調(diào)查報告格式

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調(diào)查報告，是為了解決社會實際問題、掌握客觀規(guī)律，對某一事物進行調(diào)查研究后所寫的書面材料。調(diào)查報告的作用：主要是向上級機關(guān)匯報情況，或指導(dǎo)全面工作，或進行科學(xué)研究等。其特點是：針對性強；反映的事實必須真實可靠，具有典型性。調(diào)查報告按范圍分，有綜合調(diào)查報告和專題調(diào)查報告。按內(nèi)容分，有總結(jié)典型經(jīng)驗的調(diào)查報告、揭露問題的調(diào)查報告、反映歷史實事的調(diào)查報告、反映新生事物的調(diào)查報告。

調(diào)查報告的結(jié)構(gòu)一般由標題、正文和落款組成。

標題。大體有公文標題法、普通文章標題法兩種形式。后者通常用正標題和副標題組成，正標題或鮮明地點出調(diào)查報告的內(nèi)容，或形象地揭示主題，副標題寫出事由和文種。

正文。包括前言、主體、結(jié)尾三部分。

正文的前言，寫法靈活多樣。可概括地介紹基本情況（包括時間、地點、對象、范圍、目的）、指導(dǎo)思想、調(diào)查經(jīng)過、取得的成績和存在的問題；也可概括介紹調(diào)查對象的基本情況或主要經(jīng)驗；還可提出群眾所關(guān)注的和調(diào)查所要解決的問題。

正文的主體。要運用典型的事例和準確的數(shù)據(jù)，介紹被調(diào)查的事物發(fā)生、發(fā)展、變化的過程，分析問題產(chǎn)生的原因，闡明觀點，找出規(guī)律性的東西。這一部分通常用兩種方法：一是按事物發(fā)展順序組織材料，分析說明問題，使人們對事物的發(fā)展經(jīng)過有系統(tǒng)全面的了解，這種方法多用于寫內(nèi)容集中的調(diào)查報告。二是按照各部分之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系來安排，這類調(diào)查報告的內(nèi)容涉及面廣，大都使用小標題。

正文的結(jié)尾是在對調(diào)查的事實作了科學(xué)分析后所作的判斷或結(jié)論，回答調(diào)查所提出的問題。有的是概括調(diào)查情況后進一步強調(diào)問題的重要性，以加深認識；有的則根據(jù)調(diào)查情況提出新見解，以豐富認識；有的則指出存在問題，提出有益的建議。有話則寫，要簡潔有力；沒有，不寫。

落款。寫在正文的右下方，寫明調(diào)查單位的名稱或調(diào)查人的姓名（有的直接寫在標題下面），年月日，寫在具名的下面。

寫調(diào)查報告，首先要進行調(diào)查。調(diào)查是寫好調(diào)查報告的基礎(chǔ)。調(diào)查要根據(jù)目標，列出提綱，并考慮好調(diào)查的方法和步驟，然后有目的地深入現(xiàn)場作全面的調(diào)查。詳細占有材料是寫調(diào)查報告的依據(jù)。占有材料后，要進行分析研究，分類歸納，鑒別提煉，逐個核實，分清現(xiàn)象與本質(zhì)，以確保材料的真實性、準確性和典型性。要從豐富的素材中提煉出正確的觀點，又要善于圍繞觀點組織材料。說明觀點時，材料宜精不宜多。切忌有觀點無材料，或者堆砌一些材料，沒有明確的觀點。還要突出重點，詳略得當(dāng)。如介紹經(jīng)驗，就要把主要經(jīng)驗寫得具體明確；揭露問題，則重在指出問題的性質(zhì)、危害、分析問題產(chǎn)生的原因。其他可以略寫。

范例一

可喜的三個百分比

——××市發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的調(diào)查

第一個百分比：接受職業(yè)教育的學(xué)生達到51．67％。

××市市區(qū)現(xiàn)有職業(yè)高中學(xué)生11165人，占高中在校學(xué)生總數(shù)的40％，連同中專、技校學(xué)生在內(nèi)，接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生比例還要高些：51．67％。

××市是1979年開始辦職業(yè)中學(xué)的。當(dāng)時，一方面高中畢業(yè)生既無專業(yè)知識，又無專業(yè)技術(shù)，進廠后重新學(xué)徒。另一方面，全市職工隊伍文化素質(zhì)較差，技術(shù)水平較低，大多數(shù)青年職工需要進行文化補課和技術(shù)補課。這兩方面的情況都說明，迫切需要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

1979年，××市辦了三個試點職業(yè)班。1980年，把試點擴大為24個班。1981年，招收職業(yè)班學(xué)生3570人，占高中招生總數(shù)的30％。

職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展起來以后，學(xué)生出路、辦學(xué)經(jīng)費等問題突出起來。

1981年，在第一批學(xué)生畢業(yè)以前，××市作出規(guī)定：優(yōu)先對口招收職業(yè)高中畢業(yè)生。1983年，××市招工實行合同制，職業(yè)高中畢業(yè)生對口錄用后簽訂合同，定為一級工，半年后，經(jīng)過考核，達到幾級工水平，就定幾級工。

今年，××市勞動局又規(guī)定：招收技術(shù)工種，錄用經(jīng)過就業(yè)前培訓(xùn)的畢業(yè)生的比例要達到60％，從明年起，要達到100％。

這樣一來，學(xué)生和學(xué)生家長感到接受職業(yè)技術(shù)教育有奔頭，報考人數(shù)逐年增多，學(xué)生素質(zhì)也提高了。

目前，××市職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費來源有三個：教育部門同企業(yè)聯(lián)辦的職業(yè)班，由參加聯(lián)辦的企業(yè)提供；教育部門自辦的職業(yè)班由財政局撥款；另外，各學(xué)校普遍開展了勤工儉學(xué)。

第二個百分比：畢業(yè)生錄用率達到87．5％。

近年來，××市普通高中畢業(yè)生的就業(yè)率在25％到50％之間，而職業(yè)高中畢業(yè)生的錄用率達到87．5％。這主要是因為職業(yè)班的專業(yè)適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，畢業(yè)生“適銷對路”。

××市計劃、勞動、教育部門每隔幾年就調(diào)查一次全市勞動力需求情況，作好人才預(yù)測，根據(jù)人才預(yù)測的情況，制定招生方案和專業(yè)設(shè)置方案。××市是一個以輕紡、外貿(mào)、旅游業(yè)為重點的城市，教育部門以此作為設(shè)置專業(yè)的出發(fā)點。他們特別注意為第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。現(xiàn)有烹飪、服裝、家用電器維修、旅游服務(wù)、幼兒師范，計算機、照相、美術(shù)等屬于第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)14個，在校學(xué)生3960人。這些專業(yè)的興辦，有助于緩和社會上“吃飯難”、“穿衣難”、“修理難”、“入托難”等問題，受到社會各方面的歡迎。

××市第六職業(yè)中學(xué)去年畢業(yè)的62名幼師專業(yè)畢業(yè)生“供不應(yīng)求”，不少單位已“預(yù)訂”今年的畢業(yè)生。我們在采訪中就碰到××陸軍第一療養(yǎng)院派人到學(xué)校預(yù)訂畢業(yè)生。準備在1986年投產(chǎn)的市煤氣公司，去年就出資辦職業(yè)班，以便明年招工留用。

第三個百分比：工作一年后達到二級工水平的占90％今年1至4月份，××市對歷屆職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生開展了一次跟蹤調(diào)查，結(jié)果表明，職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生工作一年以后，有90％的人達到二級工以上水平，這是對××市職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的一次考核。

××市第二十九中學(xué)橡膠工藝班的61名畢業(yè)生，進廠一年后全都達到了三級工水平，其中29人已成為生產(chǎn)骨干，擔(dān)任了機臺主手（相當(dāng)于四級工），有18人入電大、業(yè)大學(xué)習(xí)。

在提高職業(yè)教育質(zhì)量方面，××市重視師資和教學(xué)器材建設(shè)。怎樣解決專業(yè)教師來源并提高素質(zhì)呢？他們通過由聯(lián)辦單位選派，動員專業(yè)相近的文化課教師改行，從外系統(tǒng)調(diào)入，向科研部門和中專、技校聘請，從大專畢業(yè)生中分配等途徑解決。

提高師資素質(zhì)，主要是送專業(yè)教師去市內(nèi)外、省內(nèi)外的大專院校以及有關(guān)科研、生產(chǎn)單位進修。暫時離不開教學(xué)崗位的則引導(dǎo)他們通過函授大學(xué)、夜大學(xué)自修。目前，××市已有專業(yè)課教師298人。

職業(yè)技術(shù)教育的特點在于使學(xué)生具有動手能力。教學(xué)器材，實習(xí)場地十分重要。所需經(jīng)費不足，××市各職業(yè)中學(xué)就努力開展勤工助學(xué)，改善辦學(xué)條件。第十二職業(yè)中學(xué)校辦工廠幾年來拿出130萬元，改善辦學(xué)條件。這所學(xué)校現(xiàn)有電子技術(shù)、普通電器、實用電工、計算機等八個實驗實習(xí)室。

××市的一些職業(yè)中學(xué)已經(jīng)有了自己的“拳頭專業(yè)”。市教育部門正著手調(diào)查研究，準備進一步調(diào)整，集中一些專業(yè)，提高現(xiàn)有師資和設(shè)備的綜合效益，進一步提高教學(xué)質(zhì)量。

范例二

小城鎮(zhèn)大作用

——××省小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

及農(nóng)村城市化的思考

小城鎮(zhèn)興起的歷史必然性

改革開放特別是90年代以來，××省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，自東而西呈迅猛發(fā)展之勢。根據(jù)調(diào)查和××省建委提供的資料，1993年底，全省有建制鎮(zhèn)979個（含縣城關(guān)鎮(zhèn)67個，不含縣級市、區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)政府駐地）1395個。從經(jīng)濟發(fā)展和綜合建設(shè)水平分析，大致可分為三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地常住人口1萬人以上，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3億元以上，財政收入300萬元以上，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套率達到70％的一類小城鎮(zhèn)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地常住人口5000人以上，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1億元以上，財政收入100萬元以上，水、電、路、通訊等基本設(shè)施建設(shè)配套率達到50％的二類小城鎮(zhèn)約占30％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地常住人口3000人左右，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000萬元，財政收入50萬元，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套率達到30％的三類小城鎮(zhèn)約占55％。

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，有其歷史必然性

（一）農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然要求農(nóng)村城市化水平與之相適應(yīng)；而加快農(nóng)村城市化進程，又必然促進農(nóng)村市場經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。××省1978年前，農(nóng)村小城鎮(zhèn)很少，但近幾年發(fā)展很快，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，目前全省城市化水平已接近25％，城市化水平是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高的。以小城鎮(zhèn)為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“異軍突起”，一方面，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，從而使××省農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化；另一方面，也為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了較強的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了先“市”后“城”，“城”“市”并進的格局。目前，全省集中在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值大約占總數(shù)的40％。越是市場經(jīng)濟發(fā)展快的地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度越快、規(guī)模越大。

（二）資源合理配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的必然要求。農(nóng)村改革的不斷深化和商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，沖破了計劃經(jīng)濟條件下封閉的農(nóng)村經(jīng)濟運行系統(tǒng)，日益走向城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。尤其是建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，使資源配置和生產(chǎn)要素的組合大大突破了原有社區(qū)界限，小城鎮(zhèn)則成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的載體。星羅棋布的小城鎮(zhèn)，對社會主義市場經(jīng)濟的培育、城鄉(xiāng)商品的交換和經(jīng)濟信息的傳遞，起了重要的網(wǎng)結(jié)和推進作用。

（三）社會進步的必然趨勢。農(nóng)村改革和發(fā)展的結(jié)果，不僅打破了經(jīng)濟的封閉性，而且日益改變著過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛下封閉的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，從“鄉(xiāng)土社會”走向“城鎮(zhèn)社會”，成了農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢。

（四）農(nóng)民奔小康、走向共同富裕的必然選擇。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村剩余勞動力和剩余勞動時間越來越多。目前全國農(nóng)村4．2億勞動力中，有1億多剩余。據(jù)有關(guān)部門測算，90年代中后期，全國農(nóng)村每年還將增加600—700萬個勞動力，本世紀末全國農(nóng)村剩余勞動力將達到2億人。××省的實踐證明，小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，不僅促進了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為農(nóng)村剩余勞動力有序地向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，全省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力近千萬人。

農(nóng)村城市化框架的形成

我國幅員遼闊，地區(qū)之間自然條件、歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展水平具有很大的不平衡性，因而農(nóng)村城市化與整個現(xiàn)代化事業(yè)將是梯度發(fā)展態(tài)勢，其基本框架將是以小城鎮(zhèn)為依托的區(qū)域現(xiàn)代化進而實現(xiàn)整個現(xiàn)代化。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、交通樞紐地帶和城市化水平較高的地區(qū)，將逐步成為我國率先實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的地區(qū)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于發(fā)展的條件、路子不同，形成各種不同的類型。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，可分為第二、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展型等；以地域優(yōu)勢劃分，則可分為沿海、沿邊、沿路和近郊經(jīng)濟發(fā)展型等；以資源劃分，還可分為文化旅游資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)型等。根據(jù)對××省的調(diào)查，目前小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展主要有以下8種類型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型；市場帶動型；交通樞紐型；旅游開發(fā)型；工礦服務(wù)型；地域優(yōu)勢型；強村膨脹型和綜合發(fā)展型。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)方針與對策

根據(jù)××省的實踐經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、整體推進方針，逐步建立起布局合理、功能齊全、各具特色，與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體，使之成為一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化中心。應(yīng)采取的對策措施主要是：

（一）更新觀念，增強城市化意識。目前，各級對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的認識還不盡一致。由于受舊傳統(tǒng)觀念的影響，無論是考慮問題的出發(fā)點，還是規(guī)劃設(shè)計，不少地方在很大程度上還受計劃經(jīng)濟體制下形成的舊框框的束縛，不能站在發(fā)展市場經(jīng)濟的前沿去判斷情況，進行決策。因此，各級都應(yīng)打破傳統(tǒng)思維方式，從加大改革開放力度、外決社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，切實破除舊觀念，增強城鎮(zhèn)化意識。第一，應(yīng)破除按行政區(qū)劃設(shè)置小城鎮(zhèn)的舊觀念，樹立按經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展小城鎮(zhèn)的新觀念；第二，應(yīng)破除觀望等待、安于現(xiàn)狀和唯條件論的保守觀念，樹立勇于探索、大膽創(chuàng)新、開拓前進的新觀念；第三，應(yīng)破除小城鎮(zhèn)建設(shè)起點低、標準低、水平低的滯后觀念，樹立高起點、高標準、高水平的新觀念。

（二）把握力度，確立正確的指導(dǎo)原則。概括起來有因地制宜，循序漸進原則；合理布局、分類指導(dǎo)原則；效益優(yōu)先原則；輻射帶動原則和保護耕地原則。

（三）注重前提，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃工作是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，只有規(guī)劃搞得科學(xué)合理、切實可行，才能夠真正實現(xiàn)科學(xué)地、合理地、多快好省進行建設(shè)和綜合開發(fā)。××省根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，城市化分步實施目標的設(shè)想是：2000年全省城市化水平達到40％左右，2010年達到50％左右。

（四）因地制宜，走各具特色的建設(shè)路子。總結(jié)××省各地的經(jīng)驗，主要有以下幾條建設(shè)路子：

1．吸引農(nóng)民建城。淄川區(qū)通過全面規(guī)劃設(shè)計，制定優(yōu)惠政策，吸引3萬多農(nóng)民進城開發(fā)。幾年來，共集聚資金10億多元，建成了30條商業(yè)街和一批規(guī)模較大的專業(yè)市場和商業(yè)網(wǎng)點。全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村的農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與房地產(chǎn)開發(fā)，集聚資金達13．5億元。

2．發(fā)展龍頭企業(yè)帶城。×市黃旗堡鎮(zhèn)通過五個龍頭企業(yè)的發(fā)展，建起了以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)體系，加快了小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引了一批農(nóng)村勞動力。目前，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口已達2．1萬人，城市化水平達40％以上。

3．培育市場促城。×市沙河鎮(zhèn)幾年來先后投資2000多萬元，硬化路面，安裝路燈，修建地下排水設(shè)施，綠化鎮(zhèn)區(qū)；投資450萬元，改善郵電和通訊設(shè)施，優(yōu)化經(jīng)商興貿(mào)環(huán)境，為鎮(zhèn)區(qū)市場建設(shè)創(chuàng)造良好條件。目前已培育起八大專業(yè)市場，擁有49個市場、1．1萬個攤位，成為全省有名的四大集市之一。

4．起用能人辦城。壽光市文家鎮(zhèn)“農(nóng)民城”的崛起，就是由于這個鎮(zhèn)有一批開拓型能人，特別是一把手，有超前意識，有較強的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力。

5．“以‘鳳’興城”。“以鳳興城”包括“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”兩個方面。所謂“引鳳筑巢”，就是通過制定優(yōu)惠政策，吸引廣大農(nóng)民和國內(nèi)外客戶到小城鎮(zhèn)投資建城興城。×縣石埠鎮(zhèn)利用這種辦法，僅用幾個月的時間，就籌資2500萬元，建成了占地300畝，建筑面積3萬平方米的東都商城。所謂“筑巢引鳳”，就是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引個體、集體、國營、外商到小城鎮(zhèn)辦企業(yè)，上項目，促進和帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。×市仲宮鎮(zhèn)，從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善道路、通訊和供電等條件入手，搞好綜合開發(fā)，配套建設(shè)，吸引了大批投資者來鎮(zhèn)區(qū)建廠和經(jīng)商，從而加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（五）勇于改革，制定優(yōu)惠政策

1．改革戶籍管理制度。基本思路是，改以商品糧供應(yīng)為標準來劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口為按居住地劃分城市和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的新的戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。在一個縣的范圍內(nèi)，能做到主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給，小城鎮(zhèn)有其承受能力的，可否搞些由縣級政府自主確定“地方城鎮(zhèn)戶口”規(guī)模和勞動力轉(zhuǎn)移進度的試點？

2．改革投資管理體制。為外快小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，必須廣辟資金渠道，逐步建立起集體和個人出資為主，國家、地方、集體、個人、外資共同投資建城、興城的多元投資機制。當(dāng)前的主要籌資渠道：一是管好用好國家規(guī)定用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的專項資金；二是積極穩(wěn)健培育小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)市場，鼓勵已經(jīng)富裕起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資開發(fā)建設(shè)；三是吸引外資、外商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是逐步增加各級政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，政府投入的重點應(yīng)放在搞試驗示范區(qū)和樣板城鎮(zhèn)上；五是提倡農(nóng)民以資或以工人股的形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3．改革土地管理使用制度。土地政策主要包括兩個方面的內(nèi)容。一是承包土地政策，二是小城鎮(zhèn)征用土地政策。就承包地而言，應(yīng)制定政策，鼓勵和支持進城農(nóng)民讓出承包土地，促進土地逐步向種田大戶集中，實行規(guī)模經(jīng)營。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的辦法。變一次性征地、一次性付款，為以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，使農(nóng)民能夠享受到土地這一特殊“資本”的長期收益。同時，應(yīng)嚴格地價政策，切實保護集體和農(nóng)民的利益。

4．建立健全勞動力轉(zhuǎn)移制度。應(yīng)通過戶籍制度、土地經(jīng)營制度改革，鼓勵更多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。應(yīng)制定分步實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計劃，建立諸如勞動服務(wù)公司、勞務(wù)介紹所等不同形式的中介組織，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

5．建立健全社會保障制度。為了解除農(nóng)民進城后的后顧之憂，必須加快社會保障和生活服務(wù)體系建設(shè)，建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、社會保險制度。