領導在實施農村關愛工程工作會議上的講話

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同志們：

我們召開全縣實施關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工程工作會議（簡稱“農村關愛工程”），主要任務是傳達貫徹省委近期召開的實施“農村關愛工程”會議精神，對我縣啟動該項工程進行全面的部署，這是適應我縣農村經濟社會發展的新變化、新情況、新任務，深入貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，加快建設社會主義新農村和構建和諧社會的一項重要舉措。剛才，縣委組織部副部長、縣委社區工委書記張中芝同志傳達了省會精神，縣政法委、教育局、民政局、縣婦聯、團縣委、恒濟鎮分別介紹了各自開展農村關愛工程的情況和設想，講得都很好。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強實施“農村關愛工程”的責任感和緊迫感

近些年來，隨著社會經濟的迅速發展，我縣農村勞動力大量向城市和發達地區轉移，農村勞務輸出人員不斷增多，這些人員家庭的兒童、老人和婦女也隨之產生許多新的學習、生產、生活等方面的實際困難。切實關愛這些農村人群，是體現黨和政府溫暖，推進社會主義新農村建設與和諧社會建設的必然要求。

1、支持、鼓勵農民外出務工經商，事關經濟和社會發展全局。至目前，我縣已轉移農村勞動力17萬人，約占農村勞動力總量的60%，其中勞務輸出總量近10萬人。這些農民外出務工經商，分布于全國各地的多個行業，許多已成為產業工人的重要組成部分。他們既為流入地創造了大量的社會財富，有力地促進其經濟與社會事業的發展，同時帶動了我縣農村勞動力轉移，增加了眾多農戶的經濟收入。在外創業有成人員返鄉創業，帶回資金、技術和市場經濟觀念，又直接推動了我縣新農村建設。實踐證明，進一步鼓勵、支持廣大農民外出務工經商，為他們提供良好的服務，解除他們的后顧之憂，是進一步推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，解決“三農”問題的重大措施，也是現階段農民增加收入最直接、最有效的辦法，對于深化全民創業，致富廣大群眾，統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。

2、關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女，是構建和諧社會的必然要求。近些年來，各鎮（區）、各部門在關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，不少做法為全市、全省提供了經驗。但從現實情況來看，這些人群在學習和生產生活上還存在著不少的實際困難，身心承受著較大的壓力，直接影響了和諧社會建設，需要全社會重視與幫助解決。主要有：有些兒童生活上缺少照顧，行為上缺少管教，學習上缺少輔導，情感上缺少呵護；有些婦女勞動強度大，精神負擔重，缺乏安全感，婚姻不夠穩定；有些老人既要干農活，又要照看孫輩，生活上缺少照顧，疾病防治上不夠及時，等等。上述問題，不僅僅是一個簡單的家庭問題，而是一個重要的社會問題，事關農村兒童的健康成長，事關社會矛盾的及時化解，事關社會公平正義的維護與保持社會的和諧穩定。

3、解決好農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女中的實際問題，是各級黨政組織和全社會的一項長期任務。農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是我國工業化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求。就我縣而言，增強自身吸納、消化農村富余勞動力的能力還有一個過程，農民外出務工經商仍將呈現持續增長的勢頭，這些人員家庭的兒童、老人和婦女的數量亦將呈現持續上升的趨勢。我們既要發展經濟，更要關注民生；不僅要鼓勵農村勞動力轉移、讓能力強的人先富起來，而且要切實關心農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女的實際困難，使他們共享改革發展的成果，感受黨和政府的關懷，體會社會主義制度的優越性。解決好農村勞務輸出人員家庭面臨的實際困難，是黨委和政府的職責所在，是堅持立黨為公、執政為民要求的具體體現，同時能夠減輕外出務工經商農民的后顧之憂，使他們更放心地走出家門，在新的環境中安心工作、干事創業，使他們的家庭更加和美、農村更加祥和、和諧社會的基礎更加牢固。前段時期，中組部領導在我省調研時，要求江蘇各級黨組織特別是農村基層黨組織，進一步加大關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工作力度，集中組織開展關愛活動，為全國積累一些經驗。李源潮書記、梁保華省長對此也高度重視，李源潮書記明確指出：這是農村基層的一項重要工作，很有必要形成合力抓好。我們一定要從建設社會主義新農村、構建和諧社會的高度，充分認識實施“農村關愛工程”的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，始終擺上位置，牢牢抓在手上，以此推動全縣經濟和社會事業又好又快發展。

二、明確任務，突出重點，狠抓“農村關愛工程”各項目標任務的落實

實施“農村關愛工程”，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和國務院《關于解決農民工問題的若干意見》，從解決農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女中存在的突出問題入手，強化領導，明確責任，整合資源，齊抓共管，充分發揮農村基層黨組織作用，大力開展社會關愛活動，著力建立健全關愛工作制度和工作機制，努力形成全社會關注、關心、關懷、關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女的良好氛圍，促進農村經濟發展與社會和諧。

我縣作為省實施“農村關愛工程”試點縣，必須堅持高標準、嚴要求，在各項工作的開展上先行一步，抓實一步，做好一步，探索新辦法，創造新經驗。讓農村勞務輸出人員家庭的兒童得到更多關愛，促進他們健康成長；老人得到更好照顧，幫助他們安度晚年；婦女得到及時扶助，解決她們生產生活困難，是我們組織實施“農村關愛工程”的目標。當前，我們要從這些農村特殊人群的急需急盼入手，從扎實開展集中關愛活動抓起，從建立健全關愛工作長效機制著力，富于創造性地強勢推進“農村關愛工程”。

1、全面掌握農村勞務輸出人員家庭情況，建立健全信息檔案。前段時期，為了啟動試點工作，我們根據省委組織部的要求，向各鎮（區）下發了專項調查表，對全縣農村勞務輸出人員家庭的基本情況進行了初步調查摸底。現在，省委組織部對調查了解農村勞務輸出人員家庭的基本情況，又提出了新的要求，今天的會議上我們下發了《農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女建檔登記表》及其填寫要求，我們要按照省委組織部下發的統一表式，對農村勞務輸出人員家庭情況進行更為詳細的調查，準確掌握這些人員家庭兒童、老人和婦女的基本情況及其所急所需，以村為單位建立信息檔案，以鎮（區）為單位建立信息庫，一戶一檔，為各級黨委、政府及各相關部門開展關愛工作提供基礎資料，今后在每年二月底還要對該信息庫進行一次專項維護。在掌握這類人群基本情況的基礎上，綜合其家庭成員構成、親友從業情況、經濟收入大小、目前生活條件、身體健康狀況等方面個性特點，區分“重點關愛戶”、“一般關愛戶”、“自理為主戶”三種類型，實行分類管理。特別是要把那些父母均長期在外、委托監護人監護不到位的“留守兒童”和這些農村人群中的病、殘、貧人員作為關愛工作的重點對象，建立起更為詳細的關愛需求檔案，列為鎮村黨組織關愛的重點。

2、集中開展系列關愛活動，著力解決突出問題。省委召開的組織實施“農村關愛工程”會議，要求各地抓住當前暑假及農忙過后的有利時機，在八、九月份集中開展以下六項關愛活動，我們必須認認真真地抓好落實。一是以縣委、縣政府名義給勞務輸出人員發一封信，鼓勵他們在外做好工作的同時，不要淡忘對孩子、父母、妻子的關心和應盡的義務（由縣委組織部、縣委農工辦和縣勞動保障局負責）。二是開展一次愛心結緣活動，組織有能力的黨團員和社會人士與農村勞務輸出人員家庭的兒童結對，開展關愛活動（由鎮村黨組織、機關黨委、縣婦聯和團縣委負責）。三是組織一次親子交流活動，指導農村勞務輸出人員家庭的兒童給自己的父母寫一封信，對長期未與父母聯系團聚的孩子，讓他們跟自己的父母通一次電話，匯報一下學習和生活情況，有條件的可組織部分兒童到父母工作所在地與父母團聚（由團縣委和鎮村黨組織負責）。四是開展一次婦女健康檢查，發放一張婦女維權卡（由縣計生委、衛生局和縣婦聯負責）。五是開展一次愛心助老活動，組織團員青年和社會志愿者到農村勞務輸出人員家庭老人身邊，幫助解決一些生活困難（由縣民政局和團縣委負責）。六是組織送文化、醫療、科技、法律下鄉活動（由縣文化局、衛生局、計生委、科協、司法局負責）。各鎮（區）和各相關部門除組織開展好上述集中關愛活動外，還要結合部門工作職責，緊貼農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女的所需所盼，千方百計為他們做好事、解難事、辦實事。要抓緊在鎮村黨群服務中心中設立關愛工作站，公布服務項目，開通服務熱線，全面提升鎮村兩級關愛工作站的社會服務功能，將其建設成“農村關愛工程”的固定場所。同時，強化農村社區建設的投入，鼓勵和扶持各類組織及個人創辦面向農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女的服務機構，推進關愛與服務工作的社會化，建立一支數量充足的志愿者隊伍。

3、緊貼不同人群個性需求，豐富關愛形式。針對農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女三類群體的個性特點，因勢利導，分類實施，積極探索能夠充分滿足個性化需求的關愛形式。一是圍繞促進兒童健康成長，落實關愛措施。要加快建設寄宿制學校，為雙親在外或親友不能進行有效監護家庭的兒童提供住宿便利與就餐條件；要不斷擴大“家長”隊伍，由基層黨組織和學校共同指定或招募“家長”，辦好“家長學校”，全面提升“家長”的責任意識和教育管理能力；要開展形式多樣的結對關愛，通過師生結對，高低年級學生結對，老干部、老教師等“五老”與兒童結對，以及聘請校外義務輔導員、開辦“家庭關教輔導站”等渠道，為農村勞務輸出人員家庭的兒童健康成長構建溫馨家園。二是圍繞幫助老人安度晚年，改善養老服務。要鼓勵有條件的村成立農村老年學校、老年人協會、老年人互助會等老年群眾組織，開展有益于老年人身心健康的文體活動和公益活動，讓他們重新找到歸屬感；要積極發展老年福利事業，逐步提高農村低保標準，不斷擴大農村新型合作醫療及養老保險覆蓋面，積極發展適合老年人身體狀況的家庭手工生產，充實他們的老年生活；要大力弘揚敬老文化，通過加強家庭倫理教育、創建文明家庭戶等方式，為農村勞務輸出人員家庭的老年人搭起親情溝通的橋梁，營造舒心祥和的精神樂園。三是圍繞婦女得到幫扶，搭建創業平臺。要充分運用成人中心學校、現代遠程教育網絡、農村學用科技示范基地等載體，積極開展適合婦女特點的實用致富技術培訓，提高她們的致富技能；要強化創業信息服務，向農村婦女免費提供致富信息，做好就業指導和職業介紹，從中培養一支數量龐大的種植能手、養殖大戶、經紀人隊伍；要進一步深入開展“百企進百村，共建新農村”活動，全面推廣森達集團將皮鞋制幫點設到村組，解決農村婦女村內就業的做法，鼓勵更多企業進村辦廠設點，同時大力發展庭院經濟以及適合家庭勞動的手工生產，為農村勞務輸出人員家庭的婦女就地就近就業開辟綠色通道。

4、整合社會資源，把改進農村公共服務與維護合法權益有機結合起來。積極整合全社會教育、衛生、科技、文化、司法等各類要素資源，將縣直部門“十進村”活動經常化、制度化，為農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女提供更為便捷的生產生活服務、教育文化服務、衛生保健服務，不斷優化他們的生產條件和生活環境。進一步加強農村基礎設施建設，加大對農村經濟合作組織和協會組織的扶持力度，提高各項為農服務的組織化程度，努力減輕農村勞務輸出人員家庭成員的勞動強度，把他們從繁重的體力勞動中解放出來。努力實現農村新型合作醫療和適齡兒童入學及免疫工作全方位覆蓋，嘗試推行適合農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女特點的養老保險辦法。大力宣傳未成年人保護法、義務教育法、老年人權益保障法、婦女權益保障法等法律法規，結合“平安建湖”創建，加大社會治安綜合治理力度，加強對保障農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女權益情況的輿論監督，嚴厲打擊各種危害農村社會治安的違法犯罪活動。切實加強對“三室二廳一吧”（游戲室、臺球或桌球室、棋牌室、錄像廳、歌舞廳和網吧）的監管和整治，堅決掃除黃賭毒，規范娛樂場所經營行為，努力凈化社會風氣。

5、抓好農村勞務輸出人員教育引導，繼續推進在外創業有成人員“鳳還巢”。組織編寫《農村勞務輸出人員讀本》，對農村勞務輸出人員進行系統的法律法規、形勢政策、社會公德與家庭美德、家庭責任等方面的教育，引導他們自覺履行家庭責任和義務，傳承中華民族傳統美德。利用農村勞務輸出人員回家勞動、探親訪友及節日團聚機會，組織開展專項教育活動。充分發揮流動黨支部和流動黨員的作用，不斷強化對勞務輸出人員的經常性教育。進一步動員和支持在外創業有成人員回鄉創業，大力宣傳“還巢鳳”返鄉創業的先進典型，努力形成支持“鳳還巢”、尊重“還巢鳳”的濃烈氛圍，調動他們建設異鄉、帶好同鄉、報效家鄉的積極性。

三、加強領導，強勢推進，確?！稗r村關愛工程”取得明顯實效

實施“農村關愛工程”任務重、涉及面廣，需要各個方面的協同配合，齊抓共管。

1、強化組織領導。組織實施“農村關愛工程”，實行黨委、政府統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門齊抓共管，基層組織抓好落實，社會各方積極參與。將“農村關愛工程”工作納入縣四套班子領導干部和鎮（區）、部門黨政負責同志工作聯系點制度的重要內容，加強調查研究，提高指導水平。在縣成立領導小組及聯席會議的基礎上，各鎮建立關愛工作小組，鎮黨委副書記任組長，黨委部門、政府部門、群團組織等方面負責同志為成員，及時專題研究會辦，積極解決存在問題。各村成立關愛工作站，由村黨組織書記任站長?？h“農村關愛工程”聯席會議成員單位都要明確一名班子成員分管該項工作，同時明確承辦具體工作的職能科室，形成全方位覆蓋的組織領導體系。

2、造濃輿論氛圍。在縣廣播電臺、電視臺、《建湖快報》和農村黨員干部現代遠程教育網上開設專欄，編發《建湖縣“農村關愛工程”工作簡報》，舉辦“大家談”論壇，組建巡回宣講團，開通縣鎮村關愛工作熱線電話，大力營造關愛工作的輿論氛圍。鎮村黨組織要通過黨員活動日、召開村民代表及部分農村勞務輸出人員家庭成員會議，運用標語、戧板、宣傳欄以及群眾喜聞樂見的文娛表演等形式，向廣大農村群眾宣傳實施“農村關愛工程”的重要性和必要性，激發他們參與關愛工作的熱情?？h廣電局、縣新聞信息中心等新聞單位要充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，著力宣傳開展“農村關愛工程”的重要意義和總體要求，組織新聞工作者到鎮、進村、入戶深入采訪，及時報道各鎮村、各部門在實施“農村關愛工程”中的措施、做法和成效，褒揚一批農村勞務輸出人員家庭成員奮發有為、自立自強的典型，宣傳各鎮村和各部門的創新成果?？h農村關愛工程聯席會議成員單位要根據全縣“農村關愛工程”實施意見及其宣傳工作方案的要求，及時上報工作信息，認真總結建立關愛工作長效機制的做法和經驗，為面上工作的開展提供科學指導。

3、推進工作創新。我縣是全省“農村關愛工程”的試點縣，一切有利于促進該項工程實施、提升關愛工作水平、造福于這部分農村人群的方式方法，都可以大膽創新，積極實踐。要大力倡導與推廣部分鎮村開展的“鄰里關愛小組”、“陽光學堂”、“家長”、“師生結對”、“老年語吧”等關愛載體。要將縣直機關目前正在開展的“百個機關支部聯百村、千名機關黨員進農家”活動，與實施農村關愛工程緊密結合起來，作為機關黨員聯系基層群眾和加強機關作風建設的重要載體，通過“一幫一”或“多幫一”，將農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女中列為“重點關愛戶”的，作為機關黨員結對關愛的重點，落實結對關愛的責任，明確關愛的方式方法。要將創建“黨員先鋒崗”、“青年文明號”、“巾幗示范崗”、“文明家庭戶”、“農村雙強黨員示范戶”以及農村無職黨員設崗定責等，融入于“農村關愛工程”的實施?？h農村關愛工程聯席會議成員單位將分別聯系一個鎮（區），強化指導服務，在保證完成面上統一部署的各項任務過程中，努力培植先進典型與關愛工作“品牌”。

4、強化督查考核。今天的會議結束之后，各鎮（區）和縣“農村關愛工程”聯席會議成員單位都要根據會議的總體部署，結合自身實際及其部門工作職能，制定具體的實施方案，于本周五前報送縣“農村關愛工程”聯席會議辦公室。鎮、村黨組織擔負著實施“農村關愛工程”的直接責任，要站在推動經濟與社會協調發展的高度，將此項工作作為爭創“五好”黨組織的重要抓手，擺上日常工作的重要位置，同部署、同推動、同檢查、同落實。建立“農村關愛工程”實施情況旬報月查制度，切實將關愛工作目標化，目標項目化，項目責任化，真正讓“農村關愛工程”成為密切黨群干群關系的“橋梁工程”，成為廣大群眾拍手稱好的“滿意工程”。

同志們，做好關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工作，事關農村經濟發展和社會大局穩定，意義重大。我們一定要在各級黨委政府的正確領導下，以強烈的責任感、飽滿的熱情、務實的作風，扎扎實實推進“農村關愛工程”，讓農民群眾得到實實在在的利益，為實現全縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！