領導在組織黨建會上講話

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這次全區社會團體和社會中介組織黨建工作座談會，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，現在就要結束了。下面，我就這次會議作一小結。

一、關于這次會議的主要收獲

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我區社會團體、社會中介組織數量和規模不斷擴大。就黨建工作來講，這是一個新領域。召開這樣一個專題性會議，在我區還是第一次。自治區黨委對我區社會團體和社會中介組織黨建工作非常重視。**年，自治區黨委就把這項工作列為重點調研課題，楊書記擔任課題組的組長，自治區黨委政研室和有關部門承擔了具體調研工作。在深入調研的基礎上，形成了調研報告和提交這次會議的《關于加強社會團體和社會中介組織黨建工作的意見》(討論稿)(以下簡稱《意見》)，并決定召開這次會議。今天，楊書記親自參加會議，并作了重要講話。會議有7個單位進行了典型發言，11個單位進行了書面交流。這些典型是從各地、各有關單位上報的近50份材料中篩選出來的，從不同角度、不同層次介紹了本地區、本單位抓社團和社會中介組織黨建工作的一些做法。材料組織得很不錯，大家談得也很好，很有新意，很有借鑒意義，說明工作也做得不錯。與會的同志們反映，召開這次座談會非常必要，非常及時，會期雖短，但準備充分，內容豐富，安排緊湊，感到有很大收獲。

一是提高了認識。通過這次會議，大家進一步提高了認識，增強了做好社團和社會中介組織黨建工作的責任感和緊迫感。加強社團和社會中介組織黨建工作，實現黨對這一新領域政治上的領導，是全面貫徹“三個代表”重要思想，發揮黨的政治優勢的必然要求；是增強黨的階級基礎、群眾基礎和鞏固黨的執政地位的必然要求；是保證黨的路線方針政策得到貫徹落實，促進社團和社會中介組織健康發展的必然要；是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，密切黨同社團和社會中介組織群眾血肉聯系的必然要求。

二是交流了工作。通過這次會議我們可以看到，社團和社會中介組織黨建工作雖然是一個新的領域，沒有現成的模式，但近年來，各地黨組織按照中央和自治區黨委關于加強黨建工作的總體要求，積極探索社團和社會中介組織黨建工作新路子，不少單位結合各自的實際，勇于實踐，積極探索，取得了很好的成效。這次會議上交流的18個典型就是一個很好的說明，是對這幾年社團和社會中介組織黨建工作的一個總結。通過典型發言和大會交流，使我們對不同地區、不同部門、不同類型和不同層面社團和社會中介組織的黨建工作有了進一步了解。一方面，了解了盟市一級黨委、組織部門和旗縣(市、區)怎么來推進這項工作的；另一方面，也了解了一些重點行業、主管部門、農村牧區協會的黨組織是怎么設置的，怎么開展工作的。這也是我們此次課題調研的延伸和繼續，對下一步指導和推動面上的工作很有幫助。

三是明確了任務。通過討論和經驗交流，特別是聽了楊書記的講話，大家都感到，工作思路更加清晰了。比如說，進一步明確了怎樣對社團和社會中介組織更好地進行分類，進一步明確了這個領域黨組織的職能、工作重點、組織設置形式、隸屬關系、對黨員的管理教育、黨組織活動方式和如何加強領導等。同志們對《意見》提出了很多很好的修改建議，很有價值。會后要認真研究和吸收，進一步修改完善，爭取把這個《意見》搞得更具指導性。

二、關于這次會議精神的貫徹落實

這次會議是研究部署社團和社會中介組織黨建工作的一次重要會議，是認真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，以黨建工作促進自治區經濟社會發展的一個實際步驟。貫徹落實好會議精神，是各級黨組織的重要任務。各地一定要結合實際，采取有力措施，把這次會議精神貫徹落實好。

第一，認真傳達貫徹好會議精神。大家回去以后，要抓緊時間把會議精神，主要是楊書記的講話精神，向盟市委和部務會匯報，并采取適當方式，及時將會議精神傳達下去。通過這次會議精神的傳達貫徹，在加強社團和社會中介組織黨建工作方面進一步統一思想，形成共識，并從本地區、本部門的實際出發，拿出貫徹會議精神的工作方案，抓好組織實施。

第二，研究落實好具體工作措施。楊書記在講話中提出了今后一個時期我區社團和社會中介組織黨建工作的總體要求和工作重點。會議之后，各地要對本地區社團和社會中介組織的基本情況、黨建工作狀況進行一次全面細致的調查研究，把底數摸清，把情況搞清。在此基礎上，確定進一步搞好社團和社會中介組織黨建工作的具體任務、具體措施，有計劃、有步驟地推進，一項一項地完成，保證社團和社會中介組織黨建工作的總體要求能夠得以順利實現。在貫徹落實措施方面，要按照楊書記的講話要求，重點在三個方面認真下功夫。一是如何進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。有的社團和中介組織馬上成立不了黨組織，有的小的民辦非企業單位可能只有幾個人，甚至很長時間成立不了黨組織，但黨的工作要去覆蓋。怎樣去覆蓋?像玉泉區是通過黨建聯絡員、指導員去覆蓋，這是一種辦法。要認真研究落實擴大黨組織覆蓋面和黨建工作覆蓋面的目標、措施和辦法。二是如何進一步落實加強領導的措施和機制。在形成經常性工作機制上，特別需要明確盟市、旗縣一級黨委及其部門黨組織的責任。因為社團和中介組織有的跨了好幾級，民辦非企業組織行業分布、地區分布差別較大，如何確定隸屬關系是個問題，到底是盟市管，還是旗縣(市、區)管，盟市要研究這個問題。如包頭市的31個律師事務所黨支部均由市司法局黨組統管，這也是一個辦法。有的地區是旗縣(市、區)黨委管或旗縣(市、區)司法局黨組織管，這需要盟市黨委統籌考慮。不管何種管理形式，都不能出現“空白點”。類似的還有民辦學校、會計審計事務所等等，這方面的責任要在貫徹落實會議精神過程中很好地去明確和落實。三是要認真研究如何通過典型引路，發揮好黨組織和黨員的作用。只有發揮好黨組織和黨員的作用，才能推進事業的發展，黨組織“有為”就“有位”，“無為”就“無位”。

第三，不斷加大工作創新力度。當前，社團和社會中介組織發展迅速，情況多樣。目前，有的中介組織、協會法律地位還不太明確，這就決定了該領域的黨建工作是很艱巨的、也是很復雜的。所以，需要我們各級黨組織跟上形勢的發展，以更加負責的態度來認真對待這個領域的黨建工作。要有一種改革創新、勇于實踐的精神，力爭在這項工作上取得突破。原來覺得社團和社會中介組織的黨組織和非公有制企業黨組織差不多，現在看來，既有相似的地方，也有很多差別。社團和社會中介組織，一是發展快，主要是規模在不斷擴大，數量在不斷增多。二是變化快，今天是這樣，明天可能就變成那樣。它處于成長時期，這是很正常的。任何一個事物，它在成長時期的發展變化都是非常快的。之所以這樣，有兩個非常重要的原因：一是隨著經濟社會發展，第三產業的快速發展是一個必然趨勢。第一、二產業對第三產業的服務產品需求越來越多，家庭生活對服務產品的需求也越來越廣泛。比如，金融上的、財會上的、文化上的、法律上的、人才上的、家政上的、衣食住行上的等方方面面的服務都會不斷增加。另外一個原因就是利益多元化。隨著社會主義市場經濟的發展，經濟利益是多元的，這樣就使不同類型的組織、不同類型的人群要組建能夠代表和維護這些人群的利益、規范這些人群行為的社團組織，所以社團組織越來越多。在這種情況下，農牧民的需求也越來越多，推進了農村牧區各種協會的快速發展。社團和社會中介組織的發展和變化快的狀況不是能夠很快穩定下來的，還在不斷地變化。比如，下一步農村牧區的協會和專業性經濟組織到底發展成一個什么樣子，恐怕我們現在很難預料。最后固定下來是一個什么樣的模式，是日本的綜合牲農會式?還是荷蘭的那種專業型的合作社，還得經過一段實踐以后，才能在不同地區形成不同的模式。根據這種情況，這個領域的黨建工作如何推進，怎樣能夠在發展中相互促進，還有很多新情況、新問題，需要我們在今后工作中不斷去研究。

三、關于《意見》的修改完善

要根據大家討論的建議，對《意見》認真進行修改完善。我覺得這個《意見》不宜過細，不宜框得太死，要留下一個實踐、創新的空間。社團和社會中介組織的領域很寬，覆蓋面很大，我們在修改中要注意認真研究以下幾個重要問題。

一是黨組織的地位和職能的確定問題。社團和中介組織性質、作用不同，對黨組織的地位和職能很難用一兩句話來確定。社團的類型很多，也很復雜，中組部對社團的黨建工作在政治上的要求是非常嚴的。就社團本身而言，它是社會群體和階層的一個組織，是一種社會性的組織，不是經濟組織，所以就要保證它一定要執行好黨的方針政策。社團黨組織的地位和職能到底怎么確定，與民辦非企業組織黨組織的地位和職能不可能一樣。如文聯、殘聯是社團組織，法官協會、檢察官協會也是社團組織，它們的政治性是很強的。舉行重大活動、重要會議的時候，建立的臨時黨組織應該起領導核心作用，體現出很強的政治性。民辦非企業組織和經濟類的中介組織還不太一樣，其意識形態特點比較明顯。如學校、文化團體，它們的意識形態的東西很多。教學生當然有統一的教材，但用什么樣的指導思想去辦學和教育下一代?文化團體宣傳的是什么樣的主旋律?都有很強的意識形態特征。那么，這樣的黨組織如何發揮作用，也需要我們認真去研究。經濟類的中介組織和個體私營企業比較相似，可以借鑒個體私營企業黨組織的提法和做法，但也不完全一樣。在大的框架下，我們有一個大的原則，但是具體到每一類，怎么來定位，需要具體分析研究。農村牧區這一塊更是千姿百態，現在的協會，有的叫合作社，有的慢慢演變成公司，情況也不同。協會有點像社團，合作社是一種合作型的經濟組織，可以說是一種經濟類的中介組織，它的情況也不一樣。所以，怎樣對不同類型的社團和社會中介組織黨組織的地位和職能來定位，還需要我們在實踐中不斷地去研究、去完善。

二是關于黨組織的設置問題。原來設想套用個體私營企業黨組織設置的辦法就可以了，現在看來情況很復雜。民辦非企業單位、經濟類中介組織可參照非公有制企業的黨組織設置，可以歸社區管，也可以歸行業管，比較簡單。復雜性在于，社團和那種協會型的跨地區的中介組織，黨組織到底該如何設置?應該把社團、協會常設機構與全體會員兩個組織概念區分開來。中組部發的《關于加強社會團體黨的建設工作的通知》中是指社團的常設機構設黨組織，包括長期聘用的黨員應該參加這個社團黨組織。是不是把會員中的黨員也歸到這個黨組織里來呢?這是另外一個問題。會員有個體會員和團體會員，黨組織應如何設置，可能需要采取不同的方式。中組部文件規定，社團的黨員會員由所在單位黨組織管理，有點像干部那種雙重管理。如會計師事務所中的黨員，組織關系在會計師事務所的，會計師事務所就有責任來了解監督這個黨員參加會計師協會的活動情況。自治區會計師協會常設機構建立了黨組織，雖然它和盟市、旗縣會計師事務所黨組織不是上下級的領導關系，但它應該在部署業務工作時要關注黨建工作。而盟市一級會計師協會黨組織與財政局黨組織是一個組織，可能會像包頭市一樣，直接管理31個會計師事務所黨組織。又比如農村牧區，像翁牛特旗是把黨員會員和協會常設機構黨組織全部組合到一起，這也是一種方式，只要能推進發展，就可以先做起來。我畫了一個圖，考慮它們是一種怎樣的關系：鄉鎮設牛協會、雞協會、菜協會，這三個協會可能是三個黨總支或黨支部，村里的黨支部書記又是這三個協會的黨支部書記，這個村黨支部和協會黨支部是重合的，這里沒有問題。但到了黨員那里就分開了，有的黨員參加的是雞協會的黨小組，有的參加的是牛協會的黨小組，有的參加的是萊協會的黨小組，但如果一個黨員既養牛、又養雞、又種菜，到底參加哪個協會的黨組織好呢?協會可以幾個都參加，但黨小組不能幾個都參加。黨組織怎樣去設置沒關系，在基層實踐中，他們可能有辦法，黨員傾向哪個協會就參加哪個協會黨小組。喀喇沁旗的中藥材協會是在常設機構建的黨支部，中藥材協會的黨員會員在原來的黨組織活動，兩方面的黨組織相互配合支持。另外就是，以黨員會員為基礎組建專業協會，黨組織和基層自治組織是什么樣的一種關系，專業協會黨組織和基層自治組織黨支部是一種什么樣的關系。實際上可能是村黨支部掛上各個協會黨組織的牌子，就像我們一個活動室掛多個牌子一樣，對推進產業化有好處，我看這種方式也可以試。

三是黨組織的隸屬關系問題。我們在明確個體私營企業黨組織的隸屬關系時說得很活。個體戶是屬地管理，由街道辦事處黨工委的工作去覆蓋。一些民辦非企業單位行業性非常強，可以由主管部門管理，像會計、律師事務所的黨組織是由盟市一級管，還是旗縣一級管，各盟市自己去定。社團特別是政治性較強的就要設在掛靠部門，如慈善協會，就應該在民政部門設黨組織。類似于個體私營經濟組織的經濟類中介組織、民辦非企業組織，可以按行業管理，如教育、文化等；也可以由旗縣黨委管，大一點的可由盟市黨委管，如伊利由呼市市委直接管。小一點的由旗縣一級黨委管，再小一點的由街道辦事處黨工委去管，微小組織的黨的工作要靠街道辦事處去管，黨工委通過黨建工作指導員去覆蓋。所以，隸屬關系一定要明確，不要出現沒有上級組織的黨組織，不要有黨員沒組織。

四是兼職和流動黨員的管理問題。社團和中介組織人員中兼職的非常多，流動黨員也很多，怎樣管理值得研究。關于流動黨員管理問題，最近在中組部召開的有關會議中也提出了這個問題。能不能有一個更便捷的轉換組織關系的辦法，有人提出來要搞黨員證，這也很復雜。原來搞過流動黨員證，現在全黨都要搞黨員證，中組部將要研究。我們也要在實踐中探索有效的辦法。流動黨員、兼職黨員多的單位可建立流動黨員服務中心，搞好服務。

五是社團和中介組織黨建工作的責任分工問題。這里指的是各級黨委組織部門的責任分工問題。各地的情況各不相同，像包頭市社團300多、中介組織600多，兩項加起來上千個，這么大的量可能就要分兩級管理。而烏海市兩項加起來不到200個，可以由市委組織部負責管理。呼倫貝爾市和鄂爾多斯市都不如包頭市多，差別非常大。也可能統計方面差別大，都去注冊登記了，所以數字較大，有的地方不去注冊登記，數字就很小。另外，地方黨委組織部的管理責任怎樣分，各地可從實際出發研究確定。

六是社團和中介組織黨建工作與農村牧區、社區、企業、機關黨建工作交叉問題。社團和社會中介組織黨建工作有的和農村牧區、社區黨建工作交叉，也有的和非公有制企業黨建工作、機關黨建工作交叉，這個問題怎樣去銜接，也需要我們去研究，進一步理順。

四、關于當前的組織工作

各盟市委組織部分管組織建設工作的部長參加了這次會議，不少同志是剛從事這項工作的。所以，我借此機會簡單講一下當前組織工作的幾個重點，希望大家認真按照年初和年中的工作部署，進一步抓好基層黨組織建設。

一是開展好集中整頓工作。年初部署了集中整頓工作，4月份各盟市上報過一次情況，6月底第二次上報了情況。我們打算把各地集中整頓的情況匯總以后，對下一步工作再提出一些意見和要求。這次整頓工作的內容針對性非常強，不是泛泛的整頓，主要是解決沒有領導的黨組織、領導不健全的黨組織、領導不了黨組織的領導班子問題，以及黨員找不到黨組織、黨組織找不到黨員問題。希望大家回去認真抓好，因為四季度就要開展黨員先進性教育活動。轉制企業、流動黨員較多的黨組織的整頓工作，有的恐怕要

拖到明年完成，這類黨組織開展先進性教育可能在第二批、第三批，還有一段時間，但第一步要把底數摸清。

二是開展好三個創建活動。第一個是農村牧區的“三級聯創”，第二個是社區的綜合示范區創建活動，第三個是非公有制企業的“四五工程”。開展這三個創建活動，不是說培養和推出幾個典型就完事，而是這個領域的所有黨組織都要參與創建活動，都要有自己的創建目標，都要開展創建活動，是一項整體推進的工作。在評選出一批先進的同時，對最后進層次的黨組織要加大工作力度，提升上來，最后進層次是5％還是10％，各地可以自行確定。這次創建活動的特點，就是要落到群眾反映好上，要讓黨員群眾和單位群眾知道我們在搞創建，要為他們創造條件來評價我們的創建活動是否搞得好。所以，要讓群眾參與進來，方案要和群眾見面，過程要讓群眾知道，結果要讓群眾評價，最后還要進行公示。

三是加強制度建設。第一是嘎查村黨支部書記“兩推一選”要制度化，自治區正在出臺辦法。第二是發展黨員公示，要成為制度性的東西。有的地方公示很復雜，積極分子公示一回，發展對象公示一回，最后轉正還得公示一回。我們到底如何辦，現在各地有不同做法，下一步要規范。第三是建立黨建工作指導員制度，主要對微小型非公有制企業和個體戶等沒有黨員的經濟組織，要用黨建工作指導員去覆蓋，這個制度也應盡快建立。第四是建立流動黨員服務中心制度。當時我們提過，流出地要建立黨員管理中心，現在看，蘇木鄉鎮和其他的一些領域流出地主要還是建立和完善流出黨員管理制度。流入地要建立流動黨員服務中心，要把牌子掛起來，流動黨員有事就可以去找。最近，集寧區建了一個黨員服務中心，據說一下子有好多黨員去報名，說明流動黨員有這個需求。這個事各地要先做起來，在流入地重點是在街道辦事處、社區居委會和一部分季節工多的企業里，建立流動黨員服務中心。

四是籌備好基層黨組織建設經驗交流會。現在正在做會議籌備工作，希望各盟市支持配合好，典型材料還靠你們出。這次會議打算在巴彥淖爾市召開，會議的側重點在農村牧區。因為農村牧區的問題需要集中來研究，同時涉及到其他領域的基層黨組織建設，要把這個會議籌備好。這次會議的典型經驗交流除了書面進行外，大會上交流經驗想采取多媒體形式，搞得活一些。另外，會議還要套開黨員發展工作會議，大概用半天的時間，把中央黨員發展工作會議精神傳達下去，對自治區黨員發展工作進行部署。按照楊書記的要求，組織部要“兩個輪子”一起轉起來，不能一個輪子高，一個輪子低，一個輪子轉得快，一個輪子轉得慢。楊書記對分管領導提出的要求，也是對各級組織部門和組織部長提出的要求，我們一定要按楊書記的要求把工作抓好。