組織建設指導講話

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中組部《貫徹落實十七大精神目標任務分解方案》提出了103項任務，其中屬于或涉及組織建設的35項，各項工作全面啟動，要求很高。自治區組織工作會議部署的組織建設五年任務很重，今年工作時間很緊。要圓滿完成自治區黨委確定的重大部署，實現讓黨滿意、讓人民滿意的目標，必須樹立新的理念。現在，我就這個問題談四點體會。

一、樹立服務理念

組織建設工作歷來是為經濟社會發展服務并提供組織保證的，指導組織建設工作首先要樹立服務的理念。

第一，服務大局。要認真學習、深刻領會王樂泉書記的重要講話、韓勇部長的重要報告精神，全面認識自治區改革發展穩定的新形勢，深刻把握當前面臨的新課題，準確把握自治區黨委對組織建設工作提出的新要求，自覺地把組織建設工作放在自治區改革發展穩定大局下謀劃，找準組織建設工作的科學定位，更好地服從服務于自治區的中心任務；準確把握組織建設工作的整體布局，使組織建設指導工作與建設更加繁榮富裕和諧**的總體部署相一致；準確把握組織建設工作的重點任務，以增強各級黨委的執政能力，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，建設一支牢記宗旨、心系群眾的黨員隊伍的實際成效作為檢驗標準，使組織建設指導工作更好地把握規律性、掌握主動性、體現時代性、富于創造性。

第二，服務群眾。要把十七大提出的順應各族人民過上更加美好生活的新期待、譜寫人民美好生活的新篇章等要求，作為組織建設指導工作的出發點和落腳點，與服務人民群眾也包括服務黨員干部更加緊密地結合起來，著力健全網絡、疏通渠道、創新載體，著重在實現維護群眾利益、改善民生、凝聚民心上查實情、出實招、見實效，構建黨員、干部聯系群眾的工作體系。特別注意從人民群眾和廣大黨員的偉大實踐中汲取營養，認真總結人民群眾在實踐中創造的新鮮經驗，使組織建設指導工作不脫離時代、不脫離實際、不脫離群眾。要堅持各項行之有效的制度，進一步抓好基層干部作風建設南、北疆片會精神的貫徹落實，切實把鄉鎮干部駐村、領導干部駐重點村的工作抓實抓好。

第三，服務基層。要牢固樹立“基礎不牢，地動山搖”的思想，切實把加強基層組織建設作為組織建設工作的重心，把邊遠艱苦、社情復雜、經濟薄弱、基礎工作滯后的基層黨組織作為加強的重點。自治區黨委最關注的是這些組織存在的問題，人民群眾最盼望的是改變這些組織的現狀，對這些組織的真實情況不掌握，是組織建設指導工作最大的隱憂。去冬今春，各地開展了摸底排查，但是任務還很重。要切實做到對每個基層黨組織的狀況胸中有數，了如指掌。深入分析這些基層黨組織存在問題的原因，逐個專題研究，建立加強臺帳，制定改進措施，提出解決期限，落實責任人員。特別要在建強班子，充實力量，壯大隊伍，理清思路，健全制度，規范管理等方面首先取得明顯進步。同時，上下共同努力，加大發展投入，逐步從根本上解決問題。組織建設指導工作要讓黨滿意、讓人民滿意，這是重要的體現。這項工作做實了，就是組織建設指導工作作風、工作方法最大的轉變，最好的服務，最大的貢獻。上上下下堅持不懈地抓下去，我們就可以實現從持續穩定到長治久安的根本性轉變，就能夠做到“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。各地要下更大的氣力，采取更加務實的舉措，絕對不能搞一般號召、普遍要求、通用做法。自治區將采取多種形式，對落實情況進行檢查或暗訪。

二、樹立人本理念

黨的奮斗目標和一切工作都是為了造福人民，組織建設工作的全部任務就是調動各級黨組織和廣大黨員的主動性、積極性和創造性，必須樹立以人為本的理念。

第一，健全黨內激勵關懷幫扶機制。進一步抓好自治區健全黨內關懷機制會議精神的貫徹落實，在思想、政治、生活上全面關心愛護黨員和基層干部，特別是老黨員、老干部、老模范，增強黨組織的親和力，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務、有責任、有貢獻，同時也有權利、有溫暖、有榮譽。著眼樹立科學發展、改革創新的典型，精心做好今年“七一”表彰對象的推選、考核、宣傳等工作，在全區形成學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好風氣。要深入研究基層干部隊伍建設存在的問題，采取有力措施，充實穩定骨干、加強教育培訓、提高待遇保障，解決他們工作生活中的實際困難。認真貫徹中組部專題會議精神，建立定期報告制度，建立組織協調機制和幫扶困難黨員專項資金，深入推進結對幫扶，形成及時關心幫扶困難黨員的長效機制。

第二，尊重黨員主體地位。落實黨員各項民主權利，拓寬黨員參與黨內事務的范圍和渠道，激發黨員在黨內生活中的主體意識，豐富黨員發揮作用的途徑和方式。健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息等制度，進一步疏通和拓寬黨內上情下達、下情上達的渠道。在不涉及組織建設機密的前提下，逐步增加組織建設工作向黨內、社會公開的內容，盡量做到組織建設相關政策公開、工作方法公開、具體結果公開，提高組織建設工作的透明度，為廣大黨員和群眾了解、參與、監督組織建設工作創造良好條件。

第三，擴大基層黨內民主。按照中央即將修訂印發的《中國共產黨基層黨組織選舉工作暫行條例》的規定，指導督促條件成熟的基層黨組織按時換屆選舉。認真搞好中央即將印發的《關于改進基層黨組織領導班子成員候選人產生辦法的意見》的學習宣傳，結合自治區實際，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。認真抓好《中央關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》、修改后的《中國共產黨地方委員會工作條例》的學習宣傳和貫徹落實，完善全委會決策內容和表決制度，研究制定常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的具體制度和操作性規定。按照中央即將印發的《關于實行黨的代表大會代表任期制實施意見》的規定，認真抓好代表職責和權利、代表在代表大會召開會議期間和閉會期間發揮作用的途徑和方式等各項規定的落實。

三、樹立統籌理念

黨的十七大報告的主題是奪取全面建設小康社會新勝利，要求以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面鞏固和發展先進性教育活動成果，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新的社會組織等基層黨組織建設，通篇體現統籌發展。組織建設工作必須樹立統籌理念。

第一，抓住推進主線。注重黨的執政能力建設和黨的先進性建設的緊密結合、有機統一，堅持以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。推進基層黨內民主是組織建設指導工作的重要任務，要深刻領會加快發展是第一要務，維護穩定是第一責任的要求，把增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一作為落腳點，切實處理好保障黨員權利和提高黨員素質、發揚民主和正確集中、積極推動和循序漸進、擴大黨內民主和帶動人民民主等之間的關系，調動廣大黨員、各族群眾投身改革、加快發展、促進和諧的積極性、主動性和創造性。堅持各個領域的組織建設工作一起抓，把思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等作為相互聯系的有機整體，統籌兼顧，整體聯動，重點突破，相互促進，全面加強。

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第二，堅持城鄉互助。按照工作目標相協調、工作部署相呼應、工作成效相促進的思路，積極構建城鄉一體黨建工作新格局。堅持以農村、社區為重點，建立健全城鄉基層黨組織互幫互助、城鄉黨員動態一體化管理機制，改變目前城鄉組織建設工作二元化的狀況，城市、農村一盤棋，兩手抓，推進各類基層黨組織資源共享、功能互補、共同提高。2月14日，自治區對扶貧開發第三輪部門包村工作和幫扶社區工作作出部署。這是促進城鄉統籌的重要舉措，各地要與對口幫扶部門抓緊協調、落實措施、付諸實施。

第三，推進區域互促。積極探索構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局，堅持以加強社區組織建設帶動促進“兩新”組織建設，積極探索解決“兩新”組織中黨組織建立難、發揮作用難的有效途徑，擴大黨組織的覆蓋面，增強黨對“兩新”組織的影響力和對員工的凝聚力。緊緊圍繞本單位的中心任務，加強機關、學校、科研院所、文化、體育、衛生等事業單位基層黨組織建設，不斷提高這些領域和單位的黨建工作水平。

第四，形成組建合力。組織資源是黨執政的重要資源，對發揮黨的組織優勢、提高黨的執政能力有著十分重要的意義。要適應經濟結構、生產方式、生活方式、工作方式等變化，積極探索新的更加務實管用的基層黨組織設置形式，理順黨組織隸屬關系，實現黨的組織和黨的工作對經濟社會發展所有領域的廣泛覆蓋。非公有制企業黨組織組建率不高，是當前組織建設比較突出的問題。要鞏固規模以上非公有制企業建立黨組織成果，擴大規模以下非公有制企業黨組織工作覆蓋面，積極探索非公有制企業黨組織發揮政治核心作用、引領企業正確決策、團結凝聚黨員職工、構建和諧勞動關系，推動企業又好又快發展的有效途徑和辦法。選派黨建工作指導員到新經濟組織開展黨建工作，是擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的成功做法，要大力推行。通過各級黨組織和黨建指導員的努力工作，采取推薦優秀員工入黨，推薦下崗職工黨員再就業，推薦優秀黨員進入管理層等做法，抓緊在非公有制企業建立黨的組織，盡快實現中央提出的60%以上非公有制企業建立黨組織的目標。

第五，整合培訓資源。按照總書記提出的聯系實際闖新路、加強培訓求實效的“兩實”要求，著眼于提高基層黨員干部的實際本領，整合基層黨校建設和培訓基地建設，統籌安排，加大培訓基地建設力度，把先進基層黨組織、示范點作為教學觀摩點，經常性地組織基層干部互相觀摩學習，進行短期實踐培訓。這項工作要大力推進。自治區建設廳在幫扶伽師縣扶貧開發工作中創造的石膏抗震安居房，極大地降低了農民的造價成本，是很好的示范，要采取多種形式推廣運用。各地都要選擇類似典型作為培訓基地，為農民增收致富培養大批的技術指導員、實際操作員。

第六，陣地共建共用。通過幾年努力，基層組織陣地建設有了很大進步，但是，也還存在一些基層組織活動場所危舊狹小、服務設施不健全不配套等問題。現在各方面投入渠道在增加，要特別注意陣地的統一規劃、綜合利用、互用互惠，堅持一個場所多個功能，多個功能一處服務群眾。

四、樹立創新理念

組織建設指導工作歷來在經受新挑戰、解決新問題中向前推進，必須解放思想、與時俱進，樹立創新理念，推動組織建設邁上新臺階。

第一，堅持正確方向。改革創新是對組織建設工作的自我完善和發展，必須堅持黨的性質、根本宗旨、指導思想和奮斗目標，黨的領導地位、政治優勢、組織優勢、優良傳統等根本的方面不動搖，并且結合新的實際賦予新的時代內涵，在新的實踐中長期堅持。需要改革創新的是那些不利于科學發展的領導體制、管理機制、組織形式、活動方式，根本目的是要構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。這是需要我們切實把握的問題。各級組織部門要對改革開放以來的組織建設特別是基層組織建設工作，進行科學總結，堅持寶貴的歷史經驗，總結近年新鮮的實踐經驗，把成功經驗轉化為制度成果，上升為理論成果，使之更好地推進工作。

第二，優化組織設置。按照有利于加強對黨員的教育管理、有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨的執政地位的原則，在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上，優化組織設置，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。農村、社區等各類基層黨組織都要推廣支部建在最基層單元、工作覆蓋到每個居民群眾的做法。

第三，創新活動方式。要由傳統的行政命令型向服務指導型轉變，由封閉型向開放型轉變，由強調共性向既注重共性又尊重個性轉變；堅持注重實效，解決思想和工作上的實際問題，堅持莊重的集體活動與寓教于樂相結合。深入開展“天山先鋒”主題實踐活動，以講黨性、重品行、作表率為重點，加強基層黨組織和黨員隊伍思想政治建設，形成爭創一流業績、造福各族人民的濃厚氛圍。

第四，創新基層班子配備。中央多次強調通過法定程序由村級黨組織書記兼任村委會主任。自治區黨委著眼長遠，提出今年的村委會換屆選舉全面推行村黨支部書記兼任村委會主任。很多地方認識到位，部署周密，措施具體，工作扎實，實現了目標。但有的地方缺乏改革創新精神和細致周密的工作，進度遲緩。要認真總結經驗，采取多種方式，不斷鞏固成果，加大推進力度。

第五，創新黨員隊伍建設。進一步抓好中央保持共產黨員先進性四個長效機制文件各項要求的貫徹落實。把學習和遵守黨章作為黨課教育的一個重要內容。加強入黨積極分子隊伍建設。切實貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，堅決糾正片面追求發展數量或多年不發展黨員的問題。要把新當選的黨外村委會成員以及各類企業的班組長、中層以上管理人員作為培養、發展的重點。認真貫徹中組部通知精神，加強黨費收繳、使用和管理，培訓工作人員。

第六，創新基層黨建責任體系。切實抓好《關于落實自治區各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施辦法》的貫徹落實，對落實黨委（黨組）向全委會和上級黨委報告抓基層黨建工作的情況進行通報。總結經驗，明確內容，規范時間，嚴格程序，創新方法，形成自下而上、上下銜接的各級黨組織書記抓基層黨建工作責任述職體系。完善組織建設工作與其他業務工作統一考核、綜合評價的措施，注重考核組織建設工作實效，注重考核干部群眾對組織建設工作的公認度和滿意度。加強組織建設信息、調研工作，建立組織建設指導工作情況定期交流制度。堅持不懈地開展組織建設創新活動，幫助基層黨組織總結完善創造性做法，加大正面宣傳力度，推廣組織建設創新成果和先進經驗。

我們要在部務會領導下，切實把服務、人本、統籌、創新等理念落實到各項工作之中，使組織建設指導工作為促進科學發展、促進和諧穩定、促進**繁榮作出積極貢獻。