全市組織工作會議講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全國、全省組織工作會議精神，按照以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，對當前和今后一個時期全市黨的建設和組織工作進行安排部署。過去的一年，全市組織工作在創新中突破，在發展中提高，在改進中加強，許多領域取得了突破性進展：在服務大局方面，抽調干部參與“六城聯創”和“百村幫建”，使一批優秀年輕干部在魅力信陽建設主戰場得到了鍛煉；在選人用人方面，通過公開選拔和交流輪崗，激活了干部隊伍一池春水；在干部教育方面，實施“開放式培訓”，拓寬了干部培訓渠道；在人才工作方面，切實加強人才隊伍建設，人才工作呈現了新面貌；在基層黨組織建設方面，大力實施“三大工程”，構建了外出務工黨員教育、管理、服務的新格局?？梢哉f，我市組織工作是富有成效的，為魅力信陽建設提供了強有力的組織保證和人才支持。今天我們信陽有這樣好的局面，組織工作功不可沒。在此，我代表市委向你們，并通過你們向全市組織系統的同志們表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和優秀組工干部表示熱烈的祝賀！

改革創新是時代潮流。黨的**大要求以改革創新精神加強黨的建設，今年的全國、全省組織工作會議，都對組織工作創新提出了明確要求。創新是今年全國、全省組織工作會議的重頭戲，是個主軸。在全國組織工作會議上，總書記指出：“全黨同志必須從國際形勢的發展變化，從發展中國特色社會主義的客觀要求，從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的戰略高度出發，深刻認識和全面把握大力弘揚改革創新精神的重大意義?！痹谌〗M織工作會議上，徐光春書記也強調：“要緊密結合河南實際，以新舉措、新辦法推動各項任務的落實，努力開創黨的建設和組織工作新局面?！蔽覀円欢ㄒJ真學習領會中央、省委領導的重要講話精神，把創新作為重要內容，深入探討，深入研究，切實增強以創新精神做好新時期組織工作的自覺性。市委常委會專題研究組織工作時我就提出：要認真研究組織工作創新問題，研究在組織工作中如何做到公開、公平、公正、公信。我們提出了在全市實施“組織工作創新計劃”的設想，這是一項重大舉措，希望大家思路再開放一些、力度再加大一些、措施再實在一些。今年組織工作會比往年開得晚一些，就是為了讓組織部門把創新措施思考更多一些、準備更充分一些。下面，我就圍繞組織工作創新這個主題，講四點意見：

一、敞開組織工作公開之門

世界沒有陽光就會變得黑暗，生命沒有陽光就會變得枯萎，權力沒有陽光就會變得腐敗?！鞍迪洳僮魇亲躺瘮〉臏卮?，公開透明是遏制腐敗的防腐劑”。過去我們講“政務公開”、“廠務公開”、“村務公開”比較多，講組織公開相對較少。組織工作也應該公開，越公開越好，讓選人用人權在陽光下運行！長期以來，組織部門在人們的心目中往往較為神秘。隨著民主進程的不斷推進，人民群眾的政治訴求日益增強，要求更多地了解組織工作，這是大家的一種愿望，也體現了開放開明的程度。黨的**大明確把“推進黨務公開”作為黨內民主建設的一項重要舉措。我們必須緊跟時代的步伐，按照中央的要求，敞開組織工作公開之門。

1、敞開大門主動公開。實踐證明，沒有公開性，就談不上民主，更談不上監督。組織工作的公開，就是使廣大干部群眾對干部工作、基層黨組織建設和人才工作有一個清晰的認識和較深的了解。推進組織工作公開，對于落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高選人用人公信度，都具有非常重要的意義。各級組織部門要增強公開的主動性，有關組織工作的政策規定，只要不涉及機密，都應以適當的方式向干部群眾公開，使干部群眾更多地了解組織工作，正確把握政策。要延伸公開的環節，從干部的推薦、考察到公示、任用，全程都有群眾參與。要把選任對象的工作經歷、考察情況公布給群眾，使群眾做到“胸中有數”，更好地行使民主權利。有的同志經常借口工作的特殊性，不敢公開。我感到很多是沒必要的。中央、省委調整干部的信息一經確定，就通過一些大的媒體在第一時間公布。我們原來沒有公開干部調整信息，是因為網絡技術條件達不到，當然也有思想的原因?，F在應當說技術條件具備了，關鍵看思想能不能適應，我感到沒有理由不公開了。

2、基本信息經常公開。組織工作的基本信息，要經常性公開。不僅要公開黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的動態，還要公開群眾關心、關注的問題，如組織部門的機構設置、職能；基層黨組織建設中黨組織的設置，黨員的管理；干部工作中的干部任免、審批和備案、考核、監督、離退休手續辦理、工資審批、出國出境政治審查等；人才工作中選聘人才的計劃、優惠政策等。在公開陣地上，可以通過多種形式，如報紙、刊物、電臺、電視臺、黨建網站等進行公開。市里繼續在信陽黨建網上開辟專欄，對組織工作情況進行動態宣傳。對組織工作的法律法規、規章制度、發展黨員流程、黨組織關系辦理流程等材料可裝訂成冊，放在方便群眾查閱之處，供群眾隨時翻閱。

3、重大事項及時公開。對于組織工作中的重要、重大事項，必須及時公開。如：黨委重大決策的醞釀、擬定、出臺；涉及人民群眾切身利益的黨內重大人事調整，公開選拔干部的條件、程序等，必須及時向廣大干部群眾公開。同時，要結合實際，完善黨內情況通報制度，實行黨內重大決策征求意見制度，建立黨內情況和社情民意反映制度，建立和實行與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和社會聽證制度等等。以后對于新任命的領導干部，我們也要借鑒中央的做法，將個人基本信息通過各種形式向社會公開，讓廣大干部群眾及時了解他們的情況。組織公開工作涉及面廣，哪些內容可以公開，哪些內容不能公開，哪些內容可以全面公開，哪些內容在一定范圍內公開，這里有個度，也有個慢慢適應的過程，組織部門可以在認真研究的基礎上，對公開的內容和范圍作出明確規定，請大家好好研究。

二、力行干部選拔公平之舉

唐人吳兢言：“理國要道，在于公平正直?！鼻迦撕螁⒄f：“公與平者，即國之基址也?！睂崿F“三大跨越”，建設魅力信陽，關鍵是建設一支想干事、會干事、能干成事的高素質干部隊伍。維護干部選拔任用工作的公平，需要在堅持《條例》規定的干部選拔任用程序的基礎上，改進選人用人方法，特別是要在干部初始提名、考察、決策這三個環節進行創新。具體要做到“三點”：

1、要實現推薦多元化。推薦干部是選拔任用干部的第一道關口，能否暢通推薦渠道，使真正優秀的干部進入組織視野，直接影響選人用人的公平。舉薦干部，古已有之。唐太宗曾這樣說:君子用人如器，各取所長。春秋時期的祁黃羊“內舉不避親、外舉不避仇”，戰國時的毛遂自薦等，講的都是古人薦賢舉能的典故。保證干部推薦的多元化，采取多種方式，從多個渠道推薦人才，是實現選人用人科學公平的有效保證。今后，在干部提名環節，要逐步實現自薦常態化。當然，黨組織推薦、社會團體推薦、群眾推薦、領導干部署名推薦也是重要形式。讓群眾廣泛地參與干部提名，使群眾在干部選任工作中充分行使民主權利，讓那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部能進入組織視野，可以從源頭上預防和克服用人上的不正之風，這是很有意義的。這里我想重點談談自薦。提到自薦，大家很自然想到毛遂自薦。戰國時趙國平原君的門客毛遂，在秦軍圍攻趙國都城邯鄲，大敵當前的情況下，自己推薦自己隨平原君去楚國求救，到了楚國，毛遂挺身而出，陳述利害，促使楚王派兵救了趙國。這個成語典故比喻不經別人介紹，自我推薦擔任某一項工作。我建議今后干部提名要實現自薦常態化。首先由干部自薦，我要干什么，我能干什么，然后由組織研究。自薦至少有這樣幾個好處：可以解決干部選拔和使用過程中個人和組織信息不對稱問題。長期以來，組織部門在選拔任用干部時，只能通過檔案或其他的常規考核方式來判斷干部的能力和水平，而干部本身的特長、氣質、能力、意愿等因素，組織部門往往很難全面了解。采取自薦的方式，通過公開職位，讓廣大干部“毛遂自薦”，根據自己的能力水平自我推薦自己勝任的職位，可以在更大程度上做到人盡其才。同時可以解決干部流動的“圍城”問題。小說《圍城》中有句名言：“城外的人想進來，城里的人想出去”。如果用這句話來比喻部分想調整崗位的干部也很恰當。由于組織對干部的意圖可能了解，可能不全面了解，也可能不了解，往往會造成干部選拔任用的“圍城”現象，使干部對組織調整不滿意。推行干部自薦，可以促使這一問題的解決，還可以解決干部提名面較窄的問題。通過干部自薦，讓符合條件的干部展示自己的能力，主動參與競爭，既可以擴大組織部門選人用人的視野，又可以為優秀干部提供公平競爭的機遇。過去這一情況是偶然的，今年開始要全面敞開。組織部門建立一個郵箱，自薦者發個郵件就可以。組織部門對干部自薦工作要抓緊研究，拿出操作性強的實施方案，大力推行該項工作，使干部自薦成為一種常態。

2、要實現考核科學化。干部考核是選拔任用干部的重要環節。就像給干部畫像，畫得象不象，取決于考核得是否細致深入，是否準確。黨的**大明確提出，要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。習在全國組織工作會上指出：“要著眼于增強干部考核評價體系的科學性、完整性和系統性，進一步規范考核內容，改進考核形式，完善考核機制。”提高干部考核的科學性，可以從以下幾個方面著手：一是考核內容量化。這是最關鍵的。要從“德、能、勤、績、廉”幾個方面，對民主測評指標進行細化量化，盡量提高考核評價的可操作性，減少其中的人為因素。二是考核方式經常化。單靠任前考核，很難把干部考準。要提高干部考核的準確度，就要把任前考核與日?？己讼嘟Y合，把常規考核與關鍵時期考核相結合，把班子考核與個人考核相結合，多角度、多層面評價干部。特別是要建立經?；目己嗽u價機制，可以探索將經常性考核與任前考核進行加權累計，綜合得出考核結果的辦法，以后提拔干部，就參考這些考核結果。可以開發一套干部考核的軟件，對各項指標進行量化。三是考核形式多樣化?？刹捎米劻私狻⒆咴L調查、問卷、民意測驗等多種形式，擴大參與范圍。四是綜合評價過程化。將任職考核與日?？己讼嘟Y合，不僅看現實表現，而且看歷史表現；不僅看一時一地的偶然表現，而且看異時異地的一貫表現；不僅看工作表現，還要看家庭表現；不僅看8小時以內的表現，還要看8小時以外的表現。

3、要實現決策民主化。俗話說，“三個臭皮匠，賽過一個諸葛亮”。民主決策可以讓更多的人參與到決策過程中來，有效避免決策失誤，進而提升用人決策的質量。如何推進決策民主化？首先，要制定和完善民主決策的程序，依靠健全的制度把決策活動真正建立在科學、民主的基礎之上。對涉及選人用人的重大事項，在廣泛征詢意見的基礎上縝密論證，由集體討論決定。地方黨委領導班子配備改革后，領導班子職數有所減少，全委會組成人員有所增加，為進一步發揮全委會對重大問題的決策作用創造了條件。要完善全委會決策表決制度，討論決定重大問題和任用重要干部實行票決制。今后全市縣處級正職領導人選的推薦，市委將逐步采取全委擴大會民主推薦與各地各單位考察推薦相結合的辦法，讓全委會成員直接參與到干部選拔任用工作中。其次，要建立相應的用人決策失誤責任追究制度，做到“誰決策、誰負責”。建立決策失誤追究制度，對那些習慣于“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的領導干部進行追究懲處，無疑會大大增強決策者的責任意識、風險意識。對決策的民主化要進行深入研究，今年一定要形成制度。

三、謀求干部任用公正之策

拿破侖曾講過這樣的話：“在政府事務中，公正不僅是一種美德，而且是一種力量”。用人公正，是社會公正的核心。維護用人公正的模式很多，這里提出幾種，一起探索。

1、積極探索考試+競爭的模式。競爭是促進公正的良方。謀求干部任用的公正之策，就要積極探索以考試+競爭的模式。一是要實施考試常態化。一方面要大力推進公開選拔，真正變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，給優秀人才提供公平競爭的機會、快速成長的“通道”、展示才學的“舞臺”。實行考試常態化，可以研究考試軟件，上海已經搞了，很好，很快，不需要繁瑣的程序，點點鼠標就能測出水平，測出能力，測出胸懷，我們可以研究一下。淺河存魚蝦，怒海出蛟龍。在公開選拔問題上，要打破地域壁壘，變關門用人為開門納賢，在全市、全省，甚至全國招賢選才；要打破資歷壁壘，只要符合《條例》要求，在年齡、資歷上都可放寬，使優秀人才能夠脫穎而出。在公開選拔的視野上要向經濟建設主戰場傾斜，確保素質過硬的人才能夠浮出水面，茁壯成長。今后，要建立公開選拔的長效機制，使公開選拔成為選人用人的常態之一。另一方面，要推進機關中層干部競爭上崗。在這方面，我看江蘇省宿遷市的做法值得借鑒。他們在全市全面推行市縣機關中層干部“競職準入制”和“任期制”。所有擬擔任中層干部的，一律參加全市定期統一組織的任職資格考試，取得競職準入資格，并一律通過競爭上崗的方式任職。我們可以學習。二是特殊條件下單獨考錄。對年輕干部、女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，可根據實際需要采取特殊的辦法。特別是對年輕干部要及時大膽的選用?！俺８癫黄?，人才難得”。在努力實現跨越式發展的時期，組織部門就是要慧眼識才，有膽魄用才，對優秀年輕干部要早發現、早扶持、早選用。三是對于鄉鎮基層一線干部的任用問題。2004年以來，我們對部分在同一鄉鎮黨委書記崗位上任職達到一定年限的干部落實了副處級待遇。這對調動鄉鎮黨委書記的積極性，保持基層干部隊伍的穩定，客觀上發揮了一定作用，但同時也使一些干部滋長了“等、靠、熬”的思想。今年，我們要對這項政策進行調整完善，引入競爭機制，使政策更科學、更完善。不能說條件夠了就用，對主要發展指標、鄉里民意怎樣，要測一測。

2、積極探索交流+輪崗的模式。《呂氏春秋·盡數》里有句名言：“流水不腐、戶樞不蠹”。意思是說，流動的水不會腐臭，轉動的門軸不會被蟲蛀蝕。從理論上講，干部不應有任何的懈怠。但是，現實中，當一個人在同一崗位上久了，往往容易產生惰性。交流到新的崗位后，新的環境會逼著他去適應，這無疑會激發干部的潛力，這也是所謂的“鯰魚效應”。沙丁魚無憂無慮的在魚缸里不久就會死掉，但是，放進一條鯰魚，這些魚都會動起來，從而延長了沙丁魚的生命。只有動起來，才會激發出生命的活力。要針對目前干部交流工作中存在的交流面較窄、量過小，渠道不夠通暢，保障措施不夠到位等問題，加大干部交流力度，積極推動干部多角度、多層次交流，使干部交流工作常態化。組織部門要拿出一個意見，對到期的就交流，到期的就輪崗。一是橫向交流。讓經濟較發達與欠發達縣鄉、地區與部門、部門與部門交流，優勢互補。二是縱向交流。通過下派、上調干部等形式，擴大干部交流的范疇。一方面鼓勵和選派機關干部到基層任職，另一方面要有計劃的選拔優秀基層干部上調到上級部門任職。三是內部輪崗。黨政機關內設部門和內部處（科）室要建立定員、定期、定崗交流輪崗制度，通過培養鍛煉性交流輪崗、優化結構性交流輪崗等不同的形式，加大干部輪崗交流的力度。四是雙向掛職。掛職可以采取雙向、對應的方式，機關干部到基層掛職，基層干部也可以到機關掛職，機關單位與企事業單位也可以雙向交流。通過交流輪崗，交流出干部隊伍的蓬勃朝氣，交流出改革創新的昂揚銳氣，交流出建功立業的磅礴大氣。

3、積極探索教育+監督的模式。強化對領導干部的教育和監督是確保選用干部公正的重要保證。今天，新情況、新問題、新知識、新事物層出不窮，“信息革命”來勢迅猛，“數字地球”近乎現實，“知識經濟”已成必然。要進一步創新培訓理念、創新培訓模式、創新培訓手段，實施“開放式培訓”，努力構建“黨校、高校、干部學院、網絡學院、現場教學基地”五位一體的干部教育培訓體系，不斷提高干部培訓的針對性、實效性。一是加強群眾監督?？稍O立方便易記的監督電話，方便群眾監督。要實行不間斷值班制度，對反映和舉報的問題認真查實，以增強監督的實效性。二是探索建立干部工作監督員制度。市、縣組織部門可從非在職領導干部或其他方面的優秀代表中，聘用理論水平和政策水平高、黨性觀念強，堅持原則、公道正派，熟悉干部選拔任用和干部監督工作的人士作為干部工作督查員，通過列席有關會議、組織民意調查、走訪干部群眾等形式，及時向聘用單位匯報督查情況，提出意見建議。三是加強媒體監督。媒體監督是法治社會不可或缺的社會要素，是社會進步的重要力量。要對媒體監督所發現的問題實施24小時內反饋的制度，以增強監督的實效。

四、增強組織部門公信之力

俗話說：“人無信不立?！币粋€人是這樣，一個政黨、一個組織也是這樣。組織部門要提高公信力，既要建立公開公平公正的選人用人機制，也有賴于組工干部的親和力、基層黨組織的戰斗力、各級干部的創新力和人民群眾的向心力，最終形成公信力。

1、要以組工干部的親和力增強公信力。組織部門是“黨員之家”、“干部之家”、“人才之家”。組織部門的服務質量如何，組工干部的形象如何，直接影響組織部門的公信力。組織工作的主要對象是人，要將以人為本的理念貫穿于組織工作始終。組織工作的各個方面，包括選人用人、制度設計、人力資源開發和組織資源配置等，都要自覺地堅持以人為主體、以人為動力、以人為目的，促進人的全面發展。要大力實施“魅力信陽建設人才工程”，以“兩高一農”人才，即高層次人才、高技能人才、農村實用人才開發為重點，加快人才資源開發，為魅力信陽建設提供人才支撐。要以開展組織系統“講黨性、重品行、作表率”活動為契機，切實加強組工干部隊伍建設，努力樹立公道正派、知人善任的可信形象，清正廉潔、忠誠正直的可靠形象，創新求實、銳意改革的可敬形象，團結和諧、真誠待人的可親形象。要大力實施“組織工作創新計劃”，扎實推進組織工作創新，不斷提升組織工作的質量和水平。組織工作責任大、任務重、要求高，各級黨委對組工干部要高看一眼、厚愛一分，認真落實“用事業留人、用感情留人、用待遇留人”的要求，關愛組工干部成長。

2、要以基層黨組織的戰斗力檢驗公信力。黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。基層黨組織的戰斗力如何，直接影響人民群眾對組織部門的公信力。要堅持抓基層、打基礎不放松，進一步深化“三級聯創”，扎實推進“百村幫建”。要創新黨組織設置模式，把黨組織建在產業鏈上，建在專業協會上，建在路段上、市場上、項目上，建立在居民小區、樓宇上，擴大黨組織的覆蓋面。要創新基層干部選拔方式，選擇一些條件具備的鄉鎮、街道辦事處進行“公推直選”試點，逐步擴大基層領導班子直接選舉范圍?！按髮W生村干部”是個新生事物，中央和省委都很重視，總書記在《關于選聘高校畢業生到村任職的建議》上批示：“此事具有戰略意義，贊成試行?！敝薪M部決定五年內選聘10萬名高校畢業生到村任職。在前不久召開的全省選聘高校畢業生到村任職工作會議上，省委書記徐光春也指出：“這不是權宜之計，而是戰略舉措。”省委組織部要求到2009年實現全省每個行政村至少有一名大學生村干部的目標。我市首批大學生村干部將于5月10日前到村任職。市委組織部要在總結經驗的同時，認真抓好大學生村干部的選拔、培養和管理，圓滿完成這一任務。各相關部門要熱情支持，密切配合，共同把這件事關信陽未來的戰略舉措落實好。要按照統籌流出地與流入地黨組織設置、統籌黨員教育管理和服務、統籌黨的建設和經濟社會發展的思路，大力實施黨建“三大工程”，積極探索流動黨員教育管理新模式。

3、要以各級干部的創新力檢驗公信力。開拓創新是加快發展、富民強市的活力之源。我們的干部是否有創新精神，是否有朝氣，直接影響組織部門的公信力。建設魅力信陽是一項前無古人的事業，需要對廣大干部進行思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造。當年，由計劃經濟向市場經濟轉變時，我們的干部隊伍經歷了洗禮，經歷了鍛造，“不換思想就換人”，使我們打造了一支能適應市場經濟大潮的干部隊伍。當然，鍛造的過程是艱難、痛苦的，但也是新生的開始，是希望所在。這就像鳳凰涅槃，鳳凰在經歷烈火的煎熬和痛苦的考驗后，獲得新生，并在新生中達到升華。各級領導干部要切實增強創新意識，在思路上開拓創新，在舉措上常抓常新，在方法上推陳出新。創新需要寬松的環境，各級組織部門要熱情呵護創新型干部，在全市形成寬容失誤、包容挫折、善待失誤的氛圍，最大限度地激發廣大干部開拓創新的活力。

4、以人民群眾的向心力升華公信力。讓黨滿意、讓人民滿意，是總書記對黨的建設和組織工作提出的明確要求。人民群眾的態度是組織部門是否有公信力的晴雨表。我們要把人民群眾滿意作為組織工作的價值取向，把人民群眾得實惠作為組織工作的重要目標，把群眾公認作為組織工作的最大追求。要大力推行“一線工作法”，引導干部走下文山、走出會海、走開牌桌，沉入基層、融入群眾、投入事業，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，業績創造在一線，使推進組織工作的過程成為體現群眾意愿、實現群眾利益的過程，不斷提高人民群眾對組織工作的滿意度。對我講的“四個常態化”,即自薦常態化、考試常態化、考核常態化、交流常態化，希望大家認真研究，使之形成制度，更好地推進組織工作各方面的創新，進一步增強組織工作在經濟社會發展中的促進和推動作用。

同志們，改革創新，春潮浩蕩。推進組織工作創新，是時代的呼喚、事業的需要、人民的期待。讓我們高揚改革創新的風帆，以卓有成效的組織工作，譜寫組織工作的新華章！