建筑企業資質審批治理工作方案

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按照省住房和城鄉建設廳、市住房和城鄉建設局的統一部署，從今年5月起，在全縣范圍內，全面開展建筑企業資質審批突出問題系統治理。為促進此項工作在全縣深入開展、取得實效，根據省住房城鄉建設廳《關于開展全省建筑企業資質審批突出問題系統治理的實施方案》、市紀委監委《關于開展重點行業領域突出問題系統治理工作方案》、市住房和城鄉建設局《關于印發市開展建筑企業資質審批突出問題系統治理實施方案的通知》、縣紀委監委《關于印發重點行業領域突出問題系統治理實施方案的通知》要求，結合全縣實際，制定本實施方案。

一、基本思路目標

認真貫徹落實省住房城鄉建設廳、市紀委監委、市住房和城鄉建設局、縣紀委監委工作部署，在今年5月至10月期間，組織開展全縣建筑企業資質審批突出問題系統治理。堅持目標導向、問題導向、風險導向，加強組織領導，突出系統治理，抓住要害環節，著力標本兼治，實行全縣整體推進，大力整治專業承包資質序列三級資質（不含鐵路方面專業承包資質）及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質，施工勞務資質，燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質的審批，企業業績核查、人員資格核查中存在的突出問題。建立健全風險可控、規范有序、利企便民的建筑企業審批監管長效機制，培育形成素質優良、業務精通、清正廉潔的審批管理干部隊伍。

在系統治理全過程，通過開展警示教育，督促有違紀違法行為的黨員干部和公職人員主動說清問題，依紀依法查處違紀違法行為，形成不敢腐的強大震懾；通過查找制度漏洞和廉政風險，優化審批、監管、核查方式，加強源頭治理，規范行使自由裁量權，完善廉政風險防控機制，實現陽光審批、依法監管、規范核查，推進政風行風進一步轉變，努力鏟除滋生腐敗和違紀違法行為的土壤。

二、重點治理內容

著力解決全縣專業承包資質序列三級資質（不含鐵路方面專業承包資質）及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質，施工勞務資質，燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質的審批，企業業績核查、人員資格核查中存在的突出問題。重點整治建筑企業資質審批方面程序不規范、降低標準、違規審批，在企業業績核查、人員資格核查方面敷衍了事、監管失責，在資質申報、業績錄入、資格評審中制假造假、蒙混過關，以及存在的違紀違規、非法謀利等問題。

在系統治理中，著重突出企業業績核查和人員資質核查這兩個要害環節，突出標本兼治，注重機制建設，深化源頭治理。加強信息化建設，提高技術審查和信息管理能力，為系統治標治本提供科技支撐。

三、主要工作安排

（一）動員部署

1.召開動員大會。召開全縣建筑企業資質審批突出問題系統治理動員部署會議，統一思想認識，明確任務要求。

牽頭單位：建筑業管理股

責任單位：相關股室、單位

完成時限：5月中旬

2.開展警示教育。結合近年來全省建筑企業資質審批、企業業績核查、人員資格核查監管等方面發生的違紀違法典型案例，在全體黨員干部和公職人員中集中開展警示教育。通過集體警示、重點談話，增強法紀意識，督促有違紀違法行為的人員主動說清問題。

牽頭單位：建筑業管理股

責任單位：黨建辦、相關股室、單位

完成時限：5月下旬

（二）查找問題

1.自我查找問題。對照有關業務管理規定、巡視巡察反饋意見和社會反映的突出問題，自我查找分析近年來建筑企業專業承包資質序列三級資質（不含鐵路方面專業承包資質）及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質，施工勞務資質，燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質的審批，企業業績核查、人員資格核查、企業動態核查、業績核查、業績錄入審核、人員資格核查、“四庫一平臺”信息管理、風險崗位人員交流管理等方面存在的主要問題和癥結，總結評估有關整改措施的落實情況和實施效果。

牽頭單位：建筑業管理股

責任單位：相關股室、單位

完成時限：5月底

2.深入調查研究。通過向企業發函、召開企業代表座談會、深入審批部門和有關企業調查研究等方式，了解企業在申辦資質、業績錄入、人員資格評審中的難點痛點，征求對審批和監管工作的意見建議。

牽頭單位：建筑業管理股

責任單位：相關股室、單位

完成時限：5月底

3.摸排問題線索。通過縣住建局官網等渠道，開設舉報專區，暢通信訪舉報渠道。梳理匯總本轄區問題情況，建立問題線索臺賬。局系統治理領導小組要加強對摸排工作的督促指導，下沉力量開展明察暗訪。

牽頭單位：建筑業管理股

責任單位：行政審批股、辦公室、人法股

完成時限：5月底

4.制定治理措施。結合自我查找的問題、企業意見建議和違紀違法案例，認真分析研究，找準問題要害，深刻剖析原因，嚴格按照“清單制+責任制”，一一梳理，建立問題臺賬，制定針對性具體治理措施，明確治理責任和完成時限，并形成自查整治工作方案，報市局系統治理領導小組。

牽頭單位：建筑業管理股

責任單位：相關股室、單位

完成時限：6月上旬

（三）集中整治查處

1.加強問題整改。對摸排情況進行分析研判，督促有關單位及時糾正整改。有關單位要建立整改臺賬，逐一銷號，確保件件整改落實。對整改落實情況要在一定范圍內公開公示。

牽頭單位：建筑業管理股

責任單位：相關股室、單位

完成時限：10月上旬

2.處置問題線索。按照干部管理權限，及時向紀檢監察機關移送系統治理中發現的涉嫌違紀違法問題線索。對主動說清問題的人員，依規依紀依法從輕、減輕、免除處理；對不主動說清問題、頂風違紀邊治邊犯的，堅決從嚴查處；對查處的典型案件，點名道姓通報曝光。

牽頭單位：黨建辦

責任單位：行政審批股、人法股

完成時限：10月上旬

3.加強源頭治理。針對建筑企業專業承包資質序列三級資質（不含鐵路方面專業承包資質）及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質，施工勞務資質，燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質的審批。企業業績核查、人員資格核查中存在的問題和漏洞，標本兼治，完善審批方式，強化核查監管；運用省廳審批信息系統，推進相關信息互聯互通；規范行使自由裁量權，完善廉政風險防控，形成客觀公正、寬嚴適度、公開透明的審批監管長效機制。

牽頭單位：建筑業管理股

責任單位：行政審批股、黨建辦

完成時限：10月上旬前

（四）總結評估

1.檢查評估。采取明察暗訪等方式，檢查評估系統治理后的審批監管機制運行情況，聽取社會反映。

牽頭單位：建筑業管理股

責任單位：行政審批股、黨建辦

完成時限：10月中旬

2.全面總結。認真總結系統治理開展情況、工作成效和存在不足，明確下一步工作方向，形成系統治理工作總結報告。

牽頭單位：建筑業管理股

完成時限：10月底

四、工作要求

（一）加強組織領導。縣住房城鄉建設局成立由局主要領導任組長的建筑企業資質審批突出問題系統治理領導小組（名單見附件）。

（二）把握工作導向。開展系統治理重在找準問題、解決問題。查找問題要準，敢于打開各種“暗門”，找準癥結所在。解決問題要實，善于抓住關鍵環節，推出關鍵舉措。通過系統治理，既要依法依規審批、加強審批監管，又要防止一管就死、一放就亂，既要消除權力尋租空間，又要鼓勵審批監管人員為促進建筑業健康發展擔當作為。

（三）嚴明工作紀律。開展系統治理要強化工作落實，嚴明工作紀律，堅決反對“走過場”、“做虛功”、浮于表面、應付了事等形式主義。派駐紀檢監察組要切實履行監督責任，既督促推動，又主動作為。對開展系統治理工作不力、效果不明顯的，要嚴肅批評、限期整改，問題嚴重的，要進行追責。

（四）暢通舉報渠道。加強投訴舉報處理工作，通過公開投訴舉報電話、設置投訴舉報箱等方式，接收投訴線索。對接收的線索要登記備案，及時回應和處理。嚴格保密制度，依法維護當事人合法權益。

（五）建立長效機制。要將專項整治工作作為一項長期的重點工作來抓，進一步健全行政審批監管制度，鞏固專項整治工作階段性成果，對于存在的普遍、規律性問題，要及時采取措施，調整工作方式，杜絕同類案件的發生。推進部門信息共享，建立與相關部門的信息共享機制，提升線索查證處置能力。