領導在市委會上的講話

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同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，審議討論《中共天津市委常委會2005年工作報告》《中共天津市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《中共天津市委2006年工作意見》，動員全市各方面力量，加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，全面加快濱海新區建設，推動天津更快更好地發展。

關于今年市委常委會的工作，作出了書面報告。關于“十一五”時期和明年經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，市委的《建議》和《意見》作出了總體部署。希望大家認真審議討論。

下面，我代表市委常委會，著重講四個問題。

一、發展的新形勢

科學判斷時展的趨勢，準確審視天津所處的歷史方位，我們站在了一個新的歷史起點上。全面把握國際國內兩個大局，主動適應新的發展要求，對于全市上下統一思想、搶抓機遇、努力開創改革開放和現代化建設的新局面，具有十分重要的意義。

從奮斗的歷程看，實現新跨越的條件更加成熟。發展是連續不斷的過程。今天的發展是昨天發展的繼續，也是明天發展的基礎。在全市人民的共同努力下，我們提前實現了“三五八十”四大奮斗目標，如期完成了“三步走”第一步戰略部署，第二步戰略部署正在進行，“十五”計劃確定的主要任務已經圓滿完成。這一時期，是天津發展進程中很不平凡的時期，是各方面發生巨大變化的時期，是沿著科學發展道路開拓前進的時期。經濟增長在不斷加快中位居全國前列，社會建設在深刻變革中更加和諧，群眾生活在協調發展中得到明顯改善，整個城市在不斷創新中充滿生機與活力。特別是黨中央把濱海新區納入國家總體發展戰略，為天津的發展提供了難得的歷史性機遇。所有這些都充分表明，天津經濟社會發展的基礎更加堅實，正進入一個新的上升期。

從面臨的挑戰看，追求高水平更加緊迫。一是，在經濟全球化深入發展的大背景下，我國與世界經濟的相互聯系日益緊密，國際貿易摩擦和爭端明顯增多，出口商品結構性矛盾更加突出，誘發經濟波動的可能性正在加大。二是，跨國公司掌握著現代經濟的稀缺要素，把持著國際產業分工的高端，在競爭中處于主導地位，我們引進關鍵技術的難度加大，面臨著發達國家在經濟科技上占優勢的壓力。三是，我國工業化步伐不斷加快，資源能源供需矛盾日趨緊張，保護環境和控制污染的任務十分艱巨，資源成本、勞務成本、環境成本上升不可逆轉。部分行業產能過剩，企業的利潤空間越來越小。新的形勢告訴我們，競爭將更加激烈、挑戰將更加嚴峻。能不能自覺堅持以質取勝，做到產業高層次、技術高水平、管理高效能、人員高素質，決定著企業的生死存亡，決定著天津的前途命運。

從發展的目標看，肩負的使命更加重大。市委八屆三次全會確定了本世紀前十年天津發展的“三步走”戰略，明確提出到2010年，把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成為全國率先基本實現現代化的地區之一。再經過五年的努力，人均生產總值達到7000美元以上，財政收入年均增長16%以上，經濟實力邁上一個大臺階；城鄉居民收入有較大輻度增長，生活質量顯著提高，過上更加寬裕的生活；各項社會事業全面發展，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧；城市功能進一步完善，生態環境明顯改善，輻射和服務能力顯著增強。實現上述目標，任務繁重，難度很大，必須堅定信心，頑強拼搏，付出更為艱苦的努力。

“十一五”時期，是承前啟后、繼往開來的關鍵時期，是全面加快濱海新區開發開放的關鍵時期，是加快實施五大戰略舉措、實現“三步走”戰略目標的關鍵時期。堅持更高標準，追求更高水平，是做好各項工作的重要準則。我們一定要牢牢把握重要的戰略機遇期，思路上與時俱進，工作上持之以恒，站在新起點，再創新優勢，實現新跨越。

二、發展的指導方針

黨的十六大以來，我們黨全面審視面臨的形勢和任務，努力探索發展的本質和規律，明確提出了科學發展觀，從根本上回答了怎樣發展、走什么樣發展道路的問題，進一步豐富了我們黨關于發展的思想理論體系。科學發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針。這充分表明了我們黨寬廣的世界眼光和深遠的戰略思維，表明了我們黨對當今時展趨勢的準確把握，表明了我們黨對“三大規律”的認識達到了新的高度。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。我們必須深刻認識科學發展觀的基本內涵和精神實質，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，使發展理念、發展戰略、發展模式和發展道路真正建立在科學發展的基礎之上。

必須樹立科學的發展理念。發展理念是對發展的總看法，主要解決發展的基本導向、戰略選擇、根本途徑和最終目的。多年來，我們不斷深化對發展規律的認識，堅持高水平是財富、低水平是包袱的發展理念，努力做到經濟發展高水平、文化發展高品位、人的發展高素質。“十一五”時期，我們要堅持以經濟建設為中心，自覺追求國內領先、世界一流，充分體現先進生產力的發展要求，千方百計壯大經濟實力。要堅持統籌兼顧，整體推進，實現經濟社會、城鄉、區域間的協調發展。要堅持發展為了人民、發展依靠人民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷促進人的全面發展。

必須制定科學的發展戰略。戰略問題，關系全局，關系長遠。科學的發展戰略，能夠有效地聚集各種發展資源，保障總體目標的最終實現，贏得發展的主動權。現在，天津的戰略地位更加重要，戰略作用更加突出。我們要深刻認識和準確把握發展大勢，從戰略的高度謀劃未來，充分體現決策的時代性、科學性和前瞻性。要加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，加快實施開放帶動戰略，加快實施科教興市和人才強市戰略，實現天津更快更好的發展。

必須構筑科學的發展模式。我國的經濟規模不斷擴大，發展的瓶頸制約日益突出，轉變經濟增長方式刻不容緩。我們要進一步深化經濟體制改革，加快結構調整，提高自主創新能力，大力發展循環經濟，建立起集約型、節約型、生態型的發展模式。要促進速度和結構、質量、效益相統一，促進經濟發展和人口、資源、環境相協調，促進人與自然相和諧，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性。

必須堅持科學的發展道路。走科技路、吃科技飯，借助現代科技的力量，形成后發優勢，實現跨越發展，這是我們的必然選擇。要大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，堅定不移地走新型工業化道路。要全面推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設，用發展的辦法解決前進中的問題，維護改革發展穩定的大局，走出一條符合我國國情、具有天津特點的發展路子。

做好“十一五”時期的工作，關鍵是用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐。無論是深化對社會主義現代化建設規律的認識，還是提高駕馭社會主義市場經濟的能力；無論是克服當前經濟運行中的不利因素，還是解決制約長遠發展的突出問題，都取決于對科學發展觀的理解深度和落實力度。我們必須全面把握科學發展觀的要求，進一步增強貫徹落實的自覺性和堅定性，從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。

三、發展的主要任務

社會主義現代化建設，涉及各個方面，涵蓋各個領域，任務非常繁重。盡管我們取得了很大成績，但這只能說明過去，更重要的是開辟未來。在前進的道路上，我們還面臨著一些深層次的矛盾，還有許多不適應的地方。我們一定要保持清醒的頭腦，正視差距，挖掘潛力，著力解決好事關當前和長遠發展的若干重大問題。

1.必須把加快結構調整作為主線。結構調整是戰略性任務。總的要求是，瞄準世界先進水平，以高新技術產業為引領，以優勢產業為支撐，促進三次產業全面優化升級，調出水平，調出效益，調出后勁，形成與現代化國際港口大都市相適應的產業體系。

要堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，統籌城鄉一體化發展，逐步增加對農業農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化富裕農民。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，不斷推進社會主義新農村建設。要大力發展沿海都市型農業，抓品種，抓品牌，抓基地建設，提高農業發展水平。要加快小城鎮建設，科學規劃，集約使用土地，不斷推進城市基礎設施建設向農村延伸，逐步解決農村道路、照明、供排水、清潔能源、環境治理等農民關心的問題，使農村的整體面貌有一個明顯的變化。要因地制宜發展農村工業、第三產業，壯大農村集體經濟，多渠道增加農民收入。要大力發展農村各項社會事業，建立健全農村新型合作醫療制度，完善農村居民最低生活保障制度，探索建立符合實際、具有農村特點的社會養老保險制度，不斷完善農村公共服務體系。

工業調整，要突出科學布局，突出聚集效益，突出技術水平。要充分考慮天津城市的特點，正確處理發展重工業與輕工業的關系，正確處理發展資本技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，正確處理新上項目與改造老企業的關系，繼續實施工業戰略東移，高水平地搞好新一輪嫁接改造調整。要盡快做大做強電子信息、汽車制造、石油和海洋化工、石油鋼管和優質鋼材、現代醫藥、綠色能源和環保等一批優勢產業，提高集中度，延長產業鏈，培育產業集群，形成若干個規模大、水平高、創新能力強的產業基地，更好地發揮主導和帶動作用。要加快對輕紡、裝備制造等行業的技術改造，促進產品更新換代，提升產業技術水平。要強化品牌意識，實施品牌戰略，以品牌為龍頭，整合相關企業，實現高起點發展、低成本擴張，盡快打造一批在國內外有影響力的知名品牌，更好地發揮品牌效應。

大力發展服務業，是優化產業結構的關鍵環節。服務業不發達，服務功能不完善，將制約經濟的發展，削弱經濟中心城市的地位和作用。我們要把服務業放在優先發展的位置，堅持市場化、產業化、社會化的方向，集中力量抓突破口、抓大項目、抓增長點，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，培育競爭力強的大型企業集團。要以海河綜合開發改造為契機，盡快打造服務型經濟帶、文化帶和景觀帶，在中心城區逐步形成以服務型經濟為主的產業結構。要加快發展金融業，推進綜合經營、擴大直接融資等試點，努力構建與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系。要加快發展中介服務業，創造條件引進知名中介機構。要加快發展文化、旅游、房地產、社區服務等行業，擴大消費增長點。要充分發揮海港、空港、信息港的優勢，完善“大通關”建設，吸引國內外大型物流企業落戶天津，建設一批覆蓋范圍廣的加工配送和分撥中心，提高物流信息化和標準化水平，形成多層次、開放型、高效便捷的現代物流體系。要經過幾年的努力，使我市服務業的規模、功能和水平有一個顯著的提升。

區縣經濟發展的潛力很大，空間廣闊，在全市占有十分重要的位置。要堅持全市發展“一盤棋”的思想，按照區域協調發展的要求，正確處理中心城區、濱海新區和其他區縣的關系，發揮比較優勢，體現各自特色，培育壯大主導產業，盡快增強綜合實力。各區縣要抓住濱海新區開發開放的機遇，順勢而為，乘勢發展，形成多極增長的格局。

2.必須把增強自主創新能力作為戰略基點。當今世界，發展水平更多地表現為科技水平，經濟實力更多地表現為科技實力。抓好第一要務，首先要抓好第一生產力。實踐證明，一般技術可以引進，先進技術也可以引進，但核心技術是買不來的。科技上的差距，決定了我們在一些關鍵領域受制于人。增強自主創新能力，提高核心競爭力，尤為重要。天津作為我國北方重要的經濟中心，要在更大范圍發揮輻射和帶動作用，在更高層次參與國際競爭與合作，就必須在自主創新上走在前面。對這個問題，一定要超前認識，超前行動。要明確創新目標，致力于建設創新型城市，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快建立支持自主研發、促進成果轉化的科技服務體系，加快建立學科優勢明顯、以應用基礎研究為特色的知識創新體系。要突出創新重點，正確把握引進技術和自主創新的關系，對能夠引進的技術，加大消化吸收和再創新力度；對比較成熟、關聯性強的技術，加大集成創新力度；對難以引進的技術，加大原始創新力度，努力掌握更多的核心技術和關鍵技術，決不能等產品進入衰退期再去搞研發。要完善創新機制，建立健全大中型企業的研發機構，積極發展民營科技企業，多渠道增加科技投入，提足技術開發資金，提足設備折舊資金，用足鼓勵技術進步的各種優惠政策，有效整合科技資源，充分發揮高等院校、科研院所的作用，努力形成有利于自主創新的社會環境。要聚集創新人才，著力引進和培養領軍人物，造就創新團隊，以良好的條件激勵人才，以寬容的精神善待人才，以創新的事業成就人才，充分發揮人才在自主創新中的關鍵作用。

3.必須把深化改革、擴大開放作為基本途徑。改革開放是加快發展的強大動力。我們正處在改革的攻堅階段、發展的關鍵時期。要完成新的歷史任務，必須以更大的決心推進改革，擴大開放。要加快行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，堅持依法行政，提高行政效率，搞好社會管理和公共服務。要加快國有大型企業股份制改革，完善公司治理結構。要下決心從整體上搞活中小企業，從政策、資金、技術、人才等方面給予支持。要大力發展個體私營等非公有制經濟，鼓勵和支持參與國有企業改革，實現公平市場準入。

實施開放帶動戰略，是天津的地位和作用決定的。我們必須樹立全球戰略意識，緊密聯系國際國內兩個市場，充分利用兩種資源，全面提高對外開放水平，使天津成為國際資本的聚集地、高新技術產業的承接地、產業鏈延伸的始發地。我們不僅要引進制造業大項目，還要注重引進服務業大項目，吸引跨國公司在津設立地區總部、研發中心、采購中心和結算中心，營造有利于總部經濟發展的良好環境。要加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，提高對外貿易的質量和效益。要進一步擴大對內開放，增強服務意識，提高服務功能，密切與各省市和國內大型企業的聯合與協作。

全面加快濱海新區的開發開放，是環渤海乃至全國發展戰略的重要一步棋，是天津在新起點上實現新跨越的戰略性舉措，是發揮比較優勢、拓寬發展空間、提高發展水平的根本著力點。要按照市委八屆八次全會確定的總體部署，舉全市之力，狠抓各項任務的落實，盡快取得新的突破，更好地帶動全市的發展，更好地服務于區域經濟的振興。

4.必須把促進和諧社會建設作為重要目標。社會和諧，歷來是經濟發展的重要前提，是文明進步的顯著標志，是人民幸福的基本保障。建設和諧社會，涉及生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎的各個方面，是一項長期而緊迫的任務。要把實現社會公平作為重要的政策導向，以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業為著力點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這些年，我們一直把增加群眾收入作為新三件事的首要任務，堅持邊發展經濟、邊改善群眾生活，讓廣大群眾及時得到應該得到的實惠。“十一五”時期，我們要繼續在增加群眾收入上下功夫，逐步提高離退休人員待遇，提高最低工資標準和最低生活保障標準。要建立健全企業正常的工資增長機制，經營者的年薪制不僅要與企業的效益掛鉤，也要與職工的收入掛鉤。要切實做好就業和再就業工作，創造更多的就業崗位，使群眾有穩定的收入來源。要進一步完善社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，增強保障能力。要大力發展教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，加強和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設，促進人與人的和睦相處。要高度重視人民的生命財產安全，牢固樹立安全第一的思想，嚴格落實安全生產責任制，堅決防止重大事故的發生。要深入開展平安建設活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護社會穩定，讓人民群眾安居樂業。

城市是人民群眾生產生活的載體。要突出人文理念，注重文化品位，體現歷史內涵，全面提高城市的規劃、設計、建設和管理水平。要適應經濟社會發展的需要，進一步優化城市布局，完善現代交通體系，加強基礎設施建設，提高智能化水平，不斷增強城市載體功能，努力建設生態宜居城市。

四、發展的根本保證

實現“十一五”規劃目標，關鍵在于加強黨的領導，搞好黨的建設。我們一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，大力加強執政能力建設和先進性建設，鞏固擴大先進性教育成果，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為經濟社會發展提供根本保證。

必須弘揚與時俱進的創新精神。世界在變化，時代在前進，實踐在發展，迫切要求我們與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。我們必須深刻認識共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，堅持用科學的思想、科學的制度和科學的方法，推動經濟社會發展。要加強馬克思主義理論學習，自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，提高理論思維和戰略思維水平，使我們的工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性，始終與黨中央保持高度的一致。要加強現代知識學習，重視知識的積累和更新，養成刻苦學習、終身學習的良好習慣，自覺走在時代的前列。

必須增強執政為民的宗旨意識。最大限度地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是我們全部工作的出發點和落腳點。在新的歷史條件下，人民群眾的物質文化需求更趨多樣化，社會利益關系更趨復雜，人民內部矛盾處于多發時期，這對實踐黨的宗旨提出了更高的要求。我們必須密切與群眾的血肉聯系，從靈魂深處關心群眾的疾苦，把為群眾排憂解難作為永恒的職責，特別要建立健全幫助困難群眾的長效機制。要牢記群眾利益無小事的道理，把涉及群眾切身利益的事，想周到，辦實在。要正確處理人民內部矛盾，加強和改進思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，凝聚人心，不斷鞏固和發展天津的大好形勢。

必須堅持求真務實的工作作風。完成繁重的任務，作風至關重要。為官一任，要樹立正確的政績觀，干好當前，謀劃好未來，為今后的發展打基礎、蓄后勁，使人民群眾普遍受益、長期受益。要深入實際，調查研究，集中各方面的智慧，下力量解決經濟社會發展中的難點問題，解決群眾生產生活中的緊迫問題。要進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，始終保持奮發有為的精神狀態，鍥而不舍，孜孜以求，不斷創造新的業績。要敢于迎難而上，勇于較勁爬坡，主動到矛盾多、困難大的地方，努力開創工作的新局面。要真抓實干，不尚空談，力戒浮躁，堅決反對形式主義和官僚主義。

必須筑牢廉潔自律的思想防線。堅決反對和防止腐敗，關系到黨的形象，關系到人心向背。在長期執政的條件下，在對外開放和發展社會主義市場經濟的環境中，我們必須十分注重和防范各種腐朽思想的侵蝕，十分注重和防范形形色色的誘惑。一個干部的蛻化變質，往往是缺乏自律意識，放松了思想改造。我們要始終繃緊拒腐防變這根弦，警鐘長鳴，防微杜漸，時刻想到手中的權力是黨和人民給的，時刻想到權力的周圍存在著“陷阱”。無論什么時候，都要牢記“兩個務必”，樹立正確的權力觀，堂堂正正做人，清清白白為官，保持共產黨人的高風亮節。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入持久地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴肅黨的紀律，保證權力干凈運行，永葆黨的先進性。

做好“十一五”時期的工作，是全市上下共同的任務。各級黨委要總攬全局、協調各方，堅持和健全民主集中制，推進決策的科學化、民主化。要支持人大、政府、政協協調一致地開展工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，調動一切積極因素，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，形成同心同德干事業的強大合力。

同志們!回顧過去，我們走過了艱辛的歷程。展望未來，任重而道遠。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為全面實現“三步走”戰略的宏偉目標而努力奮斗!