領導在農村基層組織建設工作流動現場會上的講話

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同志們：

這次全市農村基層組織建設工作流動現場會，（是一次很重要的會議，會議主題鮮明、重點突出、安排緊湊，）開得很好。這次會議的主要任務是參觀學習典型，總結交流經驗，研究部署工作，推動我市農村基層組織建設的健康發展。（市委鐘書記對農村基層組織建設工作非常重視、十分關心。會前，要求我們要精心組織、精心安排，注意抓好典型、總結經驗、創新載體，把這次會開好，努力提高農村基層組織建設水平。）上午大家參觀了現場，下午又進行了經驗交流，金溪、東鄉、宜黃、南豐等幾個縣作了典型發言，介紹了他們在開展“三項創建”、“三培兩帶”活動中創新載體，黨員干部帶領群眾致富，促進農村經濟發展的好做法、新經驗。我想，大家看了聽了以后都是很受啟發和教育的。他們成功之處就在于能結合各自實際，大膽創新，找到了黨建工作與經濟工作的結合點，強化了服務基層、服務群眾意識，有效地提高了農民的組織化程度，推動了農村經濟發展和農民增收，實現了黨的建設與經濟建設的相互促進。尤其是金溪縣黨員干部圍繞幾大產業發展，帶頭創辦經濟聯合體，帶動廣大農民走上了共同致富之路，聯合體成員每戶平均收入達2萬元，比全縣農村戶平收入高出近1倍；東鄉縣在農村基層黨組織中，扎實開展“三培兩帶”工程，培養造就了一大批“雙帶”村黨支部書記和“雙帶”村干部，建立了一大批“雙帶”示范基地，帶動了2萬多戶群眾致富。他們的經驗，非常值得各地學習借鑒。剛才，市委常委、組織部長李艦海同志（作了一個很好的報告），對上半年全市農村基層組織建設工作進行了總結，對下一步工作作了全面部署，（并結合十六屆四中全會精神對組織工作和干部工作講了很好的意見，非常明確、具體，非常重要），請同志們認真抓好貫徹落實，以這次會議為動力，進一步解放思想，大膽實踐，勇于創新，積極探索新形勢下農村基層組織建設的新路子，努力把我市黨建工作提高到一個新水平。下面，我就進一步加強和改進我市農村基層組織建設講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強推進農村基層組織建設的緊迫感

近年來，在市委的高度重視下，在各級黨組織和廣大農村基層干部的共同努力下，通過開展“三級聯創”、“三項創建”和“三培兩帶”等一系列活動，農村基層組織凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，干部工作作風明顯轉變，農業產業化進程進一步加快，農民群眾生產、生活條件逐步改善，群眾對干部的滿意度不斷提高，農村基層組織建設工作呈現出良好的發展態勢，有力地促進了我市經濟社會的全面發展。（這兩年是我市社會經濟發展進入最快最好的發展時期。去年……今年，繼續保持良好發展態勢。）上半年，全市GDP實現77.9億元，同比增長13.2%；1-8月份，城鎮以上固定資產投資達40.15億元，同比增長67.7%，增幅繼續位居全省第一位；工業增加值增長36.1%，增幅高出全省平均水平10.1個百分點，居全省第二；財政總收入實現9.63億元，同比增長13.6%；城鎮居民人均可支配收入達4956元，同比增長14.1%；招商引資力度加大，成效顯著，到8月份，全市新簽合同項目995個，實際引進市外資金72.54億元，同比增長26.73%，占年計劃的90.68%。尤其可喜的是，我市的經濟結構發生（明顯變化，二三產業，尤其是二產業的比重大大提高了，特別是工商稅收占財政收入的比重也在不斷提高，）1-8月份全市工商稅收占財政總收入的66.1%。這標志著我市已開始告別以農業為主的經濟結構，工業化進程明顯加快，整個經濟全面提速增效，發展后勁正在逐步增強。就全市農村而言，今年以來，在黨的惠農政策的影響下，同樣出現了糧食增產、農業特色增強、產業化龍頭企業增多、農民收入增加的“四增”勢頭，全市早稻總產量80.9萬噸，比去年增加30.6萬噸，增長60.8%。上半年，農民人均現金收達1088元，同比增加98元，預計全年農民可實現增收400元，是近幾年來增產增收最多的一年。這些成績的取得，是全市認真貫徹落實科學發展觀，大力實施“一招三化”發展戰略的結果，與全市各級黨組織高度重視并大力加強農村基層組織建設為經濟發展提供堅強有力的組織保證是分不開的，與廣大農村黨員干部的辛勤工作是分不開的。借此機會，我（受鐘書記委托，代表市委和鐘書記）向全市從事農村基層組織建設工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著全面建設小康社會的步伐加快，統籌城鄉經濟社會發展戰略的推進，農村經濟社會的不斷變革，農村基層組織建設也面臨著許多新情況、新問題，提出了新的更高的要求，加強和改進農村基層組織建設的任務更加繁重而迫切。主要表現在：

1、農村市場化進程不斷加快和農村經濟結構的多元化、經濟組織的多樣化，對黨組織建設提出了新的要求。在現階段，隨著農村經濟市場化進程的加快，工、農、商統籌協調發展，在農村迅速形成了各種專業部門和新的經濟組織，涌現了一大批基地、大戶、聯合體、股份制、協會和基地加農戶、公司加農戶等不同類型的經濟實體，（出現了一大批新的組織，我們的黨員、干部分散到了這些新組織中去了）。而我們當前的農村黨組織設置模式和工作形式，很難覆蓋新的經濟組織，明顯滯后于農村經濟發展。因此，我們農村基層組織必須適應這種變化，在農村經濟市場化進程中找準定位，發揮積極有效的導向、服務和領導作用。

2、農村黨員的流動性、多樣性、分散性，給黨員的教育管理帶來了新的困難。當前，由于城鄉間、地區間和產業間發展不平衡，農村勞動力在產業間和地區間流動日益頻繁，農村流動黨員數量不斷增多。據統計，目前全市農村流動黨員達5848人，占農村黨員總數的9%，其中未持《流動黨員證》、未開具黨員證明信的3627人，占流動黨員的62%，黨組織未掌握流向的1119人，占19%。農村黨員的流動性、多樣性和分散性，給黨員教育管理等工作帶來了新的問題，帶來了前所未有的困難。

3、建設農村小康社會的要求與農村經濟發展滯后的矛盾，對農村基層干部執政能力提出了新的考驗。黨的十六屆三中全會提出了樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，強調按照“五個統籌”的要求加快改革與發展。剛剛結束的十六屆四中全會，對加強黨的執政能力建設，提高黨的執政水平和領導水平提出了更新、更高的要求。這充分體現了我們黨執政理念的與時俱進。樹立科學發展觀和提高黨的執政能力，是加強和鞏固黨自身建設的需要，也是全面建設小康社會的需要。當前，雖然農村經濟社會發展取得了長足進步，但與全面建設小康社會的要求還有很大的差距。一方面，農村經濟發展緩慢，農村基礎設施落后，農民收入增長乏力，農村集體經濟薄弱，村級組織服務群眾、服務農村經濟社會發展的功能顯弱；另一方面，農村黨員、干部素質偏低，農村基層組織領導農村工作的方式還未完全轉變，與新時期新形勢下的“三農”工作不相適應。同時，由于農村文化體育設施落后，農村文化科技及精神文明建設活動開展較少，農民群眾科學生產、文明生活的水平還處在較低水平。因此，如何提高農村基層干部執政能力，加快農村小康社會建設步伐，是擺在各級黨組織面前的一項重要而緊迫的任務。

二、緊扣主題，開拓創新，不斷探索農村基層組織建設的新方法和新途徑

黨的十六屆四中全會強調要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。在新形勢下，我們各級黨組織和各級領導干部要圍繞加快發展這個主題，積極探索農村基層組織建設的新方法、新途徑，不斷提高黨建工作的水平。

1、圍繞群眾意愿，創新領導農村工作方式。（群眾的意愿是什么，就是要求各級黨組織、干部為他們解決一家一戶想解決解決不了、想干干不了的事情。）所以轉變鄉村干部作風，實現農村工作方式由指揮型向服務型轉變，是群眾對黨員干部的迫切要求，也是落實“三個代表”重要思想的具體體現。廣大農村基層干部一定要把“群眾答應不答應、群眾滿意不滿意、群眾高興不高興”作為一切工作的出發點和落腳點，切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。一是要創新服務方式。什么樣的服務方式是切合實際的方式，是群眾滿意的方式？這是我們農村基層組織必須回答并付諸實踐的問題。宜黃縣中港鄉干部包村、黨員包戶、民事包辦的“三包”責任制給了我們有益的啟示，值得各地很好地借鑒和推廣。二是要增強服務本領。農村基層干部服務群眾的本領高低，決定著服務質量的好與否，也決定著一個地方發展的快與慢。各級黨組織要高度重視農村基層干部能力建設工作，通過多形式、多層次、多渠道加強對農村基層干部的培訓教育，全面提高農村基層干部的綜合素質，提升帶領群眾致富的本領和水平。三是要選準服務群眾的帶頭人。抓好農村基層干部選配是做好服務群眾工作，增強黨組織凝聚力、戰斗力和創造力的關鍵。我們要進一步拓寬農村黨支部班子的選用渠道，把那些群眾滿意和信任、能夠組織帶領群眾致富的優秀人才選配到村黨支部班子中來。如崇仁縣在“兩推一選”的基礎上，開展了先由群眾投信任票、再由黨員投選舉票產生村黨支部班子的“兩票制”試點工作，選出了黨員、群眾信得過的帶頭人，促進了農村各項工作的開展。四是要推進農村民主政治建設。要深入推進農村“四民主”建設，進一步搞好鄉鎮政務、村務和站所務公開，讓群眾關心的熱點問題全部置于群眾的監督之下。要建立健全村務民主日制度、黨員代表和村民代表會制度、村民咨詢制度、村黨支部和村委會聯席會議制度等，依靠健全完善的制度來調動農民群眾參政議政的積極性，推動基層民主政治建設。

2、圍繞農民增收，創新幫帶幫富形式。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民增收問題。如何圍繞農民增收這個主題，加強農村基層組織建設？總結各地實踐與探索，一個重要的著力點就是實施好“三培兩帶”工程，這是解決“三農”問題和加強農村基層組織建設“兩篇文章”一起做的有力抓手。要進一步加大實施“三培兩帶”工程的力度，力爭到2005年，全市農村黨員致富能手占農村黨員總數的30%以上；村干部致富能手占村干部總數的70%以上；“雙帶”村黨支部書記要達到80%以上；帶動群眾致富面要達到40%以上。各地要按照這個目標，切實做好工作。

近年來，各地在實施“三培兩帶”工程方面做了一些有益的探索。如東鄉縣黎圩鎮潭江村堅持不懈地抓“三培兩帶”工作，金溪縣建立黨員群眾經濟聯合體，南豐縣建立科技人員與群眾利益共同體。此外還有資溪縣面包協會、崇仁的麻雞協會、臨川西瓜協會、樂安蘑菇協會、南城運輸協會、黎川食用菌協會等都有一些成功的作法。各地要充分借鑒他們的經驗，結合各自的實際，在原有的基礎上不斷發展，并有所創新，從而不斷提高我市農村基層組織建設的整體水平，讓群眾在加強黨的建設中不斷得到實惠。

3、圍繞農村產業發展，創新黨組織設置。從當前我市農村產業發展情況看，可從以下三個方面進行黨組織設置創新。一是以產業鏈中的龍頭企業為主，根據不同的產業化經營鏈組建黨組織；二是以規模生產基地為主，基地范圍內各單位共建黨組織；三是以鄉鎮農技服務站和多種經營公司等服務單位、服務組織為主，所轄范圍內有關單位共建黨組織。比如資溪縣在面包產業上建立協會黨委就是一個很好的范例，不僅充分發揮了黨組織的作用，促進了面包產業的發展壯大，而且真正達到了抓好黨建促發展，加快發展促黨建的目的。

4、圍繞作用發揮，創新農村黨員教育管理模式。農村黨員隊伍是農村經濟發展的生力軍，起著良好的示范、引導和幫帶作用。但我市農村黨員隊伍建設工作目前還存在著黨員發展難、流動黨員管理難等問題。如何創新農村黨員發展和管理形式，保持黨員的先進性，是一個重大課題。一是要創新發展農村黨員模式。要根據我市農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低的現狀，從保持黨的先進性高度，把發展優秀青年農民入黨作為一項硬性指標，列入各縣(區)基層黨建考核范圍，并通過落實發展黨員重點單位重點管理制、責任追究制和全程質量管理制，進一步改善和優化全市農村黨員隊伍結構。二是要創新流動黨員管理模式。要把流動黨員管理納入正常軌道，在各縣(區)委組織部成立流動黨員管理中心，在基層黨委和流動黨員較多的村、社區建立流動黨員管理站，在外出黨員較集中的地方組建流動黨組織，形成一個覆蓋全市、輻射全國的流動黨員管理網絡。三是創新發揮農村無職黨員作用的模式。近年來，全市廣泛深入地開展了農村無職黨員設崗定責工作，使黨員的作用得到了積極的發揮，無職黨員的精神面貌發生了較大的變化，但與新形勢下保持黨員先進性的要求還有一定的差距，在下步工作中，各地要結合保持黨員先進性教育活動，創新形式，把發揮農村無職黨員作用與抓好農村村落社區建設結合起來，讓無職黨員在村落社區這個新舞臺發揮出更大的作用。

三、加強領導，強化責任，把加強農村基層組織建設的任務落到實處

農村基層組織是黨在農村的全部工作基礎。基礎不牢、地動山搖。黨的80多年歷史表明，高度重視并抓好基層組織建設，是我們事業不斷取得成功的根本保證。在新的歷史時期，要實現我市全面、快速和可持續發展，就必須鍥而不舍地加強農村基層組織建設，努力構建農村基層組織建設常抓不懈的新機制，真正把加強農村基層組織建設的任務落到實處。

1、建立健全爭先創優的激勵機制，把黨員干部的興奮點引向基層。近年來，市委堅持開展“三級聯創”活動，得到基層干部的熱烈響應，在調動廣大農村基層干部工作積極性上，起到了良好的作用。在新一輪“三級聯創”活動中，主要應在進一步營造爭先創優的濃厚氛圍上下功夫。一是要進一步提升創建活動的質量。重點是要認真貫徹落實市委《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，把“三級聯創”與“三項創建”有機結合起來，進一步明確“三級聯創”活動目標要求，拓寬創建內容，提升“三級聯創”活動水平。各縣（區）委及其組織部門的主要負責同志，要進一步深入基層，深入群眾，及時發現和認真總結各地創建活動中創造的好經驗、好作法。要善于培育典型、推廣典型，對創建工作中的“亮點”，組織、宣傳及新聞媒體要密切配合，通過形式多樣的方式加強對典型的總結和宣傳，最大限度地發揮典型的示范、輻射作用，做到宣揚一批典型，樹起一面旗幟，創建一個品牌，全面提升創建活動的質量和水平。二是要擴大和拓展創建的范圍。要根據統籌城鄉經濟社會發展的要求，在縣（區）部門和鄉（鎮）站所全面、深入開展以基層評議機關、群眾評議干部，促進服務基層意識提高、促進服務水平提高為主要內容的“雙評雙促”活動，把創建“四好一優”（好班子、好隊伍、好制度、好環境、優質服務）基層滿意的縣區部門、群眾滿意的鄉鎮站所和居民滿意的居委會納入到“三級聯創”活動之中，形成齊抓共管的合力，推動農村小康社會建設和機關服務水平的提高。三是要加大激勵先進、鞭策后進的力度。一方面，市委繼續堅持每年對“三級聯創”活動中涌現的先進單位和個人進行表彰；另一方面，對那些年度考評在縣（區）排位后幾名的鄉鎮黨委和村黨支部要限期整改；對連續兩年排位后幾名的鄉鎮黨委和村黨支部要進行組織調整，以達到激勵先進，鞭策后進的目的。同時要完善村級干部的保障激勵機制。要想方設法保證村干部報酬的按時足額發放；要切實搞好村干部的養老保險，采取縣、鄉、村統籌的辦法，把村干部養老保險經費落在實處；要充分重視農村“三老”工作，對那些正常退下來的村級干部，要采取措施，保證他們老有所養，解除他們的后顧之憂，從而充分調動農村基層組織干部工作的積極性。

2、建立健全齊抓共管的聯動機制，把各級各部門工作的落腳點引向基層。一是要抓好部門包村工作。要按照“抓兩頭、帶中間”的要求，實行分類指導。在共建小康示范村方面，要嚴格按照撫辦字[2004]81號文件的要求，把重點放在提升品牌上，通過三年的努力，使包點村集體經濟發達，農民生活富裕，基礎設施完善，村落環境優美，村黨組織全面達到“五個好”目標，真正在建設農村小康社會中起到示范、牽引和輻射作用。同時，要按照扶貧包村的要求，繼續做好貧困村的幫扶工作。二是要建立農村基層組織建設發展基金。農村基層組織建設目前面臨的最大的問題就是投入問題。各地一定要按照統籌城鄉經濟發展的要求，建立起運行有效的農村基層組織建設發展基金，并協調好涉農部門支農資金和農業信貸資金，形成持久有力的農村基層組織建設投入機制，不斷加大對農村的投入，改善農民群眾的生產、生活條件，縮小城鄉差距。三是要廣泛開展支農活動。要廣泛深入開展“送文化、送科技、送衛生”三下鄉活動，服務農村、服務農民；要積極開展全市廣大黨員、干部“1+1”幫扶農村貧困戶活動，特別是領導干部要帶頭結交農民朋友，結對幫扶貧困戶，為貧困戶解決資金、技術、信息方面的困難，讓農民群眾在各級黨員干部的幫扶中感受到黨的關懷與溫暖。

3、建立健全長抓不懈的責任機制，把領導干部工作著力點引向基層。首先要進一步落實責任人職責。農村基層組織建設從縣到村都有責任人。縣（區）委書記是“第一責任人”，鄉鎮黨委書記是“直接責任人”，村黨支部書記是“具體責任人”。各級責任人都要切實履行責任人職責，要堅持領導聯系點制度，抓點帶面，推動工作；要建立健全黨建工作責任制，真正把農村基層組織建設工作落到實處。其次要推行目標管理。要按照中央和省、市委的要求，把農村基層組織建設的工作任務，進行科學的細化、量化，合理確定工作目標，推行目標管理，堅持將黨建工作納入縣（區）委和市直部門目標考評，并嚴格進行考核，全面促進農村基層組織建設。

同志們，偉大的事業需要偉大的工程來支撐。（農村基層組織建設工作非常重要，也非常關鍵。我們一定要深入貫徹落實十六屆四中全會精神，高興鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，）同心同德，開拓進取，奮發有為，扎實推進農村基層組織建設，為實現我市經濟社會的全面、協調、可持續發展提供堅強有力的組織保證！