安全生產專項整治三年行動攻堅方案

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為縱深推進鎮全生產專項整治三年行動，全力做好集中攻堅階段各項工作任務，根據《全縣全生產專項整治三年行動計劃》（發〔2020〕6號）和《縣全生產專項整治三年行動集中攻堅方案》（發〔2021〕9號）精神，應縣委會要求，在上半年集中開展大排查大整治行動的基礎上，繼續開展專項整治攻堅行動。制定方案如下：

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關于全生產重要論述，全面落實省市縣決策部署，進一步抓重點、補短板、強弱項，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化紅線意識和底線思維，著力“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，扎實做好制度完善、專項整治、基礎提升、改革創新等工作，堅持預防為主、精準治理、依法治理，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，促進全紅線意識明顯增強、風險防控效能明顯提高、全管理能力明顯提高、事故防范效果明顯提高、全治理水平明顯提高，切實減少一般事故，堅決防范遏制一般及以上事故，推動建立健全公共全隱患排查和全預防控制體系，整治工作取得明顯成效，促進我鎮全生產水平持續穩定，確保人民群眾的全感和幸福感。

二、樹牢理念，全面落實全生產責任

我鎮各部門要堅持學習宣傳貫徹關于全生產重要論述和解決全生產實際問題相結合，抓牢黨政領導干部、全監管人員、企業負責人三個重點，實現企業從業人員和社會公眾的學習宣傳全覆蓋，立足于“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求來分析解決全生產工作中突出、共性、深層次問題，完善和落實全生產責任，推進實現全生產由企業被動接受監管向主動加強管理、全風險管控由政府推動為主向企業自主開展、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾“三個轉變”。

一是嚴格落實黨委政府屬地監管責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格履行《菏澤市黨政領導干部全生產責任制實施辦法》，強化職責清單和任務清單落實，加強黨政主要負責人和班子其他成員的領導責任，持續傳導壓力，推動工作落地見效。

二是嚴格落實企業主體責任。聚焦落實企業全生產主體責任，預防事故、管控風險、排查治理隱患。企業負責人要牢固樹立全發展理念，認真制定本單位全生產責任制和全生產主體責任清單，建立健全從主要負責人到一線崗位員工的全生產責任體系，將全生產責任清單落實情況與職工績效掛鉤，做到全責任、全管理、全投入、全培訓、應急救援“五到位”。

三、聚焦重點，推動各行業領域任務落實

我鎮要按照《全縣全生產專項整治三年行動計劃》（發〔2020〕6號）要求，結合學習宣傳關于全生產重要論述專題、落實企業全生產主體責任專題，進一步細化措施，制定專項整治攻堅方案，動態更新重大隱患、突出問題、制度措施三個清單。針對重點難點問題，通過推進會、推廣先進經驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度。

鎮冶金等工貿行業和加油站專項整治三年行動集中攻堅由鎮應急辦負責。一是持續開展全生產專項整治攻堅行動，特別是粉塵涉爆和有限空間作業等重點環節，嚴厲打擊違法違規行為，及時清除生產經營單位全隱患，提高全保障能力；二是持續推進生產經營單位全生產標準化與風險隱患雙重預防體系一體化建設，提高企業事故防控能力，做好全風險辨識和管控；三是嚴格建設項目全設施“三同時”監督管理，持續推動企業采取設備升級改造、自動化控制連鎖、在線監測預警等手段，提高本質全水平；四是持續開展“崗位大過關”和“大學習、大培訓、大練兵”培訓教育活動，提升從業人員專業素質能力；五是督導生產經營單位落實主要負責人全生產責任，嚴格執行全管理制度；六是督導生產經營單位做好應急準備，依據應急計劃及時開展應急演練；七是督促生產經營單位繼續開展日常性隱患排查。

鎮消防全專項整治三年行動集中攻堅由派出所負責。

鎮道路運輸和交通運輸全專項整治三年行動集中攻堅由高參同志負責。

鎮建筑施工和“煤改氣”全專項整治三年行動集中攻堅由鎮城建辦負責。

鎮城鄉建設領域和燃氣行業全專項整治三年行動集中攻堅由執法隊負責。

鎮化工產業園全專項整治三年行動集中攻堅由鎮化工園區負責。

鎮危險廢物、污水處理等全專項整治三年行動集中攻堅由鎮環保所負責。

鎮文化旅游全專項整治三年行動集中攻堅由鎮文化站負責。

鎮油氣管道全專項整治三年行動集中攻堅由鎮經信辦負責。

鎮學校（校車）全專項整治三年行動集中攻堅由鎮教委負責。

鎮農業機械全專項整治三年行動集中攻堅由鎮農業服務中心負責。

鎮特種設備全專項整治三年行動集中攻堅由鎮市場監管所負責。

鎮醫院全專項整治三年行動集中攻堅由鎮衛生院負責。

其他行業領域根據行業特點，開展全生產專項整治集中攻堅工作。

四、強化治理，持續推動隱患排查整治

（一）開展全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”攻堅活動。根據《關于開展全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”工作的通知》的工作要求，對全生產大排查大整治行動已排查發現的隱患進行整改，8月10日前，要全部整改完畢，對我鎮重大隱患繼續進行排查，確保及時發現及時整改。對在“回頭看”過程中發現的隱患，也要盯緊不放，及時整改，強化源頭治理，降低潛在風險。要持續完善生產經營單位清單、隱患排查整治清單、重大隱患清單“三個清單”，充分利用好網格化把監管工作落到實處。

（二）開展全生產“打非治違”攻堅。以危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域為重點，緊盯無證、無資質、證照不全或過期、超許可（資質）范圍從事生產、經營等活動的，關閉取締后又擅自生產經營建設的，瞞報、謊報、遲報生產全事故的生產經營單位。我鎮應當加強屬地監管職責，加強對轄區內全生產非法行為的監督檢查，采取有效措施予以查處，按照“三個必須”原則和相關法律、法規落實打擊全生產非法行為的監管責任，重拳出擊，有效治理全生產存在的薄弱環節和突出問題。

（三）開展全生產監管執法能力提升攻堅。積極推行聯合執法、異地執法等執法檢查方式。加強執法隊伍建設，我鎮執法人員要積極參加培訓活動，自覺進行學習提高，增強我鎮執法專業力量。

（四）開展全生產從業人員全技能提升攻堅。以防范遏制各類生產全事故為導向，全面提高各級全管理人員和一線員工整體素質，深入開展全縣全生產“大學習、大培訓、大練兵”專項行動。到2021年底，確保全教育培訓全員全覆蓋，確保高危行業企業主要負責人、全管理人員、特種作業人員100%持證上崗，確保在崗和新招錄從業人員100%培訓考試合格后上崗。

（五）開展全生產宣教攻堅。深入學習貫徹落實關于全生產重要論述，扎實開展新《全生產法》宣貫活動，扎實推進全宣傳“五進”活動，開展精準化全宣傳和咨詢服務，加強公益宣傳，普及全知識，培育全文化，在我鎮營造人人講全、人人會全的濃厚全文化建設氛圍。切實加強警示教育，對發生的亡人事故，及時開展現場警示教育。

五、整治步驟

2021年8月至12月，分為3個階段進行。

（一）動員部署（2021年8月上旬）。我鎮各部門要全面總結三年行動開始以來工作情況，結合自身工作職責，深入分析全生產專項整治經驗教訓，明確目標責任，繼續周密部署推動。

（二）實施攻堅（2021年8月中旬至11月底）。我鎮各部門要圍繞三年行動目標任務，將重點任務細化分解融入本部門攻堅方案，采取有效措施，嚴格責任落實，有序推進各項目標任務高質高效完成。對重點難點問題，加大攻堅力度。要突出長效長治，對普遍性、規律性的問題，深入分析原因，不僅治標更要治本，建立完善長效機制，確保長治久。

（三）總結提升（2021年12月）。我鎮要對攻堅戰進行全面分析，認真總結先進經驗，著力發現存在的問題和弱項，確保集中攻堅取得實效，為下一年行動提供堅實基礎，全面推動全生產整體水平提升。

六、工作要求

（一）加強組織領導。我鎮黨政主要領導負總責，分管負責同志拿出主要精力靠上抓，其他領導班子成員全力抓好分管范圍內的全生產攻堅工作，進一步細化實化攻堅方案，壓實工作責任，明確時間節點，組織我鎮攻堅行動穩步有序進行，推進攻堅任務落地落實。企業主要負責人要切實加強企業主體責任落實，組織開展本企業單位全生產專項整治三年行動集中攻堅。

（二）強化責任落實。要嚴格執行各項規定制度，按照規定情形，采取堅決措施，推動各項工作落實。對行動重視不夠、責任不落實、措施不到位的相關責任人要及時進行約談；對責任不落實、工作不到位而導致事故發生的，要嚴格責任追究，在嚴厲追究企業主體責任的同時，依法依規追究相關人員責任。

（三）營造濃厚氛圍。我鎮要大力宣傳集中攻堅行動進展情況，結合全宣傳“五進”等活動，深入挖掘先進經驗、引導各生產經營單位和廣大職工增強做好全生產工作的主動性和自覺性；鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報全生產事故隱患并落實舉報獎勵制度，提高公眾參與性，推動形成人人關注全、支持全的濃厚氛圍。