水利部前期工作會上講話

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同志們：

當前，治淮工作處在關鍵階段，前期工作已成為制約工程建設和年度投資下達的主要因素。剛才，淮委、河南、安徽、江蘇、山東4省水利廳做了全面的匯報。部內水資源司、水保司、水規總院都講了很好的意見。國家發改委高俊才和李明傳同志的講話非常重要，對我們進一步做好治淮工程前期工作具有很好的指導意義。

去年10月28日，國務院召開治淮工作會議，部署了淮河今后5年的重點治理任務，標志著淮河治理跨入了一個新的歷史階段。去年11月15日，水利部及時召開治淮前期工作會，貫徹落實了國務院治淮工作會議的精神。今年3月，水利部和淮委又專門召開工作會議，與各省簽訂了前期工作責任書。近一年來，中央加大了治淮建設和災后重建的投入，沿淮四省和各級水利部門精心組織，積極推進，狠抓落實，治淮工作邁出了新的步伐。召開這次會議的目的是:回顧總結近一年來治淮前期工作的進展情況，分析存在的主要問題，進一步明確目標，落實任務，規范程序，采取措施，推動和加快治淮前期工作，保證治淮重點建設任務的如期完成。

剛才，規劃計劃司矯勇同志分析了治淮前期工作的形勢，明確了前期工作的目標、任務、程序、責任和措施，我都贊同。下面，我再講幾點意見。

一、近一年來治淮前期工作的簡要回顧

為在*年底之前，基本完成治淮19項骨干工程，合理安排行蓄洪區調整、擴大淮河下游泄洪能力及重點平原洼地排澇工程建設，近一年來，淮委和沿淮四省各級水利部門按照國務院治淮工作會議提出的領導要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、協調要到位"五個到位"的要求，科學制定規劃，加大投資力度，健全管理制度，加強組織協調，落實各項措施，有力地推進了治淮工程前期工作。

一是各級領導高度重視，把做好前期工作做為加快治淮建設的前提和基礎。為做好淮河災后重建和加快治淮建設，*年汛后，各有關部門采取了一系列有效措施，千方百計抓好前期工作。國家發改委、水利部對治淮前期工作十分重視，多次調查研究，摸清情況和問題，提出加快前期工作的對策措施。淮委會同4省水利部門具體落實前期工作任務，在完成應急水毀工程前期工作的基礎上，在短期內完成了一批治淮工程前期工作成果，增加了一批治淮項目前期工作儲備，為加快治淮建設提供了較好的前期工作基礎。

二是科學制定規劃，合理安排治淮前期工作。根據國務院治淮工作會議精神，淮委會同4省水利廳對19項治淮骨干工程和加快實施3項工程建設進行了統籌安排。按照治淮工程主要前期工作應在*年底以前基本完成的目標，合理分解治淮前期工作任務，按照前期工作合理周期，落實了治淮前期工作的各項安排和職責分工，促進了治淮前期工作的有序開展。淮委關于"設計工作同步、審查工作同步、開工準備工作同步"的做法值得提倡。同時，加快了行蓄洪區調整、擴大淮河下游泄洪能力及重點平原洼地排澇工程建設的規劃論證和利用世行貸款的前期準備工作。

三是加大了治淮前期工作投入力度。為加快治淮前期工作進度，*年中央安排治淮前期工作經費近*萬元，沿淮4省和各勘測設計單位也加大了治淮前期工作的投入和力量，重點安排了加快治淮建設規劃、淮北大堤除險加固、渦河、沙潁河近期治理等工程前期工作。*年，已下達中央治淮前期工作經費近800萬元，重點用于行蓄洪區建設規劃、重點平原洼地排澇規劃，淮北大堤除險加固、渦河、沙潁河近期治理工程，東調南下續建中的韓莊運河、中運河、駱馬湖堤防工程，新沭河治理工程等前期工作。

目前，規劃計劃司已與國家發改委協調，將在年度前期工作計劃和治淮工程建設投資中再安排一批前期工作經費，以滿足各項初步設計和勘測設計招投標所需的前期工作經費。預計*年中央、地方治淮前期工作投資會比*年有較大幅度的增加。

四是建立健全了前期工作管理制度，加強了前期工作的組織和協調，建立了治淮前期工作聯系制度。水利部、淮委和沿淮4省水利廳均明確了前期工作聯系人，確保了前期工作情況的及時溝通和協調；建立了前期工作進展情況通報制度，通過情況通報，加強工作督查；建立了治淮前期工作責任追究制度，明確了建立兩級責任制的要求，淮委與沿淮4省水利廳簽訂了治淮前期工作目標責任書，為治淮前期工作的順利開展提供了保障。

五是有效配置勘測設計力量，確保設計成果質量。針對治淮前期工作時間緊、任務重的特點，淮委和沿淮4省水利部門精心組織勘測設計隊伍，有效調配勘測設計力量，加強前期工作督查，確保前期工作進度。同時，在治淮前期工作中引入市場競爭機制，對一批單項工程初步設計進行招標，整合勘測設計資源，穩步推行勘測設計招投標，以解決治淮前期工作中存在的設計能力不足、設計質量不高等問題。勘測設計單位按照控制投資規模要求，努力做好優化設計，以提高設計成果的質量。

六是加強了前期工作的跟蹤檢查，及時發現問題和解決問題。為做好治淮前期工作，國家發改委、水利部、淮委和4省水利廳加大了前期工作的協調力度，對涉及省際間、部門間、項目間存在的矛盾和問題，及時溝通情況，協調解決問題，以加快項目前期工作編制進度和審批進度。同時，重視對前期工作進展情況的調研和檢查，及時了解和掌握前期工作進展情況，及時發現工作中存在的問題并認真加以研究解決。

*年是治淮前期工作的關鍵一年，治淮19項骨干工程和加快實施3項工程前期工作任務相當繁重。在各有關方面的共同努力下，目前燕山、白蓮崖水庫、渦河近期治理工程等項目建議書及奎濉河近期治理和洪汝河近期治理等工程可研已由國家發改委批復；淮干整治、淮北大堤加固、沂沭泗洪水東調南下續建中的南四湖湖東堤、劉家道口樞紐工程等4項工程可研已報國家發改委；渦河近期治理、汾泉河初步治理、沙潁河近期治理、東調南下續建中的新沂河治理、燕山水庫、白蓮崖水庫等工程可研已報部；東調南下續建中的韓莊運河、中運河及駱馬湖堤防工程的分省可研、山東省重點平原洼地排澇工程可研、奎濉河安徽境內工程初設等已完成。

二、當前治淮前期工作面臨的形勢

目前，治淮前期工作總體進展順利，但與治淮建設目標的要求還有相當大的差距。主要表現在以下幾個方面：

一是按照總體建設進度目標的要求，治淮前期工作任務仍有不小的差距。按照建設進度目標控制，19項治淮骨干工程中，淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、防洪水庫建設、沂沭泗河洪水東調南下續建、渦河和沙潁河近期治理工程、行蓄洪區建設、湖洼及支流治理等前期工作亟待加快，以滿足建設進度的需要。行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防達標及河道治理工程、重點平原洼地排澇工程等其它3項治淮工程建設的規劃論證工作也需加快進行，為項目的盡快付諸實施奠定條件。

二是年度建設投資規模要求進一步加快治淮前期工作。按照治淮總體建設目標，*～*年，要在已完成治淮工程投資的基礎上，再安排229億元用于治淮骨干工程建設，其中中央投資162億元，每年投資強度約在40億元左右，今年中央已落實治淮重點工程建設投資41億元。為滿足治淮工程建設目標和進度要求，目前，按照工作責任制要求，工作時間已非常緊，應進一步加快今年治淮建設項目的前期工作，需要盡快完成勘測設計報告，為審查審批留出一定的時間，為年底順利開工留有準備時間。

三是各勘測設計單位前期工作進度不協調。淮委和沿淮4省勘測設計單位設計任務較為集中，南水北調工程前期工作也正處于非常關鍵時期，各單位工作壓力較大，工作力量尤顯不足。對一些由幾家設計單位共同承擔的前期工作項目，由于各單位投入的設計力量不平衡，設計進度不協調，影響了項目的整體設計進度，導致了一批項目前期工作未能及時完成。此外，一些項目的環評專項報告、水保專項報告未能與主體工程可研報告同時上報審批，也影響了整個工程的審批進度。

四是治淮省際間項目協調還存在一些矛盾，在一定程度上影響了前期工作的進展。在治淮省際間項目前期工作中，還存在著一些工程規模、設計方案、建設管理體制等方面的矛盾需要協調解決，從而影響了項目前期工作及時上報或審批。各省應從治淮建設的大局出發，繼續發揚團結治水精神，在一些具體問題上既要堅持原則性，又要體現靈活性，妥善處理好兄弟省之間和上下游、左右岸之間的關系，以加快治淮前期工作的步伐。

五是按照依法行政的要求，在規范前期工作程序方面還需盡快適應。為嚴格治淮項目的基建程序，19項治淮骨干工程尚未完成立項程序的項目，在可研報告編制完成后均需編制總體初步設計。為滿足*年基建計劃安排的需要，部分項目先編制單項工程初步設計批復后實施，不再安排年度實施方案的初步設計工作。這與以往項目的可研批復后，分年度應急或年度工程開展初步設計的方式有了較大的變化。因此，在治淮前期工作中，要盡快適應這一變化，既要滿足總體初步設計深度和質量的要求，又要加快工作進度，滿足年度投資規模和建設規模對前期工作的要求。

因此，加快治淮工程前期工作，盡快拿出高質量、高水平的勘測設計成果，是當前治淮工作的重中之重。各有關部門和各省水利部門要切實采取措施，進一步加大工作力度，努力開創治淮工程前期工作的新局面。

三、對進一步做好治淮前期工作的幾點要求

針對治淮前期工作時間緊、任務重、要求高的特點，近期治淮前期工作要堅持以下原則：一是以滿足*年度治淮建設投資規模要求為前提，有步驟、有計劃、有重點地做好治淮前期工作；二是做好初步設計階段的限額設計，保證治淮建設投資不超過國務院治淮工作會議確定的投資規模；三是嚴格執行規劃，按照已審批或協商確定的規劃，控制工程建設內容和建設規模；四是依法行政，嚴格治淮項目基建程序，同步完成環評和水保等專項的前期工作；五是加強前期工作的領導和組織協調，采取提前介入、聯合審查、合并審查等方式，加快項目審查和審批速度，搞好前期工作與工程開工建設的銜接，保證近期治淮的主要前期工作在*年底以前基本完成，為治淮工程建設的順利進行創造有利條件。在下一步工作中，要重點做好以下幾項工作：

一是要進一步明確任務和分工，完善前期工作體系。治淮前期工作的組織與協調是一項復雜的系統工程，每項骨干工程中包含若干單項工程或分期實施工程，編制、匯總、協調、審查、審批環節多。因此，要有清晰的前期工作體系和工作脈絡，避免在前期工作組織上走彎路。要根據建設任務和目標要求，進一步明確各項骨干工程的設計任務、設計程序、設計工作分工、省際矛盾協調和審批程序等，以提高前期工作效率。淮委要責成技術總負責單位，加強技術指導工作，及時組織制定各有關項目前期工作設計大綱，規范建設標準和設計要求，保證前期工作進度和質量的要求。

二是要按照輕重緩急，抓好重點項目前期工作，在時間安排上，要抓住今年三個月的時間，把工作重點放在確保今年工程建設的需要上。在有序組織開展治淮前期工作的基礎上，要合理安排勘測設計力量，突出重點，優先完成制約開工、建設規模和進度的前期工作項目。今年要在保證年度各項工程開工的條件下，重點完成淮干整治工程及淮北大堤加固工程，東調南下劉家道口、南四湖湖東堤、新沂河、新沭河近期治理、韓莊運河中運河及駱馬湖堤防等工程，燕山、白蓮崖水庫工程，洪汝河近期治理等工程前期工作。

三是要加強組織協調，抓好關鍵環節工作。水利部、淮委和4省水利廳要落實專人，負責治淮前期工作的組織協調工作。要集中解決制約前期工作進度的關鍵環節，理順程序，協調進度，解決矛盾，提高主要設計力量的工作效率，切實推進前期工作進度。對設計報告編制環節，要加強督查，隨時跟蹤和檢查工作進度，及時發現和協調解決工作中的問題，重點解決各單位工作進度和環評、省際矛盾、水保專項進度不協調的問題，做到早發現問題，早解決問題，加強溝通協商，避免不必要的前期工作重復，影響工作完成的時間；對審查工作環節，要盡可能采取集中審查、聯合審查、提前介入的方式，縮短審查工作周期；對審批工作環節，要按照依法行政的審批要求，明確審批工作程序，提高審批工作效率。

四是要進一步整合設計力量，充分利用有實力的其他水利勘測設計單位的力量和各種社會資源。盡管治淮前期工作在招投標方面邁出了步伐，但還需要加大力度。對新安排的治淮前期工作，都要通過招投標選擇設計承擔單位，在前期工作經費安排上，國家發改委和水利部將積極支持，盡力予以保證。對工作進度一拖再拖的設計單位，近期將不再下達其他的勘測設計任務，明確工作要求限期進行整改，保證前期工作進度和質量要求。要加強治淮前期工作招投標管理，完善管理制度，規范評標機制，杜絕招投標過程中的違法行為，以保證更多的優秀勘測設計隊伍參加治淮前期工作。

五是要嚴格控制投資規模，確保勘測設計質量。在治淮前期工作中，要按照國務院治淮工作會議精神，嚴格控制治淮建設項目的投資概算，所有初步設計都要按照可研報告批復概算進行限額設計。要確保治淮前期工作的深度和質量，嚴格設計質量責任制，加強質量檢查、督查和成果審查。要本著對國家、對人民高度負責的精神，高水平、高質量地完成設計成果，確保治淮建設的質量要求。

六是要加強監督檢查，嚴格前期工作投資的使用和管理。治淮前期工作投入大，設計單位多，各有關單位要加強前期工作投資的使用和管理，嚴格財務制度，規范資金管理，提高投資的使用效益。要加強治淮前期工作投資的審計，嚴禁擠占、挪用、截留，對違反規定的要追究責任、嚴肅處理。

七是要進一步加強治淮工程建設的管理，確保工程發揮效益。國務院明確的*年治淮建設目標，工程投資量大，建設任務集中，質量進度要求高，我們必須以對黨和國家以及沿淮人民高度負責的精神，兢兢業業、踏踏實實地做好各項工作，確保治淮工程的順利進行。在工程建設中，必須首先保證工程建設質量，在確保質量的前提下，加快工程建設進度；要嚴格按照"四制"要求組織工程建設，加強檢查監督，各項管理措施和工作環節要到位，使各項工程能夠按照合理工期要求按期完成；要加強對各類建設資金的管理，吸取以往工程建設中的經驗教訓，確保各類建設資金使用規范合理，發現違法違規使用投資的問題要嚴肅查處。各省要進一步發揚團結治水精神，相互支持和配合，協調和解決好各種矛盾；淮委要從全流域治理統籌安排的要求出發，積極幫助各省解決治淮工程建設中出現的問題。

八是要進一步加強對治淮工程的領導，保證各項治淮工作的順利進行。為進一步加強治淮工程的領導工作，水利部擬成立治淮工程協調領導小組，這個協調領導小組將由水利部有關司局、水規總院、淮委以及沿淮4省水利廳的領導同志組成，負責協調解決治淮工作中存在的矛盾和出現的問題。協調領導小組下設辦公室，掛靠在規計司，由參與治淮工作的部內各單位負責同志組成。辦公室要在已實行的治淮前期工作聯系制度及情況通報的基礎上，建立一套行之有效的工作機制，加強溝通和協調，及時掌握治淮工程建設和前期工作動態。希望各有關部門發揚"獻身、負責、求實"的水利行業精神，把治淮工程當作我部水利工程建設的突出任務抓緊、抓實、抓好，盡快扭轉前期工作滯后的局面，進一步加快治淮工程的建設進度。

今年和明年是治淮前期工作的關鍵時期。前期工作關系到治淮建設目標和任務的完成，淮委和沿淮四省水利部門要從大局出發，進一步增強責任感和使命感，振奮精神，真抓實干，密切配合，采取切實有效的措施，進一步加快治淮前期工作的步伐，保證國務院部署的加快治淮建設任務按期完成。