全市出國人員審批會議講話

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今年以來，省委組織部相繼制定出臺了《山東省因公出國（境）人員審批管理辦法》和《關于縣（處）級以上領導干部因私事申請出國（境）審批管理暫行辦法》，對出國（境）人員的審批工作作了進一步規范，提出了更加嚴格的要求。為了深入貫徹落實**屆**全會和省、市委工作會議精神，研究部署我市貫徹執行這兩個辦法的具體措施，進一步做好出國（境）人員審批工作，更好地為全市加快發展和對外開放服務，我們召開今天這次會議，專題研究全市出國（境）人員審批工作。

出國（境）人員審批工作事關改革、發展、穩定的大局，是一項政治性、政策性很強的工作。近年來，我市各級黨組織按照各自分工，在出國（境）人員審批工作中，堅持為經濟建設和改革開放服務的方針，以高度的政治責任感，以嚴謹細致的工作作風和認真負責的工作態度，突出重點，規范程序，嚴格把關，熱情服務，圓滿地完成了各項審批工作，保證了出國（境）任務的順利進行。自**年出國審批權限下放到市、縣兩級以來，全市共辦理因公出國（境）人員團組2891個，共涉及7872人次；辦理因私出國（境）人員審查175人次。概括起來，堅持做到了以下幾點：

一是提高思想認識，切實加強對出國（境）人員審批工作的組織領導。各級組織人事部門始終把出國（境）人員審查工作作為服務經濟建設的重要手段，作為加強黨政干部思想作風建設和為人民服務宗旨教育的重要內容來抓，明確出國（境）審查責任，堅持做到“誰審查，誰簽章，誰負責”的原則和“一支筆”審批制度，分級負責，層層把關，絕大部分部門和單位都相對固定了組織人事干部負責該項工作，負責審批的市、縣（市、區）兩級組織部門都配備了專人負責此項工作。通過各有關部門的同心協力，齊抓共管，較好地保證了出國（境）人員審批工作的順利開展。

二是強化服務意識，努力提高出國（境）人員審批工作的效率。為適應新形勢、新任務的要求，各級審批部門牢固樹立為經濟建設服務、為基層單位服務的觀念，始終將提高服務質量和效率作為工作的重點，堅持“隨到隨辦，特事特辦，審查從嚴，速度從快”的原則，對符合規定要求的，快審快辦；對手續不完備、材料不齊全、內容不全面，以及不熟悉辦理此項業務的人員進行耐心解釋，并指導其盡快補辦；對嚴重違背出國（境）規定的團組和人員，堅決不予審批，妥善處理了服務與審批的關系，最大限度地提高了辦事效率，全市沒有出現因審查手續拖延而影響出國（境）團組按時派出的情況。

三是加強制度建設，嚴格審批程序，努力提高審批工作水平。圍繞規范審批程序，市、縣兩級組織部門制定并很好地堅持了審批制度、審檔制度、聯系會議制度等方面的制度，用制度規范、約束出國（境）審批工作。在審批程序上，嚴把政治關和業務素質關，重點對出國人員“”、八九年政治風波、“”事件和現實表現情況進行嚴格認真的審查，并注意與紀檢監察等部門聯系，經了解確無問題后再辦理有關手續，確保了審批工作的質量。

四是加強協調配合，努力形成審批工作的合力。出國（境）審批工作涉及面廣，政策性強，與公安、國家安全、外事、紀檢（監察）等部門有著密切的聯系。工作中，既堅持按制度和規定辦事，又注意加強與有關部門的溝通、聯系、協調和配合，經?；ネㄇ闆r，共同把關，使全市在出國（境）審批工作上形成了環環相扣、齊抓共管的良性工作運行機制。

我們在總結經驗、肯定成績的同時，還必須看到在這項工作中存在著一些不容忽視的現象和問題，主要表現在：

一是有些單位和領導認識不到位。有的認為出國（境）審查只是例行程序走形式，在國外待幾天就回來了，沒有必要太認真，對出國（境）人員不愿多了解，隨意出具政審材料；也有些部門為了達到出國的目的，變更出國（境）人員的真實職務和身份。

二是存在變因公出國（境）為因私出國（境）問題。有的本應按因公出國（境）辦理審批手續的卻按因私出國（境）辦理了手續，這類人員多數是領導干部，雖然明文規定不予審批，但卻想方設法找有關領導說情，給審批工作帶來很大壓力，致使工作比較被動。

三是存在變相出國公費旅游的問題。有的以考察、招商、促銷、培訓、研討等為名公費出國旅游；有的巧立各種名目，搭車出國（境）；有的單位把出國（境）看成是一種待遇，搞平衡照顧，領導干部輪番出國（境）；有的地方和個別企業連工資發放都很困難，但個別干部還是一個接著一個往國外跑；有的領導干部拉企業人員一起出國（境），名義為企業辦事，實際讓企業出錢供其出國旅游，等等。

四是存在著個別工作人員業務不熟練、工作不認真的問題。有的地方對審批權限認識不清，對不屬于本單位審批的人員也為其出具了審批手續；有的工作不認真，圖省事，讓出國（境）人員填報審批手續，使審批工作流于形式。

對于上述問題，需要各有關部門共同努力解決。市、縣（市、區）兩級出國（境）審批部門要下大氣力，嚴格按照省委組織部制定下發的因公、因私出國（境）的審批辦法，進一步把出國（境）人員審批工作中存在的問題解決好。為切實做好出國（境）人員審批工作，借此機會我再強調以下幾點：

一、要充分認識做好出國（境）人員審批工作的重要意義

出國（境）人員審批工作的目的，就是對出國（境）人員的政治、業務和身體條件等各方面進行審查，保證出國（境）人員的質量，從而確保出國（境）任務的完成。各縣市區委、市直各有關部門要充分認識新形勢下做好出國（境）人員審批工作的重要意義，以高度的政治責任感抓好這項工作。

首先，加強對出國（境）人員審查是干部管理工作的需要。出國（境）人員審批工作是干部管理工作的一項重要內容。對黨員干部或具有特殊身份的國家工作人員出國（境）進行審查，在需不需要出去、能不能出去、能不能承擔出國（境）任務等方面要進行嚴格把關，對他們出國（境）的情況進行全面了解和掌握，是對黨員、干部特別是領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的重要措施，是黨管干部原則的重要體現。同時，由于個別地方和部門在領導干部出國（境）上還存在某些不正之風，在一定程度上損害了黨在群眾中的形象，因此中央、省、市各級都把這個問題列為反腐倡廉工作的一項重要內容進行清理整頓。能否遏制并消除出國（境）問題上的不正之風，我們出國（境）人員審批部門負有重要責任。其次，加強對出國（境）人員審查是維護國家安全、利益和榮譽的需要。當前，世界各國以經濟和科技為基礎的綜合國力的較量和競爭日趨激烈，西方敵對勢力對我國進行分化、瓦解的圖謀從來就沒停止過，而國內有的人也想利用出國（境）的機會滯留國外，做出一些有損國格、人格的事，特別是有的腐敗、犯罪分子利用因公或因私出國（境）的機會，攜款外逃或出走不歸逃避打擊，給國家的安全、名譽和利益帶來威脅或造成損失；也有的人利用出國（境）的渠道搞非法移民活動，給某些西方國家詆毀中國政府，在簽證和入境方面刁難我們留下口實，使正常出國（境）業務的開展受到影響，嚴重的還在外交上造成很大被動，甚至影響到國際關系。因此我們必須保持足夠的警惕，絕不可麻痹大意掉以輕心。對外開放是我們堅定不移的方針，為保證出國（境）人員的高素質，確保出國（境）任務的順利完成，避免國家在政治上、經濟上蒙受損失，對出國（境）人員的身份、政治表現、工作分工、業務能力等方面進行審查并履行必要的審批手續是非常必要的。那種認為出國（境）人員審批工作可有可無、影響發展的觀點，把出國（境）人員審批工作與解放思想、加快發展對立起來的觀點都是錯誤的、有害的。

二、認真學習兩個審批管理辦法，進一步做好出國（境）人員審批工作

出國（境）人員審批工作是一項嚴肅而又細致的工作。根據不同歷史時期的形勢和要求，中央、省委多次對出國（境）人員審批工作的指導思想、審批權限、審批辦法等作出規定和調整。從出國（境）人員審批工作的歷史沿革上看，在指導思想上，五、六十年代，全國每年因公臨時出國（境）的也只有幾千人次，對出國（境）人員主要是在政治上進行審查，所辦理的手續稱為政審手續。黨的十一屆**全會以后，隨著改革開放的不斷深入，因公出國（境）的商貿人員、科技人員等大幅度增加，對出國（境）人員除了審查政治思想、現實表現外，還要看業務、身體等條件，所辦理的手續改稱為出國（境）人員審查（審批）手續；在審批權限上，五、六十年代只有中央組織部一個審批部門，改革開放以后為適應形勢和工作需要，審批權逐步下放到了省、市、縣委；在審批手續上，過去除中央領導人外，其他出國（境）人員每次出國（境）都要辦理審查手續，**年中辦發23號文件下發后，正縣（處）級以上領導干部采取出國備案制度，不另辦理審查手續，其他人員出國（境）辦理一次審批手續三年有效。具體到我們濟寧市，因公出國（境）的審批權限**年和**年分別下放到市、縣兩級。**年省委組織部制定下發了《山東省因公出國人員審批工作細則》，對因公出國（境）的有關問題做出了明確規定，**年省委組織部對這個細則作了修訂。今年省委組織部對審批權限又作了部分調整，我市有審批權的單位除了市委組織部和12個縣市區委以外，又增加了市人事局。在因私出國（境）審批方面，今年3月份省委組織部制定下發了《關于縣（處）級以上領導干部因私事申請出國（境）審批管理暫行辦法》，根據這個《暫行辦法》，結合我市實際情況，市委組織部對縣（處）級及以下干部因私出國（境）的審批權限等問題也進一步作了明確。

為了更好地貫徹實施省委組織部關于出國（境）審批管理的兩個辦法，在此我再把有關問題重申一下：

首先，要明確出國（境）審批工作所必須把握的基本原則。出國（境）人員審批工作必須遵循以下基本原則：（1）按人事行政隸屬關系審批的原則；（2）把政治條件放在首位的原則；（3）嚴格按照審批權限和審批程序進行審批的原則；（4）嚴格審批，保證質量，手續從簡，方便基層的原則；（5）實行責任制，分管領導審簽的原則。這幾項原則是我們做好出國（境）人員審查工作總的指導方針，大家要認真領會，準確把握，嚴格遵照執行。

其次，要明確各有關部門和單位的職責任務。審批部門對出國（境）團組和出國（境）人員負有審查把關的責任，能不能把那些不該出國（境）的團組和人員堅決卡住，很大程度上取決于審批部門。因公出國（境）人員審批部門的主要職責任務是，審查出國（境）團組是不是符合要求，團組人員結構是否合理，出國（境）人員是不是符合規定條件。因公出國（境）人員所在單位黨組織的職責任務是，根據出國（境）任務和因公出國（境）人員的條件確定出國（境）人選；派出的出國（境）團組必須任務明確，有實質性內容；認真對出國（境）人員的政治表現、思想道德情況和家庭成員、主要社會關系等進行認真考察了解；報批的材料必須真實可靠；單位領導要對出國（境）人員交待注意事項，提出要求，協助有關部門對出國（境）人員進行外事紀律、安全、保密教育等。派出的團組是不是符合政策規定，派出的人員思想政治素質和業務素質是不是高，所在單位認真把關至關重要，對此負有直接責任。

第三，要明確出國（境）審查工作的審批權限。在因公出國（境）審批工作上，市委組織部負責省、市委管理干部及市直黨群機關科級及以下工作人員因公出國（境）的審批；市人事局負責除市委組織部審批之外的市直機關企事業單位（管理權限內）工作人員因公出國（境）的審批；各縣市區委負責所轄區內除市委管理干部以外的人員因公出國（境）的審批。在因私出國（境）審批工作上，市委管理的干部（包括離退休干部），由市委組織部審批，科級及科級以下干部（包括離退休干部）由所在縣市區委或所在市直部門（單位）黨組（黨委）審批。

第四，要嚴格遵守審批程序。嚴格遵守程序是做好審批工作的基本保障。出國（境）人員所在單位及其主管部門要嚴格按照審批管理辦法規定的程序進行報批。這里需要特別強調的是，一定要嚴格區分因公出國（境）和因私出國（境）的界限。現在有些同志包括個別單位的領導同志都有一個模糊認識，就是認為辦理因私出國（境）的手續比辦理因公出國（境）的手續簡單方便，為了省時、省事，變因公走因私的渠道。實際上二者有著本質的區別，在出國（境）的事由、條件、費用渠道、審批程序等方面都是完全不同的。如果出國（境）執行公務不按公派出國（境）的程序和規定報批而走因私的渠道，或者出國（境）旅游、辦私事卻走因公的渠道，那就會給干部管理以及黨風廉政建設工作留下很大的漏洞，中央、省委對此是明令禁止的。一旦出問題，是任何人也承擔不了這個責任的。因此，對這個問題大家必須給予高度的重視，以后再遇到類似情況，一定要嚴格按照政策規定辦事，并向有關領導和同志做好宣傳解釋工作。

三、加強各職能部門的協調與配合，共同做好出國（境）人員審批工作

要加強與外事部門的協調與配合。按照有關規定，外事部門在呈報出國（境）任務批件前，凡涉及領導干部的應與組織人事部門進行通氣，以便組織人事部門能夠提前做好出國（境）人員審查的準備工作或進行預審，如發現不符合條件的出國（境）人員也好及時予以調整。今后要努力做好這方面的協調配合工作，組織人事部門發現團組或出國（境）人員有問題時，也要及時與任務報批部門通報情況。

要加強與公安出入境管理部門的協調與配合。組織人事部門要認真學習貫徹《中國公民出入境管理法》，支持公安部門依法辦理中國公民的出境手續?，F在有個別人為了出國（境），千方百計躲避組織人事部門的審查，不按規定辦理審查或備案手續。為了堵塞漏洞，組織人事部門和公安出入境管理部門要加強聯系，互通情況，共同把關，堅決杜絕未按干部管理權限履行批準手續就出國（境）等情況的發生。

要加強與國家安全部門的協調與配合。加強對出國（境）團組和出國（境）人員出國（境）前的安全教育，是出國（境）審批工作的重要一環，要認真做好因公出國（境）人員出國（境）前的安全、保密和防諜教育，遇到問題，及時溝通，共同解決。

四、進一步加強出國（境）人員審查工作的領導

隨著我市改革開放和經濟的快速發展，對外交往日益增多，我市無論是因公還是因私出國（境）的人員會不斷增加。各縣市區委和市直有關部門黨組（黨委）要切實加強對這項工作的領導，明確一位負責同志分管這項工作，定期聽取工作匯報，幫助解決實際問題。具體負責此項工作的同志要相對固定，各縣市區委組織部要配備專職工作人員，市直有關部門以及出國（境）人員比較多的單位組織人事科也要有人具體負責這項工作。要堅決杜絕由出國（境）人員自己跑審批手續的現象。負責這項工作的同志也要注意加強學習，不斷提高理論水平和政策業務水平。各級組織部人事部門要積極主動地爭取黨委（黨組）的領導和支持。

同志們，黨的**屆**全會提出，要進一步“深化經濟體制改革，全面提高對外開放水平”；省、市委工作會議之后，全市上下正在掀起解放思想、干事創業、比學趕超、加快發展的熱潮。出國（境）人員審查工作要適應新形勢的需要，以**屆**全會和省、市委工作會議精神為指導，要以全市組織人事系統開展的“樹組工干部形象”集中學習教育活動為契機，認真學習貫徹出國（境）人員審查工作的兩個審批管理辦法，牢固樹立中心意識、大局意識和服務意識，嚴格審批紀律，規范審批程序，提高辦事效率，為改革開放和經濟發展提供優質高效的服務，為實現“經濟強市、文化名市、組群結構大城市”的宏偉目標做出應有的貢獻！