工作機制和辦案方式，把依法從嚴和依法從寬的要求貫徹到辦理刑事案件的各個執法環節，增強辦案效果。認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，積極參與“平安**”、“法治**”建設。

——認真履行查辦和預防職務犯罪職能。堅持黨委領導、紀委組織協調的反腐敗工作格局，密切與其他執法部門的聯系配合，加強信息情報和偵查一體化建設。依法重點查辦領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件；官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的職務犯罪案件；社會保障、征地拆遷、移民補償、醫療衛生、教育等與民生密切相關的領域發生的職務犯罪案件；社會主義新農村建設過程中發生的職務犯罪案件；工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、等重點領域、行業和部門的商業賄賂犯罪案件；國家機關工作人員利用職權實施的刑訊逼供、非法拘禁、破壞選舉等侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪案件。切實把查辦職務犯罪工作的成效體現到為群眾排憂解難上來，體現到維護群眾的合法權益上來。并且堅持標本兼治、懲防并舉，在進一步加強個案預防、系統預防、專項預防的基礎上，著力拓展預防渠道，創新預防方式，增強預防實施提高預防工作專業化水平。

——認真履行對訴訟活動的法律監督職能。堅持協作配合與監督制約相結合，打擊犯罪與保護人權相結合，促進實體公正與促進程序公正相結合，進一步加強刑事立案監督、刑事偵查監督、刑事審判監督和刑罰執行監督，保障刑事訴訟活動嚴格依法進行。堅持以監督人民群眾反映強烈的、明顯不公的、可能影響社會穩定的案件為重點，綜合運用抗訴、再審檢察建議等方式，增強監督實效，提高監督質量，著力加強對民事審判和行政訴訟的法律監督，促進依法調節民事經濟關系，營造公平競爭的市場秩序。同時，要積極通過支持起訴、督促起訴等途徑，加強國有資產保護。堅持把強化訴訟監督和查辦司法、執法不公背后的職務犯罪結合起來，增強法律監督的整體效能。

四、以夯實檢察基礎工作為手段，推進檢察事業發展

——著力加強隊伍專業化建設。始終把隊伍建設作為事關檢察事業興衰成敗的重要工作來抓，嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求、嚴格監督，努力建設一支公正、高效、務實、清廉的檢察隊伍。以提高領導能力為著力點，全面加強班子建設，以加強學習為根本點，不斷提高隊伍素質和執法能力。積極完善崗位學習、崗位訓練和崗位技能競賽機制，大力開展院內崗位交流，強化多崗位鍛煉，推進一專多能建設和法律監督說理能力建設，提高業務水平。

——著力加強執法規范化建設。進一步強化程序意識，切實把程序公正放到應有的位置。各業務部門要嚴格按照法律規定，在已有流程圖的基礎上，進一步細化各個辦案環節的操作規程。辦案干警要嚴格依照法律程序和執法流程圖來收集、固定、保全、審查、運作證據，堅決杜絕執法的隨意性。進一步完善錯案追究責任制，將嚴重違反程序的案件作為錯案予以追究辦案人員的責任，切實強化程序的權威。同時，進一步完善人民監督員試點工作，完善執法責任制和責任追究制，引導全院干警自覺規范執法，促進嚴格公正文明執法。

——著力加強管理精細化建設。精細化管理是社會分工的精細化對現代管理的必然要求，其基本內容是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化。科學設置目標，優化考評辦法；每日事請，周結月評，年度總評，確保考核到位。緊緊圍繞上級檢察院“五新”工作目標，進一步對直接影響辦案的“隊伍、案件、贓款、警車”等要素進行全方位的精細化管理。并且把精細化管理落實到每一名檢察干警和每一個工作環節，實現“辦案安全零事故、辦案時限零超期、執法作風零上訴、案件質量零差錯、隊伍建設零違紀”的“五零”目標。使檢察權的運行不斷規范，檢察機關的社會形象和公信力進一步提升。

五、不斷堅持黨對檢察工作的絕對領導，進一步增強接受人大監督的自覺性

要認真貫徹《中共中央關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》和《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，不斷強化接受人大監督的意識，增強黨的觀念，完善接受人大監督的措施，拓寬接受人大監督的渠道，進一步加強與人大代表、政協委員的聯系。自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，虛心聽取社會各界人士的意見，真正做到“接受監督無禁區，群眾批評無過錯，執行人大決定無條件”，保證法律職能的正確履行。

各位代表，新的一年，面對新的形勢和任務，我們要在縣委和上級檢察院的領導下，在縣人大及其常委會的監督支持下，振奮精神，恪盡職守，為建設富裕、文明、和諧的新**作出不懈的努力！