在省中小企業(yè)工作會議上的講話

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同志們：

這次全省中小企業(yè)工作會議的主要任務是學習貫徹黨的十七大精神和省九屆二次全委會精神，總結(jié)交流中小企業(yè)工作情況,表彰先進，動員全省上下進一步統(tǒng)一思想認識，加快工作指導轉(zhuǎn)變，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，推進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)富民強省新跨越作出更大貢獻。在此，我首先代表省委、省政府向剛剛受到表彰的先進單位和第二批中小企業(yè)成長計劃的正式啟動表示熱烈祝賀!

李建國書記、姜大明代省長對這次會議高度重視，專門致信大會，對學習貫徹十七大精神、做好中小企業(yè)工作提出了明確要求。上午11個單位的發(fā)言，各有特色、主題鮮明，從政府、部門和企業(yè)不同方面介紹了推進中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，還有一些單位作了書面交流。這些經(jīng)驗做法具有很好的示范作用，希望大家認真學習借鑒和宣傳推廣。下面,我講幾點意見。

一、認真學習貫徹黨的十七大精神，進一步增強做好中小企業(yè)工作的緊迫感和責任感

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會科學回答了黨在改革發(fā)展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進等重大問題，對于動員全黨全國各族人民，在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。十七大著眼于發(fā)展中國特色社會主義，重申了“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的方針，進一步提出了“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”,“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”等新要求。這是在十六大精神基礎上對我國基本經(jīng)濟制度的新發(fā)展、新深化，是對我國改革開放經(jīng)驗新的重要總結(jié)，充分反映了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求，為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的大發(fā)展提供了強大的思想動力和理論政策支撐，為做好新形勢下的中小企業(yè)工作指明了前進方向。全省中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工一定要認真學習領會，在工作中加以貫徹落實。

中小企業(yè)是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是發(fā)展民營經(jīng)濟的主要載體，省委、省政府歷來高度重視。特別是黨的十六大以來，全省上下以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中小企業(yè)促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等一系列戰(zhàn)略部署和省委、省政府發(fā)展民營經(jīng)濟的三個政策性文件，解放思想，放寬政策，優(yōu)化環(huán)境，強化服務，有力地推動了中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。目前，全省注冊登記的中小企業(yè)達到55.5萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值已占全省GDP的50%，提供的稅收已占全省財政收入的58%以上；全省75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是中小企業(yè)提供的，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力有80%以上在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟最具活力的經(jīng)濟群體，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國民經(jīng)濟增長、保持市場繁榮、擴大社會就業(yè)、增加財政收入、保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用。中小企業(yè)發(fā)展還促進城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻。

在充分肯定我省中小企業(yè)工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，我省中小企業(yè)發(fā)展還有不少差距和問題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)領域企業(yè)偏少；二是產(chǎn)品檔次低。資源依賴型和高消耗、高污染產(chǎn)品較多；高科技含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品少，自主創(chuàng)新能力不強；三是企業(yè)組織形式單一，管理水平不高，個別企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信意識淡薄；四是服務體系不夠健全，中小企業(yè)融資難、擔保難、引進技術(shù)難等問題還未得到很好解決。對這些問題，我們要通過學習貫徹黨的十七大精神和省九屆二次全委會精神，進一步提高思想認識，理清工作思路，研究采取更加有效的措施，認真加以解決。

首先，要堅定發(fā)展中小企業(yè)不動搖。中小企業(yè)和大企業(yè)集團都是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。培育大企業(yè)集團是我省經(jīng)濟發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢，但“抓大”不能代替“扶小”，抓“大”絕不能忽視“小”。中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。今年10月30日，由總理倡議的亞歐會議中小企業(yè)部長級會議在北京召開，健全中小企業(yè)服務體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，已成為各國政府發(fā)展經(jīng)濟的共識。從我省情況看，中小企業(yè)在壯大縣域經(jīng)濟實力、擴大社會就業(yè)、增加地方財政收入和改善民生方面發(fā)揮著大企業(yè)不可替代的作用。特別是在落實富民優(yōu)先原則，加快構(gòu)建和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下，大力發(fā)展中小企業(yè)意義重大。因此，我們必須按照十七大的要求，把中小企業(yè)發(fā)展放在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置來抓，在工作指導上切實由過去主要依靠少數(shù)大企業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠大中小企業(yè)合力帶動、產(chǎn)業(yè)集群帶動上來。

第二，著力轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展方式。要按照科學發(fā)展觀和十七大提出的走中國特色自主創(chuàng)新道路和中國特色新型工業(yè)化道路的要求，正確處理“好”與“快”的關系，處理好速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關系，堅持“好”字當頭、好中求快，又好又快，緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗，依靠管理創(chuàng)新推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建和諧勞動關系，增強核心競爭力和發(fā)展活力，使中小企業(yè)的發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)消耗切實轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。

第三，進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要按照十七大關于加快行政管理體制改革，建設服務型政府的要求，健全政府職責體系，完善公共服務體系；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制；規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系；推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，為中小企業(yè)又好又快發(fā)展營造更加適宜的環(huán)境和條件。

二、理清思想，加大措施，努力實現(xiàn)中小企業(yè)工作的新突破

根據(jù)黨的十七大精神和省九屆二次全委會、省政府全體（擴大）會議對全省經(jīng)濟工作的部署要求，今后一個時期全省中小企業(yè)工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神，貫徹落實《*省中小企業(yè)促進條例》，繼續(xù)解決思想，堅持改革開放，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個主題，突出依靠科技進步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，大力實施中小企業(yè)“四項計劃”，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“四個突破”，進一步提高企業(yè)競爭力和政府服務水平，開創(chuàng)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的新局面。工作目標是，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)的基礎上，力爭“十一五”期間，全省中小企業(yè)從業(yè)人員年均增長5%，占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的80%；企業(yè)增加值年均增長15%，占全省GDP的比重達到60%；上繳稅金年均增長15%，占全省財政收入比重達到60%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)達到4萬戶以上。重點抓好以下工作：

（一）實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃，在提高自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力薄弱一直是制約我省中小企業(yè)發(fā)展的一個突出問題。最近，省委在前段充分調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)黨的十七大精神，研究提出了“提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見”，近期將下發(fā)實施。各級各部門要認真抓好貫徹落實。一是引導企業(yè)從實際出發(fā)，因企制宜地開展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)工作。要根據(jù)市場需求和政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，積極研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，做到“生產(chǎn)一代、儲備一代、研發(fā)一代”，掌握市場競爭的主動權(quán)。經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、發(fā)改、科技、信息產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)辦都要安排一定數(shù)量的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。二是深化產(chǎn)學研聯(lián)合，著力建設一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。要總結(jié)推廣泰安康平納等企業(yè)與高校科研單位密切合作、開展技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗，鼓勵支持中小企業(yè)通過委托開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建研發(fā)機構(gòu)、共辦經(jīng)濟實體等多種形式，與大專院校、科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關系，特別是共建一批工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，共同承擔國家和省科技項目，共同實施技術(shù)改造項目，形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系和以項目為牽引、風險共擔、利益分享的產(chǎn)學研結(jié)合長效機制，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。三是加大技術(shù)改造力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。對現(xiàn)有中小企業(yè)，只要有市場、有效益，能擴大消費需求和促進就業(yè)，促進節(jié)能減排的，都要積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)普遍地進行改造。要抓住國家外匯充裕的有利時機，認真落實省政府關于引進先進技術(shù)裝備和加快提升工業(yè)裝備水平的意見，圍繞輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材六大傳統(tǒng)行業(yè)和電子信息、汽車、船舶、石化、家電、食品、服裝紡織七個產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進先進技術(shù)、先進設備，搞好引進、消化吸收和再創(chuàng)新。以提升信息化水平、技術(shù)升級、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、資源綜合利用為目標，以提高產(chǎn)品研發(fā)和精深加工能力為方向，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設計、制造、裝備和管理水平，促進產(chǎn)品升級換代，增強市場競爭能力。四是用足用好國家扶持政策，進一步加大技術(shù)創(chuàng)新投入。近幾年國家和省里為鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，制定出臺了包括稅收在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，各級各部門要加強對這些政策的宣傳，調(diào)動企業(yè)積極性，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投入，力爭到“十一五”末，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的比重提高到1%以上，中小型科技企業(yè)達到5%以上。五是加強創(chuàng)新機制研究，調(diào)動和發(fā)揮科技人員的積極性、創(chuàng)造性。要引導企業(yè)落實技術(shù)要素參與收益分配、科技獎勵、職稱評聘等人才激勵政策，健全完善人才激勵機制，做好人才引進和培養(yǎng)工作，使企業(yè)急需的人才引得進、留得住、用得好，發(fā)揮出應有的作用。

（二）大力實施小企業(yè)培育計劃，在增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁上實現(xiàn)新突破。就業(yè)是民生之本。實施小企業(yè)培育計劃是調(diào)動和保障人民群眾創(chuàng)業(yè)積極性，擴大就業(yè)渠道，增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁的一項重要舉措，各級政府和有關部門都要制定具體計劃，明確目標措施，下大氣力抓好這個基礎工程。一是大力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要堅持政府倡導、社會參與的方針，大力組織開展“培育小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)在*”活動，增強全民創(chuàng)業(yè)意識。在繼續(xù)大力抓好招商引資的同時，加大創(chuàng)業(yè)扶持，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和政務服務，鼓勵各類社會服務機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)服務。充分發(fā)揮各高新區(qū)的孵化器、高校創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地作用，引導鼓勵個體工商戶二次創(chuàng)業(yè)、下崗職工開拓創(chuàng)業(yè)、科技人員發(fā)揮專長創(chuàng)業(yè)、退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、機關干部帶頭創(chuàng)業(yè)，著力培育一大批有膽識、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，推動農(nóng)民向商人轉(zhuǎn)變、打工者向老板轉(zhuǎn)化、個體工商戶向企業(yè)家轉(zhuǎn)型。二是積極引導創(chuàng)業(yè)方向。根據(jù)市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策及各級政府的發(fā)展規(guī)劃，引導創(chuàng)業(yè)者選擇好項目，確定好發(fā)展重點。要把發(fā)展服務業(yè)作為創(chuàng)業(yè)重點，圍繞繁榮發(fā)展服務業(yè)，積極培育一批現(xiàn)代物流、倉儲、軟件等生產(chǎn)性服務企業(yè)，融資擔保、法律咨詢、教育培訓、科技服務等中介服務企業(yè)，商務旅游、商業(yè)餐飲、社區(qū)服務等勞動密集型服務企業(yè)，走專、精、特、新、優(yōu)的發(fā)展路子。要圍繞省政府確定的15個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和20個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快培育一批科技型企業(yè)；圍繞為大企業(yè)配套，重點培育一批運用原材料做深加工和零部件企業(yè)；前段時間，省經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)廳和各行辦、行業(yè)協(xié)會分別篩選了一批好項目，有很多都適合中小企業(yè)干，中小企業(yè)主管部門要主動與有關部門配合，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，定期更新，供創(chuàng)業(yè)者選擇。三是加強政策扶持。各級政府要從小企業(yè)的實際需求和自身特點出發(fā)，制定相應的扶持措施，在資金、技術(shù)、人才、管理、市場、信息等方方面面予以支持和服務。各商業(yè)銀行要不斷創(chuàng)新對小企業(yè)的信貸服務方式，加大對小企業(yè)的信貸支持，以降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要抓好創(chuàng)業(yè)基地建設，探索建立創(chuàng)業(yè)風險投資和創(chuàng)業(yè)輔導工作機制，促進創(chuàng)業(yè)人才聚集。用三到五年時間，在全省建成40個設施配套、功能齊全、服務完善的創(chuàng)業(yè)基地。

（三）繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，在提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力上實現(xiàn)新突破。實施中小企業(yè)成長計劃，是我省“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。這一計劃實施兩年來，取得了很好的成效。今年上半年，全省千家成長型企業(yè)完成主營業(yè)務收入、實現(xiàn)利稅同比增長分別達到30%和29%，明顯好于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均水平。這次，省里確定再篩選1000家企業(yè)納入中小企業(yè)成長計劃，通過資金扶持、人員培訓、上市融資、信用建設和信息化推進等五個方面的扶持，促其盡快做精做強。一是重點培育規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)是全省經(jīng)濟的主要載體，其數(shù)量多少是反映經(jīng)濟運行質(zhì)量的一個重要指標，“十五”以來，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年增2000-3000家，對保持全省經(jīng)濟持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用。下一步，要把實施小企業(yè)培育計劃的成果，體現(xiàn)在規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增加上，促進小企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展，促進規(guī)模以上企業(yè)向提高素質(zhì)、增強競爭力發(fā)展，力爭到“十一五”末，全省新增規(guī)模以上企業(yè)達到1萬家。二是加強動態(tài)管理。省中小企業(yè)辦公室要總結(jié)第一批中小企業(yè)成長計劃實施經(jīng)驗，進一步完善管理辦法，加強調(diào)度監(jiān)測，及時掌握和分析計劃實施過程中存在的問題，搞好指導、監(jiān)管和服務。對達不到標準要求的企業(yè)及時進行調(diào)整充實，實行優(yōu)勝劣汰，搞好動態(tài)管理。各地要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，對納入全省中小企業(yè)成長計劃的企業(yè)實行重點傾斜，及時幫助解決在資金、技術(shù)、人才、信息等方面遇到的實際困難，把這些企業(yè)培植成縣域經(jīng)濟的主體力量和新的經(jīng)濟增長極，培育成大企業(yè)的后備軍和生力軍。三是加大信貸和上市支持。農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)要繼續(xù)調(diào)整信貸投向，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿庞贸潭雀叩某砷L型企業(yè)的信貸規(guī)模。同時，充分利用我國資本市場改革、上市門檻降低、上市程序簡化的有利時機，積極開展上市培育，每年組織100家成長型企業(yè)進入上市推薦培育期，20家成長型企業(yè)進入上市輔導培育期，拓寬直接融資渠道。當前要抓住國家即將開辟“三板市場”的有利時機，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的上市資源，推動更多的企業(yè)上市融資。四是重點提升企業(yè)市場開拓能力和管理水平。各級政府、要為中小企業(yè)貿(mào)易往來提供便利，發(fā)揮電子商務平臺作用，提高政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務的比例，舉辦好各種中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談和產(chǎn)品博覽活動，資助中小企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽展銷。要以推行ERP等信息技術(shù)為重點，引導企業(yè)積極推進管理信息化，對企業(yè)主導業(yè)務流程、組織架構(gòu)、管理模式和供應鏈進行整合改造，確保管理水平跟上企業(yè)成長的需要。要引導企業(yè)加強對現(xiàn)代管理理論和理念的學習，積極推進管理創(chuàng)新。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，引導具備條件的企業(yè)積極推行股份制改造。著力改變家族式管理體制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成適應國內(nèi)外市場需求的企業(yè)組織形式，有效克服“家長式”和“家族式”決策方式，防止出現(xiàn)重大投資失誤；要以落實《企業(yè)會計制度》為重點，建立健全企業(yè)財務管理制度，推行企業(yè)法律顧問制度，提高識別和化解財務風險、市場風險及法律風險的能力；要以增強企業(yè)凝聚力、樹立良好企業(yè)形象為重點，加強企業(yè)文化建設，把依法誠信經(jīng)營、珍惜資源、保護環(huán)境、維護職工權(quán)益等核心內(nèi)容凝練到企業(yè)文化中，特別是注重解決好職工社保等問題，打造和諧企業(yè)，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果。

（四）積極實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上實現(xiàn)新突破。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有利于產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作配套和產(chǎn)業(yè)鏈擴展延伸，有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，有利于提升區(qū)域經(jīng)濟實力，是區(qū)域經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。到去年底，全省年營業(yè)收入5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群已達到246個，從業(yè)人員475.7萬人，其中過100億元的37個，過50億元的67個，過10億元的200個。下一步要學習推廣臨沂等市經(jīng)驗做法，因勢利導，積極推進。一是搞好發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)聚集。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，立足本地資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引導分散的相關產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和協(xié)作配套能力，實現(xiàn)集約發(fā)展和布局優(yōu)化。依托特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，培植一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色園區(qū)、特色產(chǎn)品，推動特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化方向發(fā)展。省里將抓好140個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（街區(qū)），進行重點培育和扶持。二是抓好龍頭企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項目，帶動產(chǎn)業(yè)聚集。加快培育一批輻射能力強、帶動作用大、有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，使關聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動創(chuàng)新、資源上互補共享。三是抓好園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)聚集。各類園區(qū)要根據(jù)本地特點和優(yōu)勢，按照“因地制宜、錯位發(fā)展、各具特色”的原則，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，調(diào)整招商引資方向和重點，面向國內(nèi)和國際市場，實施特色產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商的針對性和目的性，加快特色產(chǎn)業(yè)的形成和集聚。四是重視市場建設，拉動產(chǎn)業(yè)聚集。一方面要加強有形市場建設，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展為工業(yè)產(chǎn)業(yè)服務的商貿(mào)流通業(yè)，建立產(chǎn)品交易、儲存、流通市場，拓寬銷售渠道，使之成為物資流、信息流的中心，成為商品重要集散中心，以工業(yè)帶動服務業(yè)，以服務業(yè)促進工業(yè)發(fā)展；另一方面要做好無形市場建設，充分利用信息網(wǎng)絡、電子商務、展洽會等現(xiàn)代交易形式，宣傳推介產(chǎn)品，擴大商品交易，提高市場占有率。五是創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導產(chǎn)業(yè)聚集。要在產(chǎn)業(yè)集群中大力實施名牌戰(zhàn)略，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商等系統(tǒng)要引導企業(yè)積極開展質(zhì)量認證，搞好標準化服務，完善標準體系，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的提升，爭創(chuàng)中國名牌、地理標志產(chǎn)品和*名牌，爭創(chuàng)中國馳名商標和*著名商標。對形成一定生產(chǎn)規(guī)模、特色鮮明、具有較強集聚功能及輻射效應，經(jīng)濟帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群，要積極爭創(chuàng)全國和省“名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地’，實現(xiàn)由產(chǎn)品名牌向區(qū)域性品牌的轉(zhuǎn)變。力爭到“十一五”末，全省培育出160個過10億元、40個過50億元、20個過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。

三、加強領導，改進服務，進一步營造中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍

《*省中小企業(yè)促進條例》已于10月1日起正式施行。這是我省中小企業(yè)發(fā)展史上的一件大事，標志著我省中小企業(yè)發(fā)展進入法制化、制度化的軌道。全省上下要把學習貫徹《條例》與學習貫徹黨的十七大精神緊密結(jié)合起來，堅持依法行政，努力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

（一）加強組織領導，優(yōu)化政務環(huán)境。要進一步解放思想，深化改革開放，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念。要把中小企業(yè)工作作為“富民工程”的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，毫不動搖地鼓勵、扶持和引導民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。要建立由分管領導、有關部門參加的聯(lián)席會議制度，健全相應的工作協(xié)調(diào)機制，加強主管部門工作力量，及時研究解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的重大問題。特別是要依法設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)年度財政收入情況逐年增加。要繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，破除體制機制障礙，進一步放開準入限制。凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的服務領域，都要向社會資本開放，凡是向外資開放的領域，都要向內(nèi)資開放。政府要繼續(xù)完善、推進一站式服務大廳和一條龍審批程序等好的做法，切實規(guī)范行政許可行為，進一步精簡審批事項，清理不合理收費。各部門要進一步轉(zhuǎn)變作風，強化服務意識,加強協(xié)調(diào)配合，形成為中小企業(yè)發(fā)展服務的合力。要建立健全中小企業(yè)對政府職能部門評議制度，以企業(yè)的滿意度作為衡量部門服務質(zhì)量的重要尺度，并作為考核部門工作的重要依據(jù)。要加大對中小企業(yè)工作的宣傳力度，學習宣傳《*省中小企業(yè)促進條例》，學習宣傳先進單位的典型經(jīng)驗，指導和推動中小企業(yè)工作蓬勃發(fā)展。

（二）完善服務體系，提高社會化服務水平。近幾年，各地認真貫徹省政府《關于加快中介服務組織體系建設促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，著力發(fā)展融資擔保、誠信評價、人才培訓、信息平臺、法律服務和行業(yè)協(xié)會六大服務體系，對促進中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但是，服務體系發(fā)展滯后仍然是不可忽視的問題。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革，進一步加大工作力度，重點構(gòu)建三個服務平臺。一是融資擔保服務平臺。由銀監(jiān)部門和中小辦一起，積極改進中小企業(yè)的融資服務，緩解中小企業(yè)貸款難的問題。大力推進融資擔保體系建設。目前全省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展到252家，注冊資金82.8億元，累計擔保金額567.8億元，但還有40個縣還是空白。要總結(jié)推廣德州市“金融信用一體化”的經(jīng)驗做法，進一步放寬政策，加大各級財政支持，爭取到明年每個縣都要至少發(fā)展一個中小企業(yè)投資擔保公司，每個設區(qū)的市至少要發(fā)展一個高新技術(shù)風險投資公司，為中小企業(yè)融資拓寬渠道。二是信息化服務平臺。信息產(chǎn)業(yè)廳、省通訊管理局、中小辦和各網(wǎng)絡通訊郵政公司要進一步加強信息網(wǎng)絡建設，為中小企業(yè)提供便捷的信息服務。中小企業(yè)*網(wǎng)自去年3月30日建成運營以來，點擊量已超過1300萬人次，日均點擊量達4萬多人次，成為服務全省中小企業(yè)的重要平臺。要進一步強化服務意識、創(chuàng)新意識和合作意識，針對中小企業(yè)實際需求，不斷開發(fā)完善網(wǎng)絡的服務功能。要加快市縣分網(wǎng)建設，對現(xiàn)在還尚未建立網(wǎng)站的個縣（市、區(qū)），要明確時間表，確保盡快實現(xiàn)國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通。要大力推進中小企業(yè)上網(wǎng)工程，發(fā)揮中小企業(yè)信息化聯(lián)盟作用，通過多種形式幫助基礎差、起點低的中小企業(yè)制作網(wǎng)頁網(wǎng)站、建立電子信箱、提供日常技術(shù)維護和人員培訓等，實現(xiàn)基本上網(wǎng)功能，形成覆蓋全省的信息化服務網(wǎng)絡，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。三是公共技術(shù)服務平臺。科技、教育、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門針對中小企業(yè)人才和技術(shù)缺乏問題，要有計劃、有重點地在中小企業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)集群地建立40個集技術(shù)、標準、檢測于一體的公共技術(shù)創(chuàng)新和推廣平臺，為中小企業(yè)提供設計、研發(fā)、試驗、檢測、信息、新技術(shù)推廣等全方位服務。鼓勵大企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)檢測中心、科研院所和大專院校，發(fā)揮自身技術(shù)人才優(yōu)勢，面向中小企業(yè)開展技術(shù)服務。四是創(chuàng)業(yè)輔導和人才培訓服務平臺。科技、教育、工商、中小辦、職教辦等部門共同聯(lián)系，認真貫徹《就業(yè)促進法》，積極支持建立創(chuàng)業(yè)輔導中心。充分發(fā)揮高校作用，加強校企合作，積極在城鎮(zhèn)社區(qū)開展成人繼續(xù)教育和技能培訓，努力營造有利于創(chuàng)業(yè)人才成長的社會氛圍。同時，要更加重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。在特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群加快建立民間性質(zhì)的專業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，維護合法權(quán)益，在原材料采購、產(chǎn)品銷售價格、技術(shù)開發(fā)、人才培訓等方面為會員企業(yè)開展服務，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

（三）依法加強監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展，必須一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。針對有的企業(yè)過分追求經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，要依照相關法律法規(guī)，加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)履行應承擔的社會責任。一是抓好安全生產(chǎn)。督促企業(yè)樹立安全發(fā)展理念，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，把安全放在生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一位。要認真開展好隱患排查治理“回頭看”活動，落實好冬季安全生產(chǎn)各項防范措施，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象，嚴防工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行。嚴格執(zhí)行新建項目“三同時”制度，對沒有經(jīng)過安評以及能評、環(huán)評的項目，一律不準審批、審核、備案，一律不準開工建設，堅決打擊非法生產(chǎn)、非法建設和非法經(jīng)營，確保不發(fā)生較大以上事故。二是抓好節(jié)能減排。要嚴格控制新上“兩高”項目，對鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦化等高耗能行業(yè)中屬于限制類的新建項目和淘汰類項目，各級一律不予審批、核準、備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門不得辦理有關手續(xù)；要綜合運用市場、經(jīng)濟、科技和法律的手段，積極穩(wěn)妥地做好小鋼鐵、小水泥、小火電、小造紙等落后生產(chǎn)能力關停淘汰工作，妥善解決職工安置、債務處理等問題，確保完成國家下達的關閉任務；加大差別電價實施力度，全面推行超耗能加價政策；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動中小企業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為完成全省節(jié)能減排目標任務作出貢獻。三是抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。認真貫徹省政府質(zhì)量興省工作部署和產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治的具體要求，緊緊扭住12個100％的目標不放松，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量標準管理制度，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)量；要把食品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、小作坊、小餐館作為重點，通過整頓，取得扎扎實實的成效，讓人民群眾吃得安全、用得放心。四是要建立和諧勞動關系。要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，自覺履行企業(yè)責任，主動承擔社會責任，依法參加社會保險，保護職工合法權(quán)益，依法照章納稅，為和諧社會建設做出應有貢獻。

同志們，當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關鍵時期，中小企業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。讓我們以黨的十七大精神和省九屆二次全委會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我省中小企業(yè)發(fā)展的新局面，為在新起點實現(xiàn)富民強省新跨越作出新的更大貢獻!

謝謝大家。