民政局科學謀劃經驗交流材料

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2012年，我區各項民政工作在市委、市政府的正確領導下，在市民政局的大力支持下，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全區中心工作，著力提高民生保障水平，提升社會管理效能，拓展公共服務領域，加強保障服務能力，為維護社會穩定，推進改革發展，確保困難群體、優撫群體、特殊群體的基本生活和合法權益做出了積極的努力。

一、2012年主要做法和取得的成績

（一）社會救助水平持續提高。一是城鄉低保標準在2011年的基礎上提高了10%，提標后，城市低保標準達到209元/月，人均月補差達到110.5元。農村低保標準由728元/年提高到850元/年，月人均補助由52元提高到65元。全區共保障城鄉低保對象25442戶70770人，共發放低保金和物價補貼10460.378萬元；二是全面落實低保“調、減、免”政策措施，嚴格按相關要求對低保對象重新劃分了類別，重新測定補助標準。按照鄉鎮區域特點及貧困程度，增加農村低保保障人數16905人，使全區的農村低保總人數達到省上核定的57177人，占農業人口的7.33%；三是農村五保供養政策全面落實，集中供養人數達到706人，供養標準為每人每年1700元，全年發放供養資金577.958萬元；四是制定出臺了《區城鄉居民醫療救助實施細則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標準。共救助城鄉患病困難群眾14276人，發放救助金1287.09萬元；五是制定出臺了《區城鄉居民臨時救助實施細則》，共救助6345人，發放救助金596.7萬元，及時有效地解決了城鄉居民突發性、臨時性生活困難。

（二）雙擁優撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創建工作，以爭創全省“雙擁模范城”八連冠為目標，進一步濃厚了雙擁氛圍，夯實了雙擁基礎。在區內各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標牌19塊，配合市上在城區繁華地段及重點鄉鎮街區制作大型雙擁標牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區近年來雙擁創建成果的專題片，匯編了雙擁典型經驗材料集，對雙擁成果展室進行了更新布展，精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區、共建新農村等雙擁工作示范點7個；二是嚴格落實優撫補助政策，認真執行國家撫恤補助標準，發放各類優撫補助資金956萬元。2011年冬季入伍農村義務兵家庭優待金達到4380元。制定出臺了《區優撫對象醫療保障辦法實施細則》，為1-6級傷殘軍人辦理了城鎮職工基本醫療保險，為全區重點優撫對象辦理了新型農村合作醫療，為全區2766名重點優撫對象每人給予了300元的醫療、生活補助。為2600名重點優撫對象發放了1000元、800元、300元不等的醫療補助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮退役士兵和轉業士官自謀職業安置力度，安置上崗45人，實行自謀職業安置46人，發放自謀職業金120萬元。組織80多名退役人員到職業技術學校進行了技能培訓。

（三）災害救助及時高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區境內先后發生了嚴重的干旱和較大規模的風暴、沙塵暴、雪災。面對災情，我們及時查災、核災、報災，積極上報爭取救災資金。全年共下撥救災資金965.8萬元，對受災群眾的生產生活進行了妥善安排。

4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災害發生后，我們積極響應省市號召，動員全區各界向災區捐款捐物，并組織車輛把救災物資運往災區，有力支援了災區救災和重建工作。

（四）居家養老服務試點全面啟動，敬老院建設和管理工作步伐加快。2012年我區被省上列為居家養老服務試點縣區，為有效推進我區居家養老服務試點工作的順利開展，我們制定下發了《區居家養老服務試點工作實施方案》，確定14個社區和村為試點單位，并針對試點社區和村的不同特點，經過認真分析研究，找準了工作的結合點和切入點，因地制宜，分類指導，取得了較好成效，試點工作得到了省市的好評。

為了加強全區敬老院的管理工作，我們結合全區實際，制定出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》和《關于進一步加強敬老院管理的通知》，在全區開展了“模范敬老院”創建活動，進一步規范了農村敬老院人、財、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區中心敬老院已開工建設，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養的五保對象統一購置了保暖內衣、床單、被套、電視機、洗衣機、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區委宣傳部、區衛生局、區文聯等部門，開展了送文化到敬老院活動，營造了敬老院濃厚的文化氛圍。

（五）基層民主政治和社區建設成效顯著。一是指導開展了第七次村民委員會換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點村”治理工作，針對全區4個“難點村”村干部能力不強、村務不公開、管理不民主、經濟和社會發展長期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達到了根本治理和徹底好轉的一類治理標準；三是開展了城鄉示范社區創建活動，西大街靶場社區村被省民政廳授予“示范社區”榮譽稱號；四是積極開展社區服務項目建設，西大街完成了“四站一中心”項目建設任務，完成了東大街、西關街建設項目的上報工作；五是在充分調研和廣泛論證的基礎上，在火車站街道辦事處轄區新建成的廉租房、經濟適用房小區，設立了惠民社區居委會。

（六）殯葬改革穩步推進。制定了《區殯葬管理實施細則》、《殯葬事業“十二五”發展規劃》和《農村區域性公墓建設規劃》。經過充分調查論證和實地勘察，規劃農村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區80%以上的自然村，有效遏制我區亂葬亂埋和墳墓占用耕地的現象。結合工業園區、新能源裝備制造產業園區和金武公路建設，下撥墳墓搬遷款420萬元，對規劃用地范圍內的墳墓進行了搬遷，促進了項目建設順利進行。

（七）專項社會事務管理工作規范高效，地名公共服務工程全面啟動。一是指導新社會組織開展了創先爭優活動，進一步加強了新社會組織的管理，促進了新社會組織健康發展。開展了社會團體“小金庫”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務的科學化、規范化、人性化，共辦理結婚登記6100對，離婚登記450對，收養登記6件，登記合格率達100%；三是認真開展了地名數據庫錄入和地名公共服務工程的調查摸底工作。完成了全區3230條地名信息的錄入。對武南、黃羊、謝河及兩個工業園區的地名設標工作進行了調查摸底和地名命名認定；四是與民勤縣、古浪縣、天祝縣和金昌市永昌縣開展了邊界聯檢工作，有效維護了邊界地區和諧穩定。

（八）爭取項目資金力度不斷加大。經過積極努力，2012年共爭取各類專項資金和項目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭取，為確保全區經濟發展和社會穩定，保障社會困難群體的基本生活，促進社會公平、緩解社會矛盾和構建和諧做出了積極的貢獻。

二、工作中呈現的亮點

一年來，全區民政工作者立足區情、牢記宗旨、開拓創新，各項工作呈現出了良好發展的態勢，多項工作富有特色并取得重大突破，受到了上級和群眾的好評，呈現七大亮點。

亮點一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機遇，積極向省市民政部門匯報爭取，從全省國扶縣農村低保指標中，給區調劑解決了1.69萬人，使全區享受省級財政補助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補助金，切實為困難群眾辦了實事。

亮點二：為妥善解決部分對越作戰人員上訪問題，我們組織人員對所有參戰退役人員進行了調查摸底，并逐一進行座談，了解他們的實際困難，提出了符合實際、切實可行的解決方案，對越參戰的264名下崗失業退役人員進行公益性崗位安置和靈活就業等就業援助，幫助其加入了城鎮居民基本醫療保險。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區領導的肯定和好評，為全市解決參戰退役人員相關問題積累了經驗。

亮點三：為認真貫徹區委、區政府“工業強區”和新能源開發戰略的實施，確保新能源裝備制造產業園和金武高速公路建設，我們民政人創先爭優，晝夜奮戰，集中人力、物力、財力，精心規劃，在短短一個月內打造了比較規范的農村殯葬改革和公益性公墓示范區，得到了省、市、區領導的充分肯定。

亮點四：社區是社會的“細胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區建設進程，拓展社區服務領域，針對近年來社區建設中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區工作經費短缺、服務設施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調研，對存在的問題進行了梳理歸類，并多次向區上有關領導匯報，引起了區委、區政府高度重視。12月中旬，張區長主持召開了社區建設現場辦公會議，多年來困擾社區發展的四大難點問題得到有效解決。①由區財政出資105.1萬元解決9個社區辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個社區的辦公用房；③社區辦公經費提高到每年2萬元；④社區居委會副主任的工資報酬提高到每人每月1000元，同時為社區副主任辦理基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險；解決社區工作人員培訓費用10萬元。近期，區上還要召開社區建設工作會，安排部署今后一個階段社區建設工作。這兩個會議的召開，必將推動我區社區建設工作邁上新臺階。

亮點五：為了規范全區城鄉低保工作，增強工作透明度，我們投入大量人力財力，對城鄉低保檔案進行了分類整理，組建了高標準低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報、投訴和查處制度，進一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內涵。

亮點六：我區被列為全省居家養老服務試點縣區后，我們創新工作思路，因地制宜，分類指導，強化措施，使全區居家養老服務工作步入法制化、規范化軌道。在全省基層老齡工作現場會上我區作了典型交流發言，西關街被評為全國老齡工作先進單位。

亮點七：為了全面實施依法行政，積極推進科學執政、民主執政、依法行政，認真履行民政工作職責，進一步提高行政能力和管理水平，使民政工作更進一步法制化、規范化。先后三次召開了由鄉鎮、街道主要領導、分管領導、民政助理員參加的民政業務培訓會，對城鄉低保、救災救助、五保供養、優撫、老齡服務等方面的政策法律法規進行了系統培訓。組織人員對涉及民政工作的法律、法規、規章和規范性文件進行了梳理歸類，編輯出版了《民政工作法律法規選編》，民政工作人員法治意識、業務能力和管理水平不斷提高。

一年來，我們在保障民生、落實民權、維護民利方面做了一定的工作，取得了一些成績，但與省市的要求還有一定的差距，我們將以落實這次會議精神為契機，加強與其他縣區的溝通與學習，以科學發展觀為統領，扎實工作，開拓創新，全面推進各項民政工作，把我區民政工作提升到一個新的水平。