審議教育動(dòng)員會(huì)講話

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同志們：

今年，省人大常委會(huì)決定專項(xiàng)審議我省的教育工作，這是省人大常委會(huì)第一次對(duì)政府工作進(jìn)行專項(xiàng)審議，充分說(shuō)明了省人大常委會(huì)對(duì)教育的高度重視。教育有幸成為首次審議的對(duì)象，深感光榮而責(zé)任重大。今天，我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是動(dòng)員和部署做好迎接人大常委會(huì)審議的準(zhǔn)備工作。下面我講三個(gè)問(wèn)題。

一、全面把握人大常委會(huì)審議的主要內(nèi)容

這次人大常委會(huì)審議教育工作，是省人大常委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，為貫徹落實(shí)黨的十七大、十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議和省第十二次黨代會(huì)精神而作出的一項(xiàng)重大決定。根據(jù)省人大常委會(huì)的決定，這次審議的主要目的是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)聽(tīng)取和審議我省教育方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促各級(jí)政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育方面的法律法規(guī)，研究解決教育事業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，增加教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略的全面落實(shí)。為保障和改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展而努力。

長(zhǎng)期以來(lái)，省人大常委會(huì)一直十分重視教育工作。早在**年，省人大常委會(huì)就對(duì)省教育廳廳長(zhǎng)工作進(jìn)行過(guò)評(píng)議，這在當(dāng)時(shí)教育系統(tǒng)引起了熱烈反響，有力地促進(jìn)了教育的發(fā)展。今年，省人大常委會(huì)又決定把教育作為對(duì)政府工作的首次專項(xiàng)審議對(duì)象，這必將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)教育的發(fā)展。省人大常委會(huì)對(duì)這次審議工作非常重視，不久前專門召開(kāi)主任會(huì)議進(jìn)行研究，還就此著手開(kāi)展調(diào)查研究。省人大常委會(huì)不僅把它列為今年上半年的重點(diǎn)工作，成立專門的工作小組以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還把它作為人大依法監(jiān)督政府、依法完善人大職能的一次重大探索。

這次審議采取統(tǒng)一部署、全省聯(lián)動(dòng)的辦法進(jìn)行，不僅省人大常委會(huì)專項(xiàng)審議省政府教育工作，各市、縣（市、區(qū)）級(jí)人大常委會(huì)都要同步審議同級(jí)政府的教育工作。不久前，省人大常委會(huì)已向各級(jí)人大常委會(huì)發(fā)出通知進(jìn)行部署，還抄告省政府要求做好準(zhǔn)備工作。這次審議是全省各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)全省教育工作的全面檢查和督促。

這次人大常委會(huì)主要審議各級(jí)政府依法管理教育、發(fā)展教育的工作情況。根據(jù)省人大常委會(huì)要求和部署，突出審議三個(gè)方面：第一，各級(jí)政府教育投入情況，重點(diǎn)是各級(jí)政府依法投入教育，特別是保證義務(wù)教育投入的情況。第二，農(nóng)村教育工作情況，重點(diǎn)是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立和落實(shí)情況、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件改善情況。第三，職業(yè)教育發(fā)展情況，重點(diǎn)是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)情況、中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況。在完成這些“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，各市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)還會(huì)根據(jù)各地實(shí)際，增加一些“自選動(dòng)作”，確定一些其他的審議重點(diǎn)。

二、深刻理解人大常委會(huì)審議的重要意義

全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，是省人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作一種新的嘗試。這是省人大常委會(huì)在廣泛調(diào)研和全面權(quán)衡基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)決策。各級(jí)教育行政部門一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解這次審議工作的重要意義。

這是各級(jí)人大常委會(huì)依法履行職權(quán)的需要。地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！督M織法》第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的職權(quán)包括“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。《監(jiān)督法》第八條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。因此，我省各級(jí)人大常委會(huì)審議教育工作，是法律賦予的職權(quán)。自覺(jué)接受人大常委會(huì)的依法審議，是全省教育行政部門必須履行的法定職責(zé)和義務(wù)。

這是促進(jìn)各級(jí)政府依法治教的需要。人大常委會(huì)審議教育工作，主要審議的是有關(guān)教育的法律、法規(guī)的實(shí)施情況。應(yīng)該說(shuō)，這些年我省依法治教取得了很大進(jìn)步，但毋須諱言，依法治教在各地的推行情況還很不平衡。2007年，審計(jì)署上海特派辦對(duì)我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況進(jìn)行了一次審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些教育行政部門和學(xué)校不同程度地存在著截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)的情況。省審計(jì)廳對(duì)全省2005年度基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有14個(gè)縣（市、區(qū)）的教育撥款增長(zhǎng)低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，有28個(gè)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例與上年相比下降。這些年，在一些地方法違規(guī)辦學(xué)行為屢禁不止。依法治教、依法治校、依法治學(xué)，始終是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。這次人大常委會(huì)審議教育工作，本身就是依法治教的重大舉措，必將會(huì)有力地促進(jìn)各級(jí)政府依法治教。

這是回應(yīng)人民群眾呼聲的需要。按照法律規(guī)定，人大常委會(huì)確定審議對(duì)象，主要的來(lái)源依據(jù)，或是在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，或是在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，或是人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題，或是社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題等等。教育作為民生之本，歷來(lái)為人民群眾所廣泛關(guān)注，也歷來(lái)是人大代表關(guān)切的熱點(diǎn)話題。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我省教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，我們已從總體上解決了“讀書難”的問(wèn)題，成績(jī)有目共睹。但同時(shí)人民群眾對(duì)教育的要求也在與時(shí)俱進(jìn)，“讀好書”已經(jīng)上升為人民群眾的主要教育訴求。在省十一屆人大代表提交的建議中，涉及教育的建議有92件，占總數(shù)的12%。現(xiàn)在省人大常委會(huì)把教育列為第一次專項(xiàng)審議對(duì)象，這是順應(yīng)民心、改善民生之舉。作為教育行政部門，我們有責(zé)任向人大常委會(huì)、向人民作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的報(bào)告。

這也是促進(jìn)教育自身發(fā)展的需要。當(dāng)前，解決教育發(fā)展中的各類深層次問(wèn)題，如素質(zhì)教育問(wèn)題、教育均衡問(wèn)題、教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題、教育質(zhì)量問(wèn)題、教育改革問(wèn)題等等，既需要教育系統(tǒng)自身深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展；也需要強(qiáng)大的外部監(jiān)督、幫助和促進(jìn)。這次人大常委會(huì)審議教育，無(wú)疑為我們創(chuàng)造了很好的機(jī)會(huì)。我們一定要格外珍惜這次機(jī)會(huì)，積極做好各項(xiàng)工作，借人大常委會(huì)審議之東風(fēng)，促成有關(guān)問(wèn)題的逐步解決，促進(jìn)教育科學(xué)和諧發(fā)展。

三、積極配合人大常委會(huì)做好審議工作

全面配合人大常委會(huì)做好有關(guān)審議的各項(xiàng)工作，確保各級(jí)人大常委會(huì)順利開(kāi)展審議，是當(dāng)前全省教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。我們必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。

（一）積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員。從現(xiàn)在起，省教育廳成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，由我任組長(zhǎng)，張緒培、鮑學(xué)軍、褚子育同志任副組長(zhǎng)。各地教育行政部門都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為主的相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要逐級(jí)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，切實(shí)提高全系統(tǒng)對(duì)人大常委會(huì)教育專項(xiàng)審議的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依法接受監(jiān)督、依法做好工作的自覺(jué)性。

（二）先行進(jìn)行自我檢查。為配合人大常委會(huì)開(kāi)展教育審議，近期，根據(jù)審議要求，我們各級(jí)教育行政部門要先行進(jìn)行工作檢查。認(rèn)真總結(jié)教育改革和發(fā)展情況，深入分析存在的問(wèn)題，實(shí)事求是報(bào)告各項(xiàng)工作。做到既不夸大成績(jī)，更不回避問(wèn)題，自覺(jué)接受人大常委會(huì)審議監(jiān)督，切實(shí)保證人大常委會(huì)審議工作的順利進(jìn)行。

（三）著力解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。人大常委會(huì)審議教育，最終目的是為了解決問(wèn)題，促進(jìn)教育的健康發(fā)展。對(duì)審議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，人大常委會(huì)提出的問(wèn)題，能夠解決的馬上解決；對(duì)一時(shí)不能解決的要有明確的態(tài)度，并積極創(chuàng)造解決的條件；對(duì)于難以解決或者不屬于本級(jí)教育行政部門解決的問(wèn)題，要及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告清楚，同時(shí)向政府和上級(jí)教育行政部門反映有關(guān)情況。我們要通過(guò)抓解決問(wèn)題，把人大常委會(huì)的審議要求落到實(shí)處，把推進(jìn)教育科學(xué)和諧發(fā)展的要求落到實(shí)處。

同志們，按照省人大常委會(huì)的部署，各地人大常委會(huì)計(jì)劃于6月底前完成審議工作，省人大常委會(huì)將于7月份開(kāi)展對(duì)省政府的審議。各地要據(jù)此倒排日程進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)與人大專門委員會(huì)的銜接，主動(dòng)配合，積極做好各項(xiàng)工作安排。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，一方面做好接受人大常委會(huì)審議工作，確保人大常委會(huì)審議工作順利推進(jìn)；另一方面有條不紊地抓好面上各項(xiàng)工作，深入落實(shí)全省教育局長(zhǎng)會(huì)議精神，做到兩不誤、兩促進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)**年度各項(xiàng)工作要求和目標(biāo)。

謝謝大家。