黨建調查思考

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改革開放以來，尤其是黨的**大以來，我國非公有制經濟迅猛發展，已經逐漸成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為區域經濟的重要增長點。如何加強和改進非公有制企業黨建工作，已日益為各級領導和組織部門關注。在這種大氣候影響下，我縣適時轉移黨建工作的重點，對非公有制經企業黨建工作高度重視，加強領導，著力創新，推動非公有制企業黨建工作向縱深發展。

10月份，我們成立調研組，由分管黨建的副部長帶隊，利用半個月時間，就如何改進和完善非公有制企業黨員教育管理，如何充分發揮企業黨組織作用這個課題，對9個私營企業黨支部進行了專題調查。通過聽匯報、召開座談會、下發問卷等途徑，了解到許多好的做法，也發現了一些問題。

一、主要做法與經驗

今年以來，我縣結合基層黨組織爭創“十面紅旗”活動，立足實際，采取扎實措施，把黨建工作融入企業生產經營的全過程，精心打造非公有制企業黨建工作新品牌，取得了實實在在的經濟效益和社會效益：據統計，截止**年10月，全縣共有個體工商戶5370個，私營企業近300家。非公有制經濟總產值1.36億元，上交財稅4926萬元，占全縣財政收入的43.3%；全縣有黨員的非公經濟組織34家，共有黨員69人，全縣10個具備條件的非公有制企業有9個建立了黨支部，發展黨員3名，培養入黨積極分子12名。

（一）以“為企業所需要、為職工所歡迎，為黨員所接受”為目標，進一步加強黨組織建設。牢固樹立“發展是第一要務”的思想，緊緊圍繞促進企業生產經營，搞好科學決策，維護企業和黨員隊伍穩定來開展黨建工作。一是靈活組建，擴大黨組織的有效覆蓋。根據“哪里有人群，哪里就要有黨的工作；哪里有黨員，哪里就要建立黨的組織”的指導思想，我們采取“建、調、聯”的辦法，因地制宜、因企制宜地設置黨組織：“建”即對有3名以上黨員、生產經營比較正常穩定6家非公有制企業及時建立了黨支部。“調”是指對黨員人數不足3名的企業，通過對隱性黨員的梳理，或從鄉鎮分流干部中選派黨員進企業，重新調整黨員的歸屬，創造成立黨支部條件，成立獨立黨支部。如宏宇銀鉛礦和金鑫煤礦2家企業，就是把所在鄉鎮黨務干部派進后補足3名黨員，再成立黨支部的。“聯”就是對類型相似，黨員人數不多的企業聯合組建黨支部。如虹橋鄉的幾家煤炭企業就成立了一個聯合支部。二是選好配強帶頭人，加強支部班子建設。按照“兼職、精干、協調”的原則，在選配非公有制企業黨支部書記時，首先考慮企業內部黨員。在政治素質“靠得住”的前提下，尤其注重三個要素：職工信得過、黨員信得過、業主信得過。如企業內部暫時沒有合適人選的，就從大中專畢業生、復退軍人、行政事業單位退居二線的領導同志及行政事業單位分流人員中物色培養合適人選，或從所在鄉鎮黨務干部中直接委派。如玉平水泥廠黨支部書記劉金章是從湖坊鎮分流干部中選派出來的，金鑫煤礦黨支部書記鄭劍安是楊林鄉黨委的組織干部，是位年輕優秀的科級后備干部。同時，為了提高企業黨支部書記的綜合素質和黨務工作能力，采取請進來，走出去的方法，邀請專家授課，有針對性地舉辦各類培訓班，組織他們到發達地區學習考察。另外，一些鄉鎮黨委還派了一名黨務干部（一般是組織員）作為支部的政治指導員或黨建聯絡員，從業務指導的角度協助支部抓好黨建工作。三是加大經費投入，強化硬件建設。采取企業投入為主、鄉鎮籌措為輔的方式，保障企業黨支部正常開展活動所必須的經費。另外，對每個正式掛牌成立的企業黨支部，組織部從黨費中劃撥2000元，用于添置必要的黨員教育設備。目前，我縣9個非公有制企業黨支部都有固定的辦公場所，有支部會議室、活動室，其中6個支部會議室、活動室今年重新進行了粉刷或裝修，玉平水泥廠、金鑫煤礦和港沿針織廠黨支部還購置了先進的電教設備，訂購了黨報黨刊，在廠區內設立了黨員宣傳欄，為支部開展各項活動創造了許多有利條件。

（二）堅持“小型、業余、分散、靈活”的原則，加強和改進黨員教育管理。

采取相對集中與分散相結合、思想政治工作與生產經營相結合、脫產與業余相結合的辦法，加強和改進黨員教育管理。一是教育內容上突出針對性。堅持把黨員的思想政治教育放在第一位，積極開展“三個代表”重要思想學習教育活動和經常性思想政治工作。同時根據工作崗位的不同，按照“實際、實在、實用”的原則，科學安排了市場經濟理論、崗位技能、經營管理知識等培訓內容，著力提高其業務水平和管理能力。據統計，目前有60％以上的黨員分別在各企業擔任技術骨干或管理職務，是企業主信賴的中堅力量。二是教育形式上注重靈活性。在時間安排和組織形式上，根據企業生產經營實際流程的需要，各支部或以車間為單位、或以礦井為單位、或以班組為單位開展組織活動，一般都利用業余時間或檢修機器設備的空檔，采取談心、座談、家訪、通信、播放黨員電教片等方式，既不影響企業正常的業務工作，又加強了支部與黨員的交流與溝通，及時掌握了黨員的思想動態。三是管理模式上講究應變性。根據非公有制企業黨員隊伍穩定性差、流動性大的特點，區別不同的情況，對黨員實行屬地管理為主、原籍管理為輔的策略。今年9月份，由組織部組織科牽頭，對所有非公有制企業黨員進行了一次全面了解和摸底，要求工作半年以上、職務相對固定的黨員做好組織關系轉接工作，理順隸屬關系；工作時間短、易流動的黨員及時與原籍支部聯系，發給流動黨員活動證，黨員憑證參加組織生活，及時接受黨組織教育管理。通過清理，12名“口袋”黨員在各支部“落了戶”，7名“游離”黨員過上了正常的組織生活。

（三）努力創新黨員活動載體，促使黨員在各個崗位充分發揮先鋒模范作用。一是在黨員中開展了以“科學管理知識黨員先培訓、先進技術設備的操作技術黨員先掌握、崗位工作規范黨員先做到、解決急難險重任務黨員先行動”為主要內容的“四先”主題活動，要求黨員與普通職工相比，達到“兩高一大”：即“覺悟高、技術高、貢獻大”。去年，虹橋鄉窯山煤礦和當地群眾因污染問題發生糾紛，群眾與礦工對峙，一場大規模的械斗即將爆發。非公有制企業聯合支部黨員們在支書陳月華（兼任鄉企辦主任）的帶領下，深入群眾，通過做大量耐心細致的思想工作，穩定了群眾情緒，緩解了矛盾，為企業生產經營提供了較好的外部環境，得到了企業和群眾雙方的好評。二是開展“我為企業獻一計，我為支部添一彩”的主題活動。玉平水泥廠黨支部，在玉平水泥廠收購縣水泥廠組建玉平水泥總廠時，大力拓展黨建工作，向廠領導建議，將原縣水泥廠的黨員職工留下來，安置在重要崗位上，進入企業管理層，積極參與企業管理，開拓市場，取得了良好的經濟效益。三是劃分黨員責任區，建立“黨員之家”，大力開展無職黨員設崗定責工作。進一步增強黨員忠于職守的責任感，勤奮工作的自覺性，帶頭做到清正廉潔，弘揚正氣。按照“按需設崗、因事設崗、以崗定責，量才歸位、責任到人”的要求，根據黨員自身的素質條件科學設置了四大類18個崗位，要求黨員在本職崗位上模范履行崗位職責和黨員義務，做生產、工作崗位上的先鋒，影響和帶動各車間員工完成生產經營任務，收到明顯的效果。進一步明確了黨員的職責和任務，讓每個黨員干一行、愛一行、精一行，在各自崗位上發揮帶頭作用。在黨員的感召下，職工勤奮工作，積極向上。最近，又有5名員工向黨支部遞交了申請書。

二、亟待解決的問題

企業黨建工作中存在的主要問題不外乎兩個方面：

（一）主觀認識上存在偏差，導致黨組織建設滯后。首先，部分基層黨委和有關部門思想上存在幾種不良心態：一是無為心態。認為只要企業守法經營、照章納稅就可以了，抓不抓黨建無所謂。在具體工作當中關心企業生產經營、經濟效益、納稅情況多，過問黨建工作少。二是擔心心態。擔心在企業中成立黨組織會引起業主的反感，發揮不了黨組織應有的作用。三是觀望心態。不敢積極探索、大膽實踐，坐等別人的成功經驗。其次，作為企業主，對黨建工作目的意義不明確，心存種種疑慮：有的認為自己獨資經營，自負盈虧，建立黨組織純屬多余；有的認為建立黨組織，會制約經營管理，干擾自己行使職權；有的認為建立黨組織會增加企業的負擔，多一些額外的支出不合算。因此，不少業主對建立黨組織不理解、不情愿，甚至進行抵制。尤其是一些外資企業的企業主，對黨組織設置存在一定抵觸情緒。第三，從企業黨員看，有的把自己視同一般員工，忽略了黨員的“政治角色”，認為只有在提高工作質量和工作效率上下功夫，才能得到更加豐富的報酬，至于發不發揮黨員的先鋒模范作用，與個人沒什么實惠；相當一部分黨員曾經是國有企業的骨干，國企改革下崗后，更覺得低人一等，對自己黨員的身份諱莫如深，不愿提也不敢提，不接轉組織關系，不參加黨的組織生活，成為“掛名黨員”、“口袋黨員”和“隱性黨員”。

（二）非公有制企業黨建工作開展受許多客觀因素制約。一是由于非公有制企業本身的特殊性（企業規模小、不穩定，注冊地和經營地相分離）和企業中黨員隊伍群體的特殊性（來自不同單位、流動性大、高度分散、沒有主管單位等），導致非公有制企業中一些黨員長期處于“三不管”狀態，即原單位管不了（長期在外經商），從業所在地無法管（沒有明確管理權屬），非公有制企業無人管（沒有成立黨組織）。由于非公有制企業中的黨員教育管理沒有及時跟上來，部分黨員長期外出經營，組織生活不經常，黨的宗旨觀念淡薄，黨員的先鋒模范作用難以得到充分發揮。二是受時間、場所、經費等條件限制，一些私營企業有組織無活動，黨員很少參加組織生活，也就談不上爭先創優，民主評議黨員等活動。同時作為私營企業的黨員，與企業業主的雇傭關系，削弱了他們的主人翁意識，影響了他們參加組織生活和先鋒模范作用的發揮。三是忽視培養發展新黨員。非公有制企業中有一部分人有共產主義理想，并為黨和人民作出了積極的貢獻。他們追求政治上進步，希望能早日加入黨組織。但是非公有制企業入黨積極分子培養難、政審難、考察難等問題，長期沒有得到解決，一些入黨積極分子一直不能正式加入組織，導致非公有制企業中的黨員出現年齡偏大，素質偏低，數量偏少的狀況。

三、建議與思考

針對這些問題，我們認為當前和今后一個時期要著力做好幾方面的工作。

（一）統一思想，提高對加強非公有制企業黨建工作重要性和必要性的認識。充分認識加強黨對非公有制經濟組織的領導，既是我們黨占領非公有制經濟思想陣地、鞏固執政黨地位的需要，又是非公有制經濟發展客觀現實的需要。當前機關精簡人員分流、國企改革職工下崗，一大批黨員已經加入到非公有制經濟的行列，如果不在非公有制企業中加強黨的建設，這部分黨員將長期游離于黨組織之外，成為找不到“娘家”的“游子”，對整個黨的建設不利。因此，各黨委和有關部門要把非公有制企業黨建工作納入議事日程，在深入調查的基礎上，分類加以指導，積極慎重地建立黨的基層組織。

（二）因地制宜，理順關系，建立健全黨組織。針對非公有制企業分散、自主經營、隨意性大、人員流動快、不便管理的特點，各級黨委和有關部門應本著“便于熟悉掌握情況、便于黨員教育管理、有利于企業經濟發展”的原則，進一步建立健全黨組織，理順黨組織隸屬關系。在個體工商戶黨員比較集中的鄉鎮和市場，應以個協為依托，建立相對固定的個協分會黨支部或行業黨支部，對黨員人數尚不足3人的企業，可按地域或行業成立聯合黨支部，隸屬當地黨委管理。還可以按行業管理隸屬關系，逐步探索將非公有制企業黨組織由中小企業局、工商管理局管理的體制與辦法，將業務管理與黨組織管理結合起來。農村零散的個體經營戶黨員，可由當地村黨支部管理。要逐步使黨組織100%地覆蓋有黨員的非公有制企業，使非公有制企業黨員100%接受黨組織的教育管理。同時，針對非公有制企業黨組織負責人對企業主依附性太大，難以有效開展工作的問題，在黨組織負責人的配備上要提高其獨立性。尤其是在一些規模較大，生產經營較穩定的企業，要使黨組織負責人的報酬要與企業主脫鉤，具備條件的還應設專職負責人，脫離企業日常生產經營活動。

（三）趨利避害，充分發揮非公有制企業黨組織作用。非公有制企業黨組織在企業中處于政治核心地位，要因勢利導、趨利避害，發揮好以下幾個方面的作用：一是學習宣傳作用。及時組織黨員學習傳達上級文件精神，積極向企業主及廣大職工群眾宣傳貫徹黨的路線和各項方針政策。二是參謀作用。為企業的生產經營當好參謀助手，幫助企業搞好決策，把握生產經營和發展方向。三是監督作用。引導企業合法經營，照章納稅，監督企業特別是企業主，認真貫徹執行黨的方針政策，維護黨、國家和人民的利益。同時堅決抵制侵犯私營企業合法權益的行為。四是協調作用。協調企業經營者同廣大職工之間的關系，既維護職工的合法權益，又依法維護企業主的地位和正當權利。五是保證作用。做好企業思想政治工作，營造健康向上的企業文化，通過發揮黨員和工會、共青團等群團組織的作用，為企業持續發展和社會長期穩定提供思想和組織保證。

（四）嚴格要求，切實加強黨員管理。一是在非公有制經濟組織中開展黨員重新登記工作，以徹底摸員底數，加強管理，對符合更新換代黨員條件的勸其退黨，純潔黨員隊伍，保證黨員隊伍的先進性；二是加強對從事個體經營的流動黨員的管理，對從事個體經營離土離鄉半年以上的黨員一律轉出正式組織關系，3個月以上至半年以內的轉出臨時組織關系，原單位黨組織對這部分黨員實行跟蹤管理。

（五）創新方法，積極做好發展黨員工作。當前，相當一大批文化素質較高、積極要求進步的青年，已經或正在涌入非公有制經濟組織。如果把這批青年排斥在黨的大門之外，無論在黨員數量還是在黨員質量上，無論是對企業還是對社會而言，都是不利的，從長遠看還將影響黨組織的凝聚力和戰斗力。因此，必須創新工作方法，在黨員的政審、考察、教育培養等環節上加強溝通，區別對待，靈活處理：入黨積極分子、黨員發展對象或預備黨員，在各種資料齊全、手續完備的條件下，從一個企業支部流向另一個企業支部，6個月內的由原支部跟蹤培養，流入支部出具培養考察意見；6個月以上的由原支部開出證明，由流入支部繼續培養，避免出現斷檔現象。

（六）突出重點，加強非公有制企業黨員教育。在黨員教育上要突出三個重點：一是增強黨性觀念，正確處理國家、集體和個人三者之間的關系，提高自覺納稅意識和發揚奉獻精神；二是增強法制觀念和職業道德、社會公德意識，不做有損國家和消費者利益的事，不賺昧心錢；三是樹立文明經商、優質服務新風，促使黨員帶頭宣傳貫徹黨的基本路線，帶頭做好本職工作，帶頭聯系關心和幫助群眾，帶頭與業主全作共事，支持員的先鋒模范作用，為非公有制經濟的發展作出貢獻