領導在進一步深化“四聯(lián)五掛”競賽活動上的講話

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同志們：

今天我們在這里召開東河片五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四聯(lián)五掛、互動發(fā)展”競賽活動交流現(xiàn)場會，主要議題是交流工作經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，進一步深化“四聯(lián)五掛、互動發(fā)展”競賽活動。開好這次會議，對貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強農(nóng)村基層組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎，探索建立城鄉(xiāng)互動發(fā)展的長效機制，促進聯(lián)動幫扶單位與下派村雙向互動、共同進步，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展，都有著十分重要的意義。剛才，3位下派村支書代表和聯(lián)掛單代表位林業(yè)局在會上作了發(fā)言，因為時間關系，6個單位在會上進行了書面交流，陳衍祿同志也對聯(lián)掛工作進行回顧總結，并指出了存在的問題，部署了下一段工作任務。下面，我就如何深入推進“四聯(lián)五掛”工作再強調(diào)三點意見。

一、以貫徹黨的十六屆四中全會精神為動力，堅持執(zhí)政為民，夯實執(zhí)政基礎，提高執(zhí)政能力。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》站在全局的高度，深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，內(nèi)涵十分豐富，對我們黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境進行了全面的闡述，學習宣傳、貫徹落實好全會精神，對我們堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高基層黨組織執(zhí)政能力，推動全市各項工作以及當前我市“四聯(lián)五掛”競賽活動的深入開展都具有很強的針對性和指導性。

一要著眼于帶好一個班子，全力構建下派村發(fā)展的領導核心。黨的十六屆四中全會指出，“提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”“農(nóng)村要致富，關鍵看支部”。實踐證明，下派村工作能否取得明顯成效，主要看村黨支部能否發(fā)揮好領導核心作用。因此，我們要堅持把抓好村黨支部建設放在首位，不斷加強執(zhí)政能力建設，強化黨支部的核心領導作用，帶動村委會及村級配套組織建設，要協(xié)調(diào)理順好黨支部與村委會的關系，認真規(guī)范工作程序，增進村兩委班子團結。同時，要不斷拓寬選人視野，把視角延伸到農(nóng)村社會的每個角落，把農(nóng)村中的經(jīng)濟能人、外出務工回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、退伍軍人、大中專畢業(yè)生凝聚到黨支部周圍，發(fā)展成為黨員，增強黨員隊伍的帶創(chuàng)能力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使黨員隊伍成為農(nóng)村各項工作的排頭兵和群眾的主心骨。

二要著眼于打好一個基礎，進一步加快下派村人才隊伍建設。總書記在全國人才工作會議上指出，實施人才強國戰(zhàn)略，是全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求，是增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。農(nóng)村要發(fā)展，人才是關鍵。下派村支書要不拘一格地挖掘、培養(yǎng)、使用好各類人才，切實解決農(nóng)村大量青年外流與農(nóng)村發(fā)展急需各類人才的矛盾，以增強黨的基層組織建設活力。要把群眾關心的焦點、熱點、難點問題作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，，在帶領群眾學科技、調(diào)結構、闖市場、奔小康的過程中，不斷把村干部的威信樹起來，增強班子的吸引力，把農(nóng)村人才凝聚到村級組織周圍。要充分利用農(nóng)村文化夜校、農(nóng)民俱樂部、業(yè)余黨校等陣地，通過聯(lián)掛單位和科技特派員的指導培訓，培育一批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，使廣大農(nóng)村干部的知識水平和工作能力適應時代要求。

三要著眼于建好一個機制，不斷促進下派村管理制度的落實。制度建設是帶有長期性和根本性的問題。下派村支書要一以貫之地通過制度創(chuàng)新，為下派村建立完善一套便于操作、針對性強、有效運作的規(guī)章制度，如村民議事制度、村規(guī)民約、治安管理、村干部管理、村務公開、財務管理、項目招投標制度等，用制度保障工作的高效運轉(zhuǎn)，用制度來保障民主執(zhí)政的順利進行。下派村支書在制度建設中應把上級的有關規(guī)定同本村實際結合起來，立足下派村的長遠發(fā)展不斷完善各項制度。制度制定要經(jīng)村兩委研究，有的還要提交黨員大會或村民代表大會討論通過，使領導班子、干部群眾認可，人人都嚴格貫徹執(zhí)行。大家在處理村務日常工作和農(nóng)民群眾反映的熱點、難點問題時，要堅持嚴格按制度辦事。同時，黨員干部自己要嚴格帶頭執(zhí)行各種管理制度，按制度辦事，使依法治村、按章辦事的觀念逐步深入人心，形成一種慣性定律，不斷推進下派村民主法制建設進程。

二、以加快發(fā)展為第一要務，謀劃工作思路，創(chuàng)新工作舉措，增強工作實效。

一年多來，通過第二輪下派村支書的辛勤工作及各聯(lián)掛單位部門的積極幫扶，“四聯(lián)五掛”工作取得了階段性成效，但我們也應該看到各下派村工作開展得還很不平衡，下派村支書要從加強黨的執(zhí)政能力建設，實踐“三個代表”重要思想和破解“三農(nóng)”難題的高度，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，切實增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。

一要明確目標任務，統(tǒng)籌下派村經(jīng)濟發(fā)展。下派村要把發(fā)展作為硬道理，把創(chuàng)業(yè)作為硬措施，把成效作為硬指標，竭盡全力求發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展。要主動向各聯(lián)掛單位、各掛村領導多溝通、多聯(lián)系、多匯報，多爭取他們的幫助支持。要立足本村實際，對村情作深入的調(diào)查，幫助村里制定中短期規(guī)劃，理清發(fā)展思路。下派三年中，怎樣幫帶農(nóng)民增收、怎樣把集體經(jīng)濟抓起來，每位下派書記自己心里都要有一個很清晰的思路，對全村經(jīng)濟發(fā)展要有“一盤棋”思想，穩(wěn)步推進。要因地制宜引導帶動農(nóng)民群眾加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極引進、發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。還要通過有效盤活集體資產(chǎn)，加強集體資產(chǎn)管理，努力壯大集體經(jīng)濟實力。

二要抓好基礎建設，搭建下派村發(fā)展平臺。“要致富，先修路”。實踐證明，基礎設施建設對于一個地方經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。基礎設施建設好了，可以加快農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，可以吸引客商到村里投資辦廠，增加村民的非農(nóng)業(yè)收入。因此，下派村支書要從發(fā)展的高度，著力加強下派村的基礎設施建設，但要根據(jù)村情財力狀況，量力而行，盡力而為。同時，要發(fā)揮各聯(lián)掛單位的幫扶合力，積極爭取它們的支持，全面規(guī)劃，逐步改善公路、水電、通信、市場、閉路電視等基礎設施，在不斷提高村民的生產(chǎn)、生活水平的同時，為下派村的全面發(fā)展搭建堅實的平臺。

三要制定發(fā)展規(guī)劃，拓寬村民增收渠道。下派村支書要拓寬發(fā)展思路，堅持以市場為導向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，通過請科技派特員舉辦各類科技培訓班，傳授科學種養(yǎng)知識，采取支部引導、黨員表率、大戶示范等措施，引導村民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。同時，要根據(jù)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，扶持相關專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，并在村民自愿的前提下，鼓勵其加入相關協(xié)會。探索民營帶動、股份合作推動、利益共同體等經(jīng)濟發(fā)展新模式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度，帶動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

三、以“四聯(lián)五掛”活動為平臺，營造幫扶氛圍，整合幫扶力量，履行幫扶職責。

市委開展“四聯(lián)五掛”競賽活動，一方面是改變下派村支書在農(nóng)村孤軍奮戰(zhàn)的局面，9支隊伍合力幫扶，共同促進下派村發(fā)展；另一方面要通過幫扶下派村，為機關干部提供一個在農(nóng)村實踐鍛煉的基地，促進機關干部與基層互動，轉(zhuǎn)變工作作風。各聯(lián)動幫扶單位作為幫扶的第一責任人要切實增強服務“三農(nóng)”的意識，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系其他幫扶力量，為下派村提供更多更好更優(yōu)質(zhì)的服務。

一是認識要進一步深化。只有認識深化了，才能務實抓好聯(lián)掛工作。各聯(lián)動幫扶單位要把下派村作為本單位的重要科室和形象窗口建設好，及時把聯(lián)掛工作擺上重要工作日程，研究部署“聯(lián)建共創(chuàng)”、“聯(lián)動幫扶”的具體措施，明確主要領導作為競賽活動的責任人，加強對這一活動的統(tǒng)一領導，并制訂具體的幫扶計劃、目標，圍繞“注重長效，講求實效”的要求，從聯(lián)掛村的實際出發(fā)，量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打，從整體上推進下派村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我們要充分認識到開展“四聯(lián)五掛”競賽活動是機關單位轉(zhuǎn)變職能、改進作風，加強干部實踐鍛煉的有效載體，要通過這種城鄉(xiāng)互動，讓廣大機關干部走進農(nóng)村，走進基層，改善機關部門同基層的關系，把實踐“三個代表”重要思想，立黨為公，執(zhí)政為民落到實處。

二是力量要進一步整合。通過聯(lián)動幫扶單位把各聯(lián)掛部門、協(xié)會、企業(yè)的力量有機整合起來，形成對下派村的強大幫扶合力。同時要注意處理好“輸血”與“造血”的關系，變“輸血”為“造血”，增強下派村的自我發(fā)展能力。圍繞各下派村的資源特色，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以農(nóng)村服務社會化為目標，聯(lián)動幫扶責任單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，更廣泛更有效地促進有利于“三農(nóng)”發(fā)展的各類社會資源導入下派村，從資金、技術、信息、流通、加工等方面進行幫扶，切實做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三是形式要進一步創(chuàng)新。聯(lián)掛工作作為一項嶄新的實踐，沒有固定的模式，大家只要把握好“有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、有利于增加農(nóng)民收入、有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定”的基本原則，就可以進行積極探索和大膽實踐，對工作方法、運行機制進行延伸拓展。聯(lián)掛工作在深度上，除了在技術、資金、項目上對下派村進行扶持外，還可在農(nóng)副產(chǎn)品流通、富余勞動力轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源開發(fā)利用等方面幫扶；在廣度上要進一步展開聯(lián)動，不僅要促進部門與村聯(lián)動，還要促進部門與部門聯(lián)動，部門與上級部門聯(lián)動。把人力、物力、財力向農(nóng)村最基層傾斜，讓農(nóng)民群眾直接得到實惠。林業(yè)局黨委通過下屬四個黨支部與黨委下派的四個村進行結對，一對一的幫扶；團市委組織全市“青年文明號”單位與下派村開展結對共創(chuàng)活動等等，這些措施都非常好，我認為都是對聯(lián)掛工作運行機制的一種創(chuàng)新，希望其他部門單位認真學習借鑒。

同志們，“四聯(lián)五掛”工作是市委深化“南平機制”、破解“三農(nóng)”難題的一項創(chuàng)新舉措，大家要始終站在實踐“三個代表”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來認識聯(lián)掛工作，認真按照市委的統(tǒng)一部署，勇于探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，擰成一股繩，扎實有效地推進農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會努力奮斗。