民政工作會議總結講話

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同志們：

為期兩天的全國民政工作會議，在大家共同努力下，圓滿完成各項議程，今天就要結束了。會上，學舉部長全面總結了今年工作，安排部署了明年工作，深刻分析了黨的十七大對民政工作提出的新要求新任務，并對黨的十六大以來民政工作的重要成就作了高度概括。與會代表圍繞學舉部長的講話進行了熱烈討論，進一步統一了認識、明確了思路。大家一致認為，這次會議內容豐富，重點突出，既是一次深入學習貫徹黨的十七大精神，總結經驗、分析形勢、研究發展的會議，也是一次鼓舞人心、振奮精神、深入動員的會議。會議開得很成功，達到了預期目的。

第一，總結今年的工作，回顧五年的工作，堅定了推進民政工作長遠發展的信心和決心。大家一致認為，2007年，各級民政部門積極進取、奮發有為，扎實推進各項工作，研究制定了一批解決民生的政策，編制實施了多項發展規劃，啟動開展了一些新的業務，大范圍、多方面惠及了人民群眾，全年工作亮點很多，特色鮮明、成效顯著。我們著力推進制度創新，實現了多項惠民政策的城鄉全面覆蓋；我們著力完善政策，使三個群體得到了更多實惠；我們著力加強基層基礎，有效增強了民政服務保障能力；我們著力推進隊伍建設，有機整合和開發了民政事業發展的人才資源。大家認為，這些成績的取得，既是今年以來各級民政部門開拓創新、埋頭苦干的結果，也是五年來民政工作蓬勃發展的寶貴積累。五年來，民政工作認真落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會戰略目標，適應形勢任務要求，抓住重要發展機遇，大力推進理念創新、制度創新、工作創新，呈現出政策制度逐步完善、工作領域不斷拓展、基層基礎不斷加強、社會影響日益擴大的良好發展態勢。民政事業的長足發展，民政地位作用的不斷提升，人民群眾對民政工作滿意度的不斷提高，使廣大民政工作者看到了民政事業發展的壯美前景，更加堅定了進一步做好工作的信心和決心。

第二，研究部署了明年的工作任務，進一步明確了民政工作的發展重點和努力方向。學舉部長在講話中提出了明年工作的總體要求，堅持政府主導、社會參與、突出解決民生，積極促進基層民主，著力優化民政公共服務，切實保障困難群體、特殊群體和優撫群體的基本權益，努力鑄造社會平衡穩定機制，充分發揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。這個總體要求是著眼于時展的新要求、人民群眾的新期待、促進城鄉區域民政工作協調發展而提出來的，它立足于現實問題的解決，突出了改善民生的主題，順應了政府向社會提供基本公共服務的要求。根據這個總體要求，需要努力加強社會救助制度的銜接配套、完善災害應急救援機制、大力推進社會福利社會化、發展社會慈善事業、推進城鄉社區建設、落實優撫安置政策、加強社會組織建設與管理、強化專項社會行政事務的管理服務能力、推進社會工作人才隊伍建設等九個方面的工作。大家認為，明年工作的安排，定位準確、思路清晰，任務明確、要求具體，突出了貫徹黨的十七大精神的要求，準確把握了新年度民政工作的重點，既是對新時期民政工作地位作用的科學判斷，也是對民政工作現狀和面臨任務的準確分析，對做好明年民政工作具有重要的指導作用。

第三，深入學習貫徹黨的十七大精神，增強了做好民政工作的責任感和使命感。學習貫徹十七大精神是當前各級民政部門的首要政治任務。這次全國民政工作會議，深入領會貫徹十七大作出的重大部署，深入探討新起點上民政工作的發展形勢、職責使命和工作任務，用十七大精神指引民政事業的發展，意義十分重大。學舉部長的講話，深刻分析了民政工作的新形勢，提出學習十七大精神，需要我們立足當前、放眼未來，著力健全“六大格局”，積極完善“五大體系”，推動民政事業又好又快發展；落實十七大的新要求，需要我們認真思考民政事業發展的戰略任務，適度調整發展目標，適當加快發展速度，完善推進思路，優化發展方式，在新的歷史起點上推進民政事業發展。大家緊密聯系民政工作實踐、結合民政工作的職能任務，從全局和戰略的高度深入思考了民政工作的現實問題和長遠發展問題，進一步認清了做好新形勢下民政工作的重要性和緊迫性，增強了做好民政工作的責任感和使命感。

總之，這次會議，總結的是過去工作的成功經驗，研究的是事關發展的重要問題。同志們回去后，要及時將會議精神向黨委、政府認真匯報，并抓緊組織傳達學習會議精神，在黨委政府領導下，爭取明年各項工作再上新臺階。這里，我根據大家討論的情況，就貫徹學舉部長講話精神，做好明年工作講幾點意見。

第一，以十七大精神統領明年各項民政工作。黨的十七大對民政事業發展提出了新的更高要求，我們要深刻領會精神，結合實際，貫徹和落實好這些新的要求和任務。一是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，要求我們把解決民生、改善民生作為明年工作的首要任務。黨的十七大報告指出，人民生活在總體達到小康水平的同時，還有相當數量的城鄉貧困人口和低收入人口，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。落實這一要求，需要進一步健全新型社會救助體系、有效銜接各項救助制度，完善災害應急救援機制，完善社會福利服務體系、健全優撫安置保障體系、推進社會慈善事業，維護好城鄉困難群體、特殊群體和優撫群體的基本權益，認真解決好人民群眾的突出困難。二是發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，要求我們把城鄉社區建設、社會組織的建設和管理放在更加突出位置。黨的十七大報告提出，要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，要發揮社會組織的積極作用，增強社會自治功能。需要民政工作著眼于擴大基層民主，以建設和諧社區為目標，大力推進農村社區建設，全面深化城市社區建設，努力建立新型城鄉社區管理體制和服務機制。需要按照健全組織、提升能力、培育扶持、規范管理、發揮作用的基本思路，加快建立適應需要、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系，充分發揮社會組織服務社會的積極作用，增強社會自治功能。三是強化政府社會管理和公共服務職能，要求我們立足于提供基本公共服務，不斷提升民政工作的管理服務水平。黨的十七大報告提出，要健全政府職責體系，完善公共服務體系，顯著增強政府提供公共服務的能力。需要民政工作穩健推進區劃體制創新，完善行政區劃設置和管理模式。加快地名公共服務工程建設，完善地名信息化公共服務體系。促進婚姻登記服務科學化、規范化、人性化，加快推進殯葬管理改革，促進生態文明建設。深入推進民政事業單位改革，增強“民政為民”的服務保障能力。推進社會工作人才隊伍建設，科學設置社會工作崗位，提高民政公共服務專業化水平。各級民政部門要按照這次會議的安排和部署，立足實際，確立科學、務實、全面的發展目標和推進思路，使明年和今后的民政工作更好地落實黨的十七大精神，在促進和諧社會建設和全面建設小康社會中發揮重要基礎作用。

第二，堅持開拓創新。創新是發展的靈魂。只有堅持開拓創新，才能解決發展中的新矛盾、新問題。做好明年工作，我們要勇于探索、善于創造，努力在創新中發展、在開拓中前進。一是要增強創新意識。由于社會結構、組織形式、利益格局的深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，民政工作在加強社會建設和管理中要應對的情況更復雜，要承擔的任務更繁重，同時，人民群眾對民政工作的新期待增多、新要求更高。做好新形勢下的民政工作，既需要探索解決老問題的新辦法新途徑，也需要用新思路應對新情況和新問題，這就要求我們主動分析新形勢，適應新形勢，多謀新思路、多想新辦法、多出新舉措，增強駕馭復雜局面和提高科學發展的能力。二是要營造創新環境。實現創新發展，要營造激發創新的氛圍，建設有利于創新的環境，提供促進創新的條件。各級民政部門和領導干部應當成為開拓創新的先導，組織創新骨干團隊，營造本地區、本部門、本單位良好的創新氛圍，用良好的創新環境凝聚人心、鼓舞斗志、推進工作。要倍加珍惜實踐一線干部職工的首創精神，保護他們的創造熱情，挖掘他們的創新潛力，使推動民政工作前進的活力源源不斷。三是要建立創新機制。創新離不開有效的促進機制。要建立健全協作機制，通過整合系統內外的資源，取長補短，協同協作，活躍創新思維，匯聚創造活力。要建立健全激勵機制，在工作探索、創新研究等方面給予保護和支持，不斷激發干部職工的創新能動性。要注重科技創新。在工作方式上，從傳統的人工手段為主向現代信息化手段為主轉變；在服務器具和技術標準上，瞄準國際先進水平，從落后型向先進型提升。明年部里要適時召開科技會議，推進科技創新。要建立健全推廣轉化機制，認真抓好示范典型，總結、宣傳和推廣創新經驗，使創新成果能夠通過決策和制度得到轉化應用和鞏固。

第三，加強規范管理。加強規范管理，對于落實民政為民惠民政策，提高民政部門的行政效能，維護民政部門的良好形象十分重要。一要抓緊資金管理這個關鍵。隨著科學發展觀的深入落實，構建社會主義和諧社會的全面推進，各級政府對民政事業的投入逐步加大，福利彩票公益金也不斷增多，民政資金總量增加較快。無論是財政投入、彩票公益金，還是社會捐助的善款，都必須保證經費安全，保證每一分錢都要用到困難群體、特殊群體和優撫群體身上，決不允許跑冒滴漏。各級民政部門要以對黨和人民高度負責的精神，貫徹公開、公正、透明的原則，切實加強民政經費在分配、使用、撥付等環節的公開公示和監督管理。要堅持封閉運行、專款專用、足額劃撥，一般情況下都要實行社會化發放。特別是福利彩票公益金的使用，要集體研究、民主決策、嚴格備案，杜絕任何形式的滯留和擠占挪用。對于缺少工作經費的問題，要積極向黨委政府匯報、申請，通過財政渠道解決。二要突出服務管理這項重點。民政公共服務，既包括針對三個群體的社會服務，也包括面向全體居民的社會服務。改善服務環境，規范服務行為，創新服務方式，提高服務質量，是讓人民群眾滿意民政的必然要求。要圍繞提供優質服務，認真抓好民政事業單位、民政“窗口”服務單位的管理服務。要貫徹分類指導的原則，社會公益性服務單位、特別是民政直屬事業單位，要以服務對象滿意為標準，深化管理機制改革，完善政策引導、業務指導、制度約束、行業規范、行政監督的管理體制，提高服務社會的能力和水平。行政性公共服務單位，要抓好服務公開、規范辦事程序，創新工作方式，進一步推進便民利民服務。三要加大政務公開、信息公開力度。推行政務公開、信息公開，有利于創新管理方式、規范行政行為、提高行政效率、降低行政成本，有利于各級民政部門更好地履行“為民”的各項職能。明年5月1日，《政府信息公開條例》將正式實施，部里對這項工作高度重視，下發了《關于進一步推行民政系統政務公開的意見》，并召開會議進行了部署。剛才，學舉部長親自點擊開通了全國民政門戶網站，共有36個網站集合在部里統一平臺上正式建成上線，這是民政信息化實現跨越式發展邁出的重要一步。部里這次開展的網站群建設工作，突破了各單位“單點做站”、“各自為站”的模式，在資源整合基礎上進行“聯合做站”，集成效應顯著，對于發揮民政系統網站建設合力，樹立民政統一形象具有重要作用和意義。根據網站建設規劃部署，明年部里將推進各地民政部門網站群建設工作。各級民政部門要以此為契機，認真做好研究和規劃，積極支持配合，加入到網站群建設中來，努力把民政網站群做大、做強，切實把政務公開和信息公開工作做好、做實。

第四，改進工作作風。求真務實、轉變作風是確保明年各項工作落到實處、取得實效的重要保證。完成明年的工作任務，一要始終堅持“為民”理念。“以民為本、為民解困、為民服務”是民政工作的核心理念，也是民政工作的根本出發點和落腳點。明年工作的安排，貫穿一條鮮明的為民主線，凝聚著豐富的為民情感，體現了高度的為民責任。堅持為民理念，不僅要把解決好、維護好、發展好人民群眾最直接、最關心、最現實的利益作為我們一切工作的出發點和立足點，始終站在人民群眾的立場上想問題、辦事情、作決策，把人民群眾尤其是困難群眾的冷暖安危始終裝在心頭，關心群眾疾苦；而且要時刻關注人民群眾的新期待，體察民情、了解民意，引導好、保護好、發揮好人民群眾追求幸福美好生活的積極性和創造性。二要始終把工作的重點放在基層。基層是實現“民政為民”的根本，是我們離人民群眾最近的服務平臺。建設好這個重要“平臺”，就有了為人民群眾服好務的基本保證。我們必須把工作重心放在基層，把關注的重點放在基層。各級民政部門要認真總結推廣加強基層的經驗和做法，抓住機遇，加強向黨委政府的請示匯報，加強與有關部門的溝通協調，積極采取多種方式，充實基層民政工作力量，緩解基層民政工作人手少、任務重的矛盾；要深入到實際困難多、群眾意見大、工作推進慢的地方，與基層的同志共同研究解決問題的辦法；要強化服務觀念，設身處地為基層著想，努力改善基層民政干部的工作和生活條件，千方百計為基層排憂解難。三要繼續抓好調查研究。調查研究是把握形勢、了解情況、正確決策的前提。各級民政部門要圍繞明年安排部署的重點工作，注重分析新情況、研究新問題、把握新趨勢，認真抓好調查研究，切實提高明年各項民政工作的預見性、針對性和實效性，使民政工作的發展方向更明確、思路更清晰、工作更富有成效。要進一步營造調查研究的好風氣，增強善于發現問題、勤于鉆研問題、長于解決問題的能力。

第五，切實做好當前困難群眾的生產生活安排工作。黨中央、國務院高度重視城鄉困難群眾生產生活安排，做出了一系列重要部署。12月19日，中辦、國辦下發了《關于做好2008年元旦、春節期間有關工作的通知》，《通知》的第一條明確提出要“下大力氣解決群眾生產生活中的實際問題”，要求各級黨委政府和領導干部“到基層去，到群眾中去，察民情、解民憂、紓民困，實實在在地幫助廣大群眾解決生產生活中的實際問題，特別是要幫助困難群眾解決燃眉之急”。為落實《通知》精神，民政部做出了部署。已會同財政部安排14.43億補助資金，用于解決受災群眾冬春生活困難。元旦過后，部里將會同中央有關部門組成15個由副部級干部帶隊的工作組，對農村低保制度建立和實施情況進行檢查，同時檢查冬春困難群眾生活救助工作和災后恢復重建工作，慰問優撫對象。各級民政部門要認真落實中辦、國辦《通知》精神，以對黨和人民高度負責的精神，帶著深厚感情深入基層、深入群眾，切實幫助困難群眾解決生產生活中的突出問題，特別是要按照《通知》要求，千方百計安排好貧困地區和受災地區群眾的生產生活，切實解決好他們的口糧、衣被、住所和取暖等問題，著力幫助重點優撫對象、農村五保戶、城鄉低保戶、特困戶和受災困難群眾解決實際困難。要按照部里通知要求，認真檢查各項民政惠民政策落實情況，在接受中央工作組檢查的基礎上進一步推動各項工作的落實和發展。要嚴格按照資金使用規定，確保各項資金及時足額發放到位。要繼續廣泛深入地開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，并確保捐贈款物如數及時發放到困難群眾手中。要精心組織好對老紅軍、老復員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優撫對象以及民政事業單位的慰問工作，讓他們過一個溫暖、祥和、歡樂的春節。同時，要妥善安排好應急值守和安全、保衛、保密等工作，遇有自然災害和重大突發事件，要按規定程序及時報告并妥善應急處理。

這次會上，我們還隆重授予了上海市普陀區民政局長曹道云、吉林省汪清縣民政局副局長金正一同志民政部最高榮譽——孺子牛獎，以表彰他們一心為民的高尚情懷、無私奉獻的優秀品質、務實開拓的創新精神。民政部已作出決定，號召全國民政系統廣泛開展向曹道云、金正一同志學習的活動，并將于近期組織曹道云、金正一同志先進事跡報告會，通過部網絡電視向全國民政系統直播。各級民政部門要認真組織收聽收看，并結合實際將學習活動引向深入，不斷提高民政系統干部職工為民服務的思想境界和道德情操，努力建設一支政治堅定、道德高尚、業務精通、作風優良的民政干部職工隊伍。

元旦春節將至，我代表民政部向大家表示慰問和祝愿，祝大家節日愉快、工作順利，身體健康，萬事如意！