全市經濟工作會議講話

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同志們：

全市經濟工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是深入貫徹中央、省、州經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，全面總結去年各項工作，安排部署**年經濟工作，動員全市廣大干部群眾，振奮精神，搶抓機遇，扎實工作，推動我市經濟全面提速。剛才，我們表彰了去年在經濟工作中涌現出的76個先進集體和30名先進個人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

下面，根據常委會討論意見，我講三個問題。

一、過去一年的工作回顧

**年，是我市全面落實科學發展觀，攻堅克難、積聚力量、奠定發展基礎的一年。一年來，我們堅持實施“以新型工業化為核心，以項目建設為突破口”的經濟發展戰略，堅定不移地推進“六項重點”工作，全市經濟的運行質量和效益有了明顯好轉。經濟總量恢復性增長，**生產總值預計完成13.8億元，同比增長10.3%。工業提速效果顯著，工業增加值實現6.7億元，同比增長9.9%。市屬工業持續發展，總產值實現8.4億元，同比增長15.4%。投資拉動明顯增強，固定資產投資完成7.5億元，同比增長69.4%。民營經濟蓬勃發展，總產值完成8億元，同比增長15.0%。對外開放穩步推進，招商引資到位資金完成3.1億元，外貿進出口實現1.6億美元。城鎮面貌變化明顯，棚戶區改造、光明街擴建工程順利實施，“六園一帶”綠化工程和城鄉公交一體化進程積極推進。發展環境明顯改善，市鎮兩級政務公開服務體系進一步完善，服務型政府和服務型機關建設取得積極成效。新農村建設扎實推進，全面啟動“一鎮八村”試點工作，糧豆總產、農村經濟總收入和農民人均純收入均創歷史新高。繼續加強就業再就業工作和社會保障體系建設，各項社會事業全面發展，人民生活水平不斷提高，和諧**建設初見成效。

可以說，**年是我市經濟克服重重困難，穩步發展的一年，是各項社會事業進步較大的一年。這些成績的取得，是全市各級各部門搶抓機遇、奮力拼搏、團結一致、辛勤工作的結果，是各條戰線、各個行業的先進集體和模范人物無私奉獻、艱苦創業的結果。在此，我代表市委、市政府，向所有為我市改革開放和三個文明建設作出突出貢獻的駐圖各單位及全市各條戰線的同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距與不足。一是發展形勢不容樂觀。由于受白麓紙業、龍鐵石化等骨干企業生產不正常影響，經濟發展速度不高，我市的經濟綜合指標在全省位次出現了較大后移，由22位退至27位，尤其是經濟總量不大、結構不優、財政收支矛盾突出等問題并未得到根本性的解決。二是發展任務十分艱巨。雖然去年全市的固定資產投資有了大幅度地提升，創這幾年的最好成績，但與州內其它縣市相比，我們的投資總量仍然偏小，排在全州末位，投資拉動增長乏力，發展后勁明顯不足。三是發展壓力依然巨大。今年，我們的發展將面臨一定的困難。一方面，隨著國家土地政策的調整，我市的征地費用將提高到每平方米168元，僅次于延吉，企業用地成本增加，招商引資難度加大。另一方面，各縣市都加大投資搞工業集中區建設，制定優惠政策，降低門檻，形成了招商引資的新一輪競爭，這些問題必將一定程度上地影響我市經濟社會的發展。四是發展氛圍不夠濃厚。去年，雖然我們的外貿進出口總額又創歷史新高，但應該看到，我們的口岸優勢還沒有完全發揮出來，我們發展口岸經濟的招法也不多，對民營經濟的扶持和服務做的也不夠好，全民創業的氛圍還不濃。同時，部分黨員干部發展意識不強、工作作風飄浮，影響發展軟環境的現象時有發生。對于這些問題，我們必須要引起高度重視，采取切實措施加以解決。

二、**年的工作目標和主要任務

今年，是我市深入實施“十一五”規劃，全面落實第十次黨代會任務的關鍵之年，也是全力構建和諧**，迎接黨的十七大勝利召開的一年。在新的一年里，我們不但肩負著更大的發展壓力，同時也將迎來千載難逢的發展機遇。從外部環境看，黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會做出了全面部署，省委八屆十次全會和州第九次黨代會分別對構建和諧社會、推動經濟社會又好又快發展做出了具體安排，為了確保經濟持續快速發展，國家又采取了“區別對待、有保有壓”的宏觀調控政策，伴隨著西部大開發、振興東北老工業基地和延龍圖一體化戰略的持續實施，區域間的資源整合將促進競爭力的整體提升。特別是隨著我省對俄通道建設的逐步深入，**在全州、全省對外開放中的地位將更加重要、作用將更加突出。從自身看，經過省、州的不懈努力，石峴白麓紙業的不良債務問題正在逐步解決，強強聯合的條件正在具備，天津物資集團也已進駐龍鐵石化，并將全面啟動甲乙酮項目，隨著資金的大量注入和資產的合理運作，這兩大支柱企業都出現了新的轉機，有望在今年打一個翻身仗。同時，我市著力培育的興鞍軋鋼，經過一年多的發展，已經完成了線材、角鋼等產品的開發，年產20萬噸的煉鋼二期工程也即將投入試生產，困擾企業發展的原材料和電價問題都得到了較好的解決，達產達效，指日可待。另外，經過一年多經濟滑坡的考驗，全市干部群眾擺脫困難、加快發展的愿望更加強烈了，這些積極因素的匯集必將形成巨大的發展動力，助推我市經濟在新的一年里實現更好更快地發展。

基于上述分析和考慮，市委、市政府確定**年全市經濟工作的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，深入實施“以新型工業化為核心、以對外開放為主導、以項目建設為突破口、以環境建設為保障”的經濟發展戰略，突出開放帶動、投資拉動和項目推動，大力發展口岸經濟，推動**經濟全面提速，為培育“一個中心兩個基地”奠定堅實的基礎,全力打造具有鮮明民族特色的邊境口岸城市。

**年的主要預期目標是：**生產總值完成156000萬元，增長13.0%；財政收入完成13340萬元，增長13.0%；全社會固定資產投資完成150000萬元，增長98.7%；外貿進出口總額完成15700萬美元。

實現上述目標，必須重點抓好以下五項工作：

（一）全面提升工業經濟水平

1、抓提速，全力擴大工業總量。不斷壯大造紙、石化、鋼鐵等支柱產業，延長產業鏈條，壯大產業群體，形成較強的競爭實力；大力扶持塑料、人參特產、木材加工等優勢產業，突出比較優勢，引導產業集群，促其發展成長為支柱產業；積極培育能源礦產等新興產業，優化培育政策，采取有針對性的培育措施，促其做大做強，快速成長。

2、抓增效，著力提升運行質量。加強與科研院所合作，深入實施名牌戰略，不斷提升自主創新能力；認真梳理現有產業，明確主攻方向，合理配置資源，鼓勵支持企業開展技術改造和產品開發，促進企業提質增效。積極探索和爭取集體企業改制的優惠政策，穩步穩妥地推進企業改制，努力保持工業經濟的發展優勢。

3、抓創業，促進民營經濟發展。全面實施“民營經濟騰飛計劃”和“中小企業成長工程”，加快培育本土“小巨人”企業。繼續加大省、州中小企業扶持資金的爭取力度，注入資金與州中小企業擔保中心聯手，破解企業融資難問題。制定出臺鼓勵和扶持全民創業的優惠政策，開展“創業**”主題活動，引導和推動群眾自主創業，努力培育一批具有示范帶動作用的“創業型”企業、農民和個體工商戶。

4、抓平臺，加快開發區建設。積極推進開發區二期擴建工程，完善開發區凈水、集中供熱等配套設施，不斷增強開發區的項目承載能力和集聚效應。進一步調整完善開發區招商引資優惠政策，加大招商引資的力度，重點推進泛西方二期擴建、紫鑫藥業、民族包裝等簽約項目，全力解決二元光學、高檔箱包等項目在建設中遇到的困難，下大力氣抓好興鞍軋鋼、方便米飯、實木家具、板栗加工等已投產項目，力爭在引資金額和項目數量上實現新的突破，拉動我市經濟快速增長。

（二）全面提升對外開放水平

1、加快通道建設。爭取將**—豆滿江—哈桑鐵路納入省開發開放通道建設重點項目，努力開通**—羅津鐵路。加快口岸聯檢樓建設，確保下半年建成并投入使用。爭取開通**—朝鮮國際客運，實現出入境客貨雙通。逐步完善與周邊國家的會晤機制，爭取“七日通關”，切實改善對外貿易的通關環境。

2、加快物流基地建設。充分利用我市的交通區位優勢，立足當前和長遠，抓好物流中心的規劃設計，做到科學布局、合理分工。同時，采取政府引導、市場運作的方式，積極籌措資金，加快建設進程。積極推進南陽互市貿易區建設，爭取將該項目列入中朝互市貿易區首批試點范圍。

3、積極發展對外貿易。在加強對朝貿易的同時，制定優惠政策，有重點地培育和發展對俄貿易，做到“朝俄并重”。積極參加中俄“延邊商品展洽會”和延邊“俄羅斯周”、“韓國周”等活動，鞏固和深化與俄、韓、朝、日的友好交往，鼓勵和扶持對外投資和跨國經營，不斷開拓周邊市場。大力培育和引進外貿主體，壯大外貿整體實力。

4、積極發展特色旅游。以“州民博會”為契機，組織開展風箏節、**串節等豐富多彩的民俗文化活動，不斷挖掘**飲食文化的內涵，培育和打造月晴**燒烤村、**串街等獨具**風味的飲食名品。以朝鮮族民俗文化和**口岸為基點，圍繞月晴百年民居、涼水穩城斷橋、長安龍家美苑和朝鮮族長鼓舞、圓鼓舞、象帽舞等民俗舞蹈，開發月晴民俗游、涼水邊境游、長安文化游等一批具有**特點的國內旅游線路，同時舉辦形式多樣的投資說明會和項目推介會，引導旅游產業向觀光、招商、文化交流、休閑度假等復合型旅游方向發展。加強旅游景點建設，深化與州內其他旅游景區的合作，不斷完善和開發赴朝、赴俄的跨國旅游，進一步提升我市旅游業的發展水平。

（三）全面提升項目建設水平

1、突出前期準備。認真研究國家的產業導向和投資政策，找準項目的切入點，提前做好可研、立項工作，為爭取國家資金創造條件。通過權威的策劃、咨詢和規劃，抓緊對碧水電站、第二水源等一批重點項目進行包裝，爭取主動，力保成功。加強部門間的協作配合，加大重點項目策劃、申報、立項等前期工作力度，積極籌措資金，保證重點項目工作經費足額到位，確保重點項目順利實施。

2、明確建設重點。**年，全市重點項目共有49個，總投資30.4億元?；A設施要重點推進垃圾處理、第二水源、涼西公路等項目。能源電力設施要重點推進涼水百萬噸產煤擴產增能、鉛鋅銅礦開發和碧水電站等項目。工業項目要重點放在興鞍軋鋼和泛西方塑料等企業的技術改造和擴建上。

3、強化項目服務。繼續實行重點項目包保責任制,做到領導分工到位、目標責任到位、工作落實到位。在積極爭取國家資金和銀行貸款的同時，還要積極爭取外資銀行的貸款，不斷拓寬項目建設的融資渠道。對引進的重點項目，要減少收費，簡化環節，優化服務，努力營造親商、敬商、安商、富商的濃厚氛圍。

4、加大招商引資。進一步整合招商資源，重新調整駐外機構，修訂完善招商引資優惠政策，增加政策的吸引力和可操作性。深入研究各個地區的產業政策調整和產業遷移趨勢，依托已有產業基礎，發揮資源優勢，組織精干力量，對造紙、塑料、水電、礦產、精細化工、鋼鐵制造、農副產品加工、乳膠系列、旅游資源開發等關聯產業，實施重點招商。**年，全市招商引資實際到位資金要達到3.5億元。

（四）全面提升環境建設水平

1、努力營造良好的人居環境。高標準編制城市總體規劃，不斷完善城市基礎設施，積極推進棚戶區改造，新華路、建設街改造，小街小巷的亮化工程，市民廣場和“六園一帶”綠化工程，加強環境綜合治理和保護，全面提升城市建設水平。抓好市容市貌和環境衛生整治，重點解決城市“牛皮癬”等問題，不斷改善城市面貌。

2、努力營造穩定的社會環境。認真解決就業、社會保障、醫療衛生、教育文化等問題，啟動城鎮居民基本醫療保險和農民工工傷保險，抓好“金保”工程信息網絡建設和鎮級勞動力市場建設，規范職業介紹市場，鞏固完善職業技能培訓基地，加快農村福利服務中心建設，切實幫助城鄉弱勢群體解決實際困難。深入開展“平安**”創建活動，全面開展“五五”普法，加強民族團結進步工作，抓好事業單位機構改革，切實維護社會穩定。

3、努力營造優質的服務環境。深化行政審批制度改革，進一步完善市鎮兩級政務服務網絡體系，使政務中心的功能得到充分發揮。強化軟環境建設監督工作，深入開展機關作風建設和政行風民主評議，嚴格執行機關紀律“十不準”，重點整治紀律渙散和行政不作為、亂作為現象。加大涉軟案件的查處力度，重點解決涉及農民負擔、中小學亂收費、醫藥及建筑領域存在的突出問題。

（五）全面提升新農村建設水平

1、大力發展現代農業。進一步優化農業產業結構，著力發展具有**特色和本地優勢的精品農業，通過積極的政策扶持和市場引導，打造我市農村經濟的優勢產業、特色品牌。加大科技興農力度，積極推廣有機水稻栽培等農業新技術，切實提高農業的綜合生產能力。積極發展農副產品加工項目，不斷提高農業經濟效益。繼續開展“陽光工程”培訓，加快農村勞動力轉移，促進農民致富增收。

2、加快農業產業化進程。全力做大做強延邊特產、方便米飯、松園鹿場等產業化龍頭企業，依托龍頭重點抓好蔬菜、有機水稻、中藥材、煙葉、玉米制種等基地建設，大力扶持有機肥加工、烤房建設、優質水稻加工等產業化項目。創新農村經濟組織，壯大行業協會和經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。

3、抓好新農村試點工作。鞏固新農村建設試點成果，努力擴大試點范圍。充分利用新農村建設的各項優惠政策，著力推進試點村鎮的項目建設。繼續實施農村“新居工程”，認真抓好改水改廁、供電、通訊、交通、水利等基礎設施和農村文教衛生等社會事業建設，積極推進戶用沼氣、有機肥加工等循環經濟建設項目，不斷改善農村的生產、生活條件。積極探索勞務輸出、土地集中經營等解決農民增收的途徑，千方百計增加農民收入。

三、強化措施，狠抓落實，為經濟全面提速提供保障

**年的目標和任務已經明確，能否得以實施，關鍵在于落實。面對新的形勢、新的任務，全市各級各部門一定要轉變作風、創新機制，不斷提高駕馭經濟、領導經濟的本領和能力，為我市經濟發展提供強有力的保障。

1、要以過硬的工作作風抓落實。這是我們做好一切工作的基石。工作作風不務實、不扎實、不夠實，始終是我們各級各部門推動工作的一大頑癥，不改變現狀，損害的是黨委、政府的形象，耽誤的是**的發展。今年**的經濟要全面提速，不是說出來的，也不是寫出來的，而是浸透著汗水和心血，是通過艱苦努力干出來的。當前，我市發展正處在全面提速的關鍵時期，全市各級各部門務必要保持過硬的工作作風，發揚連續作戰、攻堅破難的精神，咬緊目標，帶著責任、帶著感情，全力以赴抓好每一項工作，力爭年內干成幾件大事，攻克幾個難關，創出幾個亮點，力求各項工作都有新的舉措，都有新的突破。

2、要以過硬的干部隊伍抓落實。這是我們事業成敗的關鍵。當前，一個更好更快發展的態勢在我市已經出現。越是這個時候，我們越是需要風清氣正的政治環境，越是需要干事創業的干部隊伍。前不久，省委書記王珉同志在看到深圳市委書記李鴻忠關于營建深圳風氣的講話時，向全省黨員干部提出了：要執政為民，不要以權謀私；要求真務實，不要虛假浮夸；要顧全大局，不要本位主義；要謙虛謹慎，不要忘乎所以；要淡泊名利，不要跑官要官；要舉賢薦能，不要妒賢忌能；要公正團結，不要拉幫結伙；要開誠布公，不要挾嫌誣陷；要和諧友愛，不要人為紛爭；要遵紀守法，不要違法亂紀的“十要十不要”的重要意見。全市各級領導干部務必要認真學習，按照保持共產黨員先進性的要求，自覺做到有操守，明是非，保清廉，樹形象，作表率，以干部佩服、群眾信服的過硬素質帶出一支有理想、有能力、有責任、形象好的干部隊伍。

3、要以過硬的工作機制抓落實。這是抓好落實的總抓手。今年，我們不僅要繼續實行市級領導包保重點企業、重點項目和招商引資責任制，還將實行突破性及重點工作目標責任制，每個黨政領導一條戰線，每條戰線安排一名人大副主任或政協副主席作督查員，分片劃任務、定指標，具體抓什么，抓到什么程度都作明確要求，并成立由市委、人大、政府、政協主要領導為成員的領導小組，每月調度一次工作進展情況，以責任的落實促進各項工作的落實。我們還將進一步建立和完善獎罰分明的考評機制，對措施得力、效果顯著的，大力宣傳、推廣和表彰；對落實不力、工作滯后的，公開曝光和嚴厲批評；對貽誤工作、造成嚴重影響的，要追究當事人、分管領導、主要領導的責任，以保證各級領導干部全面準確地貫徹市委、市政府的決策和部署。同時，還要建立和完善強有力的督查機制。經市委、市政府研究決定，我市已經成立了市督查局，并將在全市市民中聘請近百名兼職督查員，主要任務就是要對全市重點工作和群眾關心的熱點、難點問題進行督查，努力在督查中掌握新情況，研究新問題，形成決策—督查—再決策—再督查的良好機制。督查局在督查中，要敢于動真的碰硬的，如實作出評價，對已經落實的要講效果，正在落實的要講進度，尚未落實的要講原因，尤其對落實不力的，要嚴肅查處，全面樹立督查權威。要不斷創新督查的方式、方法，對重點工作、重大事項要開展好專題性的集中督查和日常性的跟蹤督查，以強有力的督查推動各項工作的扎實開展。

同志們！我們已經邁入構建和諧社會的新的發展階段，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨，新的發展充滿希望。全市各級各部門要倍加珍惜這來之不易的大好局面，清醒認識面臨的困難和挑戰，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，認清形勢、搶抓機遇、趨利避害，卓有成效地做好**年經濟工作，為推動我市經濟又好又快地發展做出新的更大的貢獻。