二級教代會建設講話

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二級教代會建設，是近幾年來我省高校教代會建設的重點工作。今天，我們召開全省本科高校二級教代會建設經驗交流會，目的是以十七大精神為指導，總結交流近年來我省高校在二級教代會建設上取得的新進展、形成的新經驗，認清面臨的新形勢、出現的新問題，統一新認識，推進二級教代會建設的健康發展。剛才，**工業大學、**大學經濟學院等單位就二級教代會建設交流的經驗，是這幾年來各高校在二級教代會建設工作中取得的理論研究成果、思想認識成果和工作實踐成果的集中體現，具有較強的典型性和指導性。他們的經驗集中起來是：第一，教代會工作形成了黨委領導、行政支持、工會運作、教職工參與的工作格局；第二，教代會建設能夠結合各校各二級單位的實際，創造性地開展工作，同時在內容和方法上有所創新；第三，通過建立健全二級教代會、院務公開以及相關制度，使教職工行使民主權利、加強民主監督得到了有效保障；第四，通過建立二級教代會制度，有效調動了廣大教職工的積極性，推進了學院的改革、發展和穩定。這些經驗對促進高校建立和完善二級教代會制度，將起到積極的推動作用。下面，我就進一步加強二級教代會建設講幾點意見。

一、充分肯定我省高校二級教代會建設的新進展

**年上半年，省教育工會組織全省28所本科院校工會對二級教代會建設情況進行了調研。根據調查情況，截止**年6月，除4所高校由于尚未實行二級管理，沒有建立二級教代會制度外，其余24所高校不同程度地實行了二級管理，共有二級單位396個，其中已建二級教代會制度的357個，占應建總數的90.6%（**年為63.7%）。二級教代會在許多高校已形成比較成熟的組織體系和工作制度，并呈現出良好的發展勢態。主要表現在：

（一）二級教代會制度已全面建立。各高校黨委落實**年省委教育工委、省教育廳、省教育工會《關于全面推進和完善高校二級教（職）代會制度的意見》精神，從制度上規范二級教代會工作。24所高校黨委都相繼制定了二級教代會實施辦法，許多高校還對學校教代會實施辦法和二級教職工（代表）大會實施細則作了修改，從內容、程序、形式等方面規范二級教代會工作；有的高校黨委把二級教代會建設納入學院黨政主要領導崗位責任目標和學院年度工作目標任務，每年年終對學院進行一次考核并與評優掛鉤；有的學校通過二級教代會開展對二級單位黨政領導的民主評議和測評，評議和測評結果由校黨委組織部收取、統計，評議結果作為對干部進行考核、獎懲、任免的依據之一。

（二）二級教代會質量不斷提高。調查反映，所有二級教代會都把關系學院改革發展的大事作為中心議題；在討論審議中期發展規劃與年度工作報告中，都把加強學科與教師隊伍建設擺到學院工作的重要地位，并作為實現本單位發展目標的重要措施之一；對與教職工切身利益相關的重要管理制度，如崗位聘任和考核辦法、崗位津貼和業績點計算辦法、教師工作量計算辦法、分配和獎勵政策等，能提交教代會討論、審議和表決通過，使教代會的職權得到落實。此外，以教代會為主要載體的院務公開不斷完善，**年以來，24所高校有330個學院（單位）在教代會上報告院務公開工作，部分高校還建立了院務公開工作專題向教代會報告制度，使教代會的民主監督職能進一步加強。

（三）二級教代會程序日趨完善。學院（單位）的黨政領導依靠教職工辦學的意識不斷增強，依法行政、實行民主管理的自覺性越來越高。調查顯示，各校建立二級教代會制度以來，特別是**年以來，有316個學院（單位）能每年召開一次教職工（代表）大會，有的召開了2次以上。許多學院把召開二級教代會列入黨委（總支）和學院當年的重要工作目標，重視發揮二級教代會在制訂學院發展規劃、促進學科發展、出臺本單位改革方案和規章制度等方面的建設性作用；不少學校對召開二級教代會形成了一套規范化的程序，會前精心準備，行政領導定期向教代會報告工作，認真落實教代會決議，督促職能部門認真處理和落實教代會提案，閉會期間由工會作為執行機構做好日常工作。

（四）二級教代會成果逐步體現。建立二級教代會制度后，學院（單位）的重大決策通過教代會的審議，聽取了教職工的意見，提高了決策的科學化水平。學院班子每年向代表大會報告工作，接受代表們的審議，增強了群眾對領導班子的監督的信任度。一些學校還實行二級教代會對學院黨政班子任期目標制和完成目標的情況進行評議，使學院領導進一步增強了責任意識，促使他們更加認真地履行自己的職責。有關教職工切身利益的問題由教職工代表大會通過，保障了教職工的權益，調動了教職工的積極性。

工會作為教代會的工作機構，把二級教代會作為一項重要工作來抓，堅持圍繞中心，服務大局，反映教職工呼聲，引導教職工參與民主管理，廣泛開展“三育人”活動，積極維護教職工的合法權益，使分工會在推進二級教代會建設中拓展了職能，塑造了新形象。

經過幾年的實踐和努力，我省高校二級教代會建設取得了比較顯著的成績，積累了一些經驗，但在發展過程中還存在著一些薄弱環節。有的高校領導思想認識還沒有到位，有的學校二級教代會工作機制尚未健全、運作程序欠規范，有的學校二級教代會的整體水平和質量還不高，這些都有待進一步提高。

二、進一步提高堅持和完善二級教代會制度重要性和必要性的認識

我省高校實行教代會制度已有20多年的歷史，推行二級教代會制度也有了10多年的經驗積累。在新的歷史時期，要進一步推進和完善二級教代會建設，首先要深化新形勢下對二級教職工代表大會制度的認識。

（一）堅持和完善二級教代會制度，是深化高校基層民主政治建設的需要。黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展民主政治的基礎性工程重點推進。”教職工是高校的主體和主人，在高校實行以教代會為基本形式的學校民主管理，是社會主義民主政治建設在高校的具體體現，是教職工實現有序政治參與的最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程和重點。高校教職工文化素質高，民主意識強，具有較好的民主政治建設的基礎。10多年的高校二級教代會實踐也證明，通過二級教代會的實施，可以保證廣大教職工實施民主決策、民主管理、民主監督的權利，保障廣大教職工的知情權、參與權、表達權和監督權；通過教職工代表大會的方式，可以把黨的方針政策、依法治校的要求和群眾的意愿有機地結合起來，轉化為廣大教職工的民主決策，把學校發展的長期目標、行政的主張和教職工的切身利益有機地結合起來，轉化為教職工的自覺行動。

（二）堅持和完善二級教代會制度，是構建和諧校園的需要。黨的十七報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展與社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”建設和諧校園不僅是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是促進學校教育事業全面協調可持續發展的現實需要，是實現校園安定有序的現實需要。校園和諧，首先是人際關系的和諧，能夠“和而不同”，既能使各種意見和聲音得到充分表達，又能遵循民主的原則得以集中。社會的發展造成了高校思想觀念的多元化和群體利益的多元化，各種思想認識需要統一，各種利益矛盾需要協調。高校人才薈萃，思想活躍，教職員工有著較強的民主意識和維權意識。構建和諧校園必須建立一種機制，能傾聽各個利益群體以及不同個體的意見和訴求，協調、均衡各方的利益，通過民主討論、民主協商的形式，形成統一的意志和凝聚力，實現共同的利益和目標。二級教代會具有廣泛的參與性、代表性，為教職工搭建了參政議政、暢所欲言、發表不同見解的平臺，對于學院的發展、年度的工作等通過審議討論，對諸如津貼分配、崗位考核、職務競聘等關乎教職工切身利益的規章制度交由教職工討論、審議，有利于提前發現問題，化解矛盾，達成共識，在學院內營造更好的民主氛圍，不斷促進單位的和諧，從而實現和諧校園與社會和諧的目標。

（三）堅持和完善二級教代會制度，是推動高校科學發展的需要。“十五”期間，我省高等教育實現了歷史性的跨越，高等教育已進入大眾化階段，**年高等教育毛入學率達到38%，目前我省高等教育發展的重點是從外延的擴展轉移到內涵的提高，努力提高高等教育質量，培養高素質的創新人才。如果說，外延的擴大主要是靠外部的投入，那么提高質量則更多地是要依靠內部的努力。要轉變辦學理念，轉換育人模式，改革管理體制，關鍵是要提高教職工隊伍的素質，關鍵是要調動教職工隊伍的積極性。教職工是學校的主人，是辦學的主體。學校的教學、科研、管理等各項工作，要靠廣大教職工去完成，學校的改革、建設和發展離不開廣大教職工的積極參與。全心全意依靠教職工辦學，需要有統一思想、凝聚力量的載體。通過二級教代會，可以依靠教職工的集體智慧，集思廣益，進行科學決策和科學管理；可以充分發揮教職工的聰明才智和創造精神，高質量地完成教學、科研和人才培養任務；可以充分調動和保護教職工的辦學積極性，團結一致去實現學院發展目標。

三、堅持和完善二級教代會制度需要我們積極探索創新

經過十幾年的實踐，我省高校二級教代會已形成了一整套較為完備的組織制度和工作程序，為廣大教職工參與學校民主管理提供了制度保障，也為不斷完善二級教代會建設提供了經驗，應該說，我省二級教代會建設是成熟的、健康的。同時我們又必須適應經濟社會發展要求，適應高校改革發展的需求、特別是院（系）的實際需求，適應教職工群眾民主參與的新要求和新期待，對二級教代會的職權、組織制度、工作制度進行認真總結和研究，積極探索創新，使二級教代會建設在繼承中發展，在實踐中完善。

（一）進一步提高二級教代會建制率，努力實現二級教代會的全覆蓋。一是實行二級管理的高校，都要按照有關文件規定建立二級教代會制度。二是已經全面建立二級教代會制度的高校，要在鞏固和完善教代會制度的同時，把重點放到提高二級教代會工作實效上來。三是已在部分學院（系）建立了二級教代會制度的高校，重點要抓好全面推進，先在程序上保證，再在內容上拓展。尚未建立二級教代會制度的高校，要把重點放在開好學校教代會上，也可先在一些二級單位開展試點，待實行二級管理后再全面推開。

（二）進一步推動教代會職權的落實。落實職權是二級教代會建設的核心。**年省委教育工委關于《完善普通高校二級學院（系）管理體制充分發揮黨組織政治核心作用的意見》指出：“二級學院（系）黨組織要加強對二級教代會（教職工大會）工作的領導，保證教代會（教職工大會）審議建議權、審議通過權、審議決定權和對領導干部的評議監督權等四項職權的落實。”要切實做到有關學院（系）發展、建設和改革等重大問題，提交二級教代會討論審議，讓教職工代表充分發表意見。凡涉及教職工切身利益的改革方案、規章制度等，提交二級教代會審議通過后，由行政頒布實施。要充分利用二級教代會這個有效載體，推進院務公開，讓權利在陽光下操作。民主評議干部是新形勢下高校領導全心全意依靠教職工辦好學校的具體舉措，是推進政治文明建設、擴大基層民主和加強領導班子建設的要求，是加強對領導班子及其成員監督的有效形式，二級教代會要在黨組織的指導下逐步推進。

調查顯示，由于各高校二級管理授權內容、方式方法不盡一致，二級教代會的建設進程參差不齊，因此在教代會職權設置上也有差別。在教代會職權的設置上，我們既要堅持包括知情權、參與權、表達權、監督權在內的這些基本職權，具體講是審議建議權、審議通過權、審議決定權、評議監督權；又要充分考慮我省高校在發展水平、規模大小、學院（系）的管理權限、組織形式、舉辦者身份等方面的不同情況，還要充分考慮不同教職工群體對民主管理的不同訴求和愿望，在具體職權、審議形式上，體現多樣性和靈活性，不搞一刀切。

（三）進一步完善教代會的組織制度、工作制度及運作程序。一是完善教代會的代表制度，使教代會代表真正具有代表性，代表結構要體現群眾性和廣泛性，要有不同利益群體的代表，青年教職工要占一定比例。二是完善教職工代表的選舉辦法，推廣無記名選舉代表的辦法，增強教代會代表的責任意識和代表意識。三是改進教代會表決制度，對學院（系）重要的規章制度、涉及教職工切身利益的重大問題要逐步實行票決制，尊重教職工的民主權利，使教職工代表能夠充分表達自己的意愿。四是不斷健全和規范教代會的操作程序，在重大事項審議、提案征集、議案處理、決議落實等方面制定切實可行的操作程序和辦法，避免教代會工作隨意性。五是教代會要堅持按時換屆，定期召開，每年至少召開一次。六是要探索教代會閉會期間發揮教代會代表作用的方式。

（四）處理好教代會與學校其他民主管理形式的關系。十七大明確提出“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，又指出“完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度”。教代會是校院兩級民主管理的基本形式，它與其他民主管理形式互相補充、相輔相成，共同構成學校民主管理的制度體系。在高校推進民主建設，首先要推進黨內民主建設，以黨內民主建設帶動校園民主建設。其次可以考慮以教代會為平臺和載體，將其他民主管理形式納入教代會的制度框架和活動范圍內。比如，已有很多高校和高校二級單位將校（院）務公開的內容納入了教代會知情權、監督權的范圍，既能使校（院）務公開制度化、機制化，又強化了教代會民主管理、民主監督的職能。再次教代會作為一種民主制度，應與其它管理形式互相補充、相得益彰。如不少學校建立了教授委員會、學術委員會和各種學術團體，可以更好地發揮學術民主、發揮教授治學的作用。學院內的各個派和各種咨詢組織可以發揮其在參政議政方面的作用。

四、加強領導，全面推進二級教代會建設的健康發展

這些年來省委教育工委、省教育廳、省教育工會在推進二級教代會工作上，緊密配合，齊心協力，做了不少工作。1999年我們聯合下發的《**省高校教代會工作基本標準》，提出要在學院（系、單位）建立教代會制度。2001年我們對高校教代會工作進行調研后，在下發的《關于進一步加強高校教代會工作的意見》中明確要求，“凡實行二級管理的高校和高校二級民辦學院都要建立二級教代會制度”，并召開了全省高校民主管理經驗交流會，把推進二級教代會制度的建立和完善作為重點工作來抓。**年我們通過召開全省高校二級教代會工作研討會，在總結經驗的基礎上，下發了《關于全面推進和完善高校二級教（職）代會制度的意見》，對高校二級教代會建設提出了明確意見。為保證二級教代會建設沿著健康的方向發展，**年省委教育工委制定的《完善普通高校二級學院（系）管理體制充分發揮黨組織政治核心作用的意見（試行）》又明確強調，二級學院（系）黨組織要加強對二級教代會（教職工大會）工作的領導，保證教代會職權的落實。去年又與工會一起決定組織本科院校通過問卷調查和座談會等形式，對貫徹落實上述文件情況進行自查總結。這些都說明，我們把推進二級教代會建設一直放在了重要的位置。

各高校黨委要把教代會工作擺到重要議事日程，列入年度工作計劃，每年至少專題研究一次教代會工作，注意研究教代會建設中出現的新情況、新問題，正確把握教代會制度建設的方向。首先要開好校級教代會，在此基礎上要重視二級教代會制度建設問題，把二級教代會工作納入依法治校的軌道。學校行政要尊重和支持學校教代會和二級教代會行使民主管理和民主監督的職權，支持教代會依法行使職權，依法維護教職工合法權益，主動為學校教代會和二級教代會創造必要條件。校工會要在學校黨委和上級教育工會領導下，全面推進二級教代會建設。幫助分工會建立二級教代會制度，指導二級教代會執行好有關規范；要把二級教代會討論的議題引導到圍繞學校和學院（系）的中心工作及改革發展上來；要認真研究及時處理二級教代會工作過程中遇到的新情況、新問題，不斷總結新經驗，提出新思路、新舉措、新辦法。

學院黨總支（黨委）要切實擔負起領導和支持教代會的職責。正確把握二級教代會制度建設的方向，支持二級教代會在職權范圍內依法獨立自主地開展工作，及時研究二級教代會建立和完善過程中出現的新情況，解決新問題，保證黨的路線、方針、政策在學院的貫徹落實，通過教職工代表大會把廣大教職工群眾更加緊密地團結在黨組織的周圍，為更好地完成學校黨委和行政確定的學校發展改革目標和提出的各項任務而努力奮斗。學校院（系）行政系統要尊重和支持二級教代會依法行使民主參與管理和民主監督的職權，善于通過教代會使行政的意圖成為科學的民主的決策，要自覺接受教代會的民主評議和監督，要為教代會開展工作提供必要的條件。二級教代會要在同級黨組織的領導下開展工作，并接受上級工會的指導，學院工會作為教代會的常設機構，要做好教代會召開和日常事務的組織工作，尊重和支持學院（系）行政系統行使指揮職權，教育教職工嚴格遵守各項規章制度，引導教職工開展“三育人”工作，以主人翁的責任感努力完成教學、科研等各項工作任務。