書記在小金庫整治布置會發(fā)言

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天召開的全市“小金庫”治理工作布置會，對于貫徹落實全國、全省“小金庫”治理工作會議精神具有重要意義。下面我就民政部門貫徹落實會議精神講幾點意見,供大家參考。不妥之處，請批評指正。

一、去年社會團體“小金庫”治理工作取得的成效

我市社會團體“小金庫”專項治理工作開展以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市治理辦和省民政廳的具體指導(dǎo)下，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動，加大檢查力度，狠抓專項治理，取得了階段性成效。截至2010年底，全市1107個社會團體共查出“小金庫”9個，金額164.49萬元，其中：市級1個，金額2.64萬元，縣區(qū)8個，金額161.49萬元，收繳財政國庫93.36萬元，調(diào)賬處理71.13萬元。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立專項治理工作機制。中央和省“小金庫”專項治理工作電視電話會議后，市縣區(qū)高度重視，多次召開會議，組織有關(guān)單位、部門認真學(xué)習(xí)中央、省、市和有關(guān)部委文件精神，全面安排部署專項治理工作。同時，市縣區(qū)及時調(diào)整治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將市縣區(qū)民政部門列為“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，牽頭負責(zé)社會團體“小金庫”專項治理工作。各縣區(qū)民政局也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，細化治理措施，加強協(xié)調(diào)配合，進一步完善了運轉(zhuǎn)順暢、分工合作的工作機制，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

二是加強宣傳，營造治理工作濃厚氛圍。中央、省、市治理“小金庫”工作會議召開后，市縣區(qū)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政局采取多種形式，利用各種宣傳工具，對社會團體“小金庫”專項治理工作進行了全方位、多層次宣傳。市民政局在民政部門戶網(wǎng)站子網(wǎng)上了《市社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》和“關(guān)于‘小金庫’治理舉報工作的公告”，向社會公開了治理工作的范圍、步驟等有關(guān)事項。各縣區(qū)懸掛過街標語、發(fā)放宣傳資料、張貼《開展小金庫專項治理工作公告》6500多份次，廣泛宣傳“小金庫”治理工作的重大意義和目的任務(wù)。同時，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介，開辟專欄，宣傳報道30多次，公布舉報電話、郵箱、舉報信箱和舉報獎勵辦法，鼓勵對存在“小金庫”現(xiàn)象和違反財經(jīng)紀律行為進行舉報，建立舉報受理登記和查處制度，嚴格執(zhí)行信訪工作保密制度，為“小金庫”治理工作營造了良好的社會氛圍。

三是把握政策，突出治理范圍和重點。市縣區(qū)“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后8次召開會議，專題研究社會團體“小金庫”自查自糾工作。各縣區(qū)結(jié)合近年來紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪過程中發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗，研究制定印發(fā)了《社會團體小金庫專項治理實施辦法》，對專項治理的范圍內(nèi)容、方法步驟、政策規(guī)定和具體要求做出了明確規(guī)定，把有財政撥款和政府資助、有收費項目的行業(yè)性社會團體和有群眾舉報及自查自糾措施不得力工作走過場的社會團體做為專項治理的重點，使專項治理工作有章可循。

四是加強督查，小金庫治理工作進展順利。市小金庫治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成工作組對全市社會團體小金庫治理自查自糾階段工作進行了督查。工作組先后深入三縣一區(qū)和12個業(yè)務(wù)主管單位及40個市屬社團，通過聽取匯報、查看帳務(wù)、宣傳政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，對全市小金庫治理自查自糾階段工作進行了督查。從督查情況看，各縣區(qū)各社會團體嚴格按照《實施辦法》要求和內(nèi)容，明確任務(wù)，落實責(zé)任，開展自查自糾工作，社會團體自查面達到了100%。

五是嚴肅治理政策，充分發(fā)揮震懾教育效應(yīng)。全市各級治理機構(gòu)與紀檢監(jiān)察、財政、審計等牽頭部門堅持自查從寬、被查從嚴，嚴懲頂風(fēng)違紀、處理事和處理人相結(jié)合的原則，嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責(zé)任，強化整改落實，切實保證各項治理政策的落實，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)和震懾教育作用。截至2010年底，全市社團組織已整改糾正“小金庫”問題資金161.49萬元，撤銷“小金庫”9個，通報批評“小金庫”單位4戶，主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話4人。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，“小金庫”治理過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)法紀觀念淡薄，責(zé)任意識不強，對治理工作不重視，走過場。二是少數(shù)縣區(qū)、部門和單位對治理工作的長期性和艱巨性缺乏思想準備，存在畏難、厭戰(zhàn)情緒，工作積極性和主動性不高。三是一些社團由于業(yè)務(wù)量極少或長期不開展活動，沒有開設(shè)賬戶。四是存在財務(wù)管理不規(guī)范和治理工作進展不夠平衡的問題。五是社會團體量大面廣，我市社團組織占全省的六分之一，其中用水協(xié)會864個，既沒有收取會費也沒有開設(shè)賬戶等等。這些問題一定要在今年的工作中認真加以解決。

二、明確任務(wù)，突出重點，全力做好今年的社會團體“小金庫”專項治理各項工作

一是統(tǒng)一思想，提高認識。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視治理“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅決取締。今年，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)深化“小金庫”治理工作。民政部門作為牽頭部門之一，要積極主動參與治理，認真扎實履行職責(zé)。要從講政治、講大局的高度充分認識“小金庫”治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項工作抓緊、抓好、抓出成效來。開展社團“小金庫”專項治理工作，是加強社團監(jiān)督管理、規(guī)范社團服務(wù)行為、促進社團健康發(fā)展的一項重要舉措。各業(yè)務(wù)主管單位和社會團體負責(zé)人必須高度重視，嚴肅對待，時刻保持清醒的頭腦，深刻認識這次專項治理工作的重要意義，積極組織深入開展“小金庫”治理工作。要從推進社會團體科學(xué)發(fā)展大局出發(fā)，從鞏固社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果、促進社會團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的高度，切實提高對社團“小金庫”治理工作的認識。要把社團“小金庫”治理工作與建立健全社團懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，強化源頭治理，完善長效機制，營造社團健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二是充實力量，加強組織。各級民政部門，要嚴格按照省、市的部署和要求，健全分級負責(zé)、分口把關(guān)的工作機制，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，落實業(yè)務(wù)主管單位治理工作責(zé)任。要抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作積極、踏實肯干的同志從事“小金庫”治理工作。抽調(diào)的檢查人員必須是專業(yè)人員，既要保證抽調(diào)人數(shù)，也要保證抽調(diào)人員的專業(yè)素質(zhì)。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要共同努力，切實加強治理機構(gòu)建設(shè)，健全工作制度，保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)有章可循，協(xié)調(diào)順暢；要共同創(chuàng)造必要的工作條件，提供必要的經(jīng)費保障，保證治理工作的順利推進。

三是發(fā)揮作用，形成合力。“小金庫”治理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域和部門，政策性強，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。這項任務(wù)不是一個部門能夠單獨完成的，需要成員單位特別是牽頭部門充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，統(tǒng)籌推進，形成合力，才能取得實實在在的治理效果。“小金庫”治理工作，也為我們這些牽頭部門搭建了一個很好的平臺，充分利用這個平臺積極推進“小金庫”治理工作，對發(fā)揮我們這些牽頭部門的職能作用是很有幫助的。民政部門作為牽頭部門之一，要加強與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，把治理工作與各項社會團體管理工作有機結(jié)合起來，與社會團體年檢工作有機結(jié)合起來，與社會團體等級評估結(jié)合起來，與社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)工作有機結(jié)合起來。在年檢中增加“小金庫”檢查內(nèi)容，加強年檢中審計監(jiān)督；在評估指標的設(shè)計中，將“小金庫”治理和財務(wù)管理納入到評估體系當中；建立權(quán)力制衡的、民主的社會團體內(nèi)部組織機構(gòu)，加強對社會團體法人的權(quán)力監(jiān)督，完善各項管理制度；加強宣傳教育、社會監(jiān)督、人員培訓(xùn)，加大搞好正面案例的警示教育，時刻保持對設(shè)立“小金庫”行為的高壓態(tài)勢。

四是明確任務(wù)，突出重點。今年的“小金庫”治理工作，時間緊、任務(wù)重，大家要按照《實施方案》的要求抓緊布置工作。要進一步明確工作任務(wù)和工作重點。今年“小金庫”治理工作的主要任務(wù)是，著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅決掃除專項治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務(wù)。工作目標是，注重總結(jié)專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制，探索從源頭上根治“小金庫”的有效途徑，年底前全面完成這次專項治理工作任務(wù)，以“小金庫”專項治理的實際成效取信于民。社會團體的治理工作要以全市性社會團體和市級社會團體及行業(yè)性社會團體為重點。要按照“邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善”的思路，注重實際效果，及時出臺和完善具體制度規(guī)定，積極推進防治“小金庫”長效機制建設(shè)。一要全面復(fù)查。各個社會團體都要認真組織復(fù)查，復(fù)查面必須達到100%。各行業(yè)主管單位負責(zé)人要對全面復(fù)查工作負完全責(zé)任，層層簽訂“小金庫”治理工作承諾書，一級對一級作出承諾，并登記備案。二要強化督查。各級民政部門要強化督導(dǎo)抽查，堅持與督導(dǎo)工作、舉報件核查、其它專項治理和日常監(jiān)督相結(jié)合。按照“三結(jié)合”的原則要求，提高具體方案的科學(xué)性、抽查對象的針對性和抽查工作的有效性。三要整改落實。要針對2011年全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財務(wù)會計管理整改到位、違法違紀責(zé)任人員責(zé)任追究到位，確保治理的實際效果。四要總結(jié)驗收。要認真開展評價驗收工作，評價驗收結(jié)果不僅要在轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)部進行通報，還要上報主要領(lǐng)導(dǎo)。要通過評價驗收，切實促進各單位高度重視治理工作，認真履行應(yīng)盡職責(zé)，努力取得實際效果。

五是著眼長效，源頭治理。防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理工作的根本任務(wù)，也是今年的一項重要工作。各縣區(qū)各業(yè)務(wù)主管單位要堅持標本兼治、糾建并舉，以這次“小金庫”專項治理工作為契機，把單位各項財務(wù)收支全部納入單位法定賬簿核算和按預(yù)決算進行管理，進一步加強內(nèi)部控制制度和財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，嚴格設(shè)定各項財務(wù)收支的審批權(quán)限和審批程序，建立健全以預(yù)防為主的工作機制，從治理和預(yù)防兩個方面徹底消除“小金庫”產(chǎn)生的條件，從制度上、機制上杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。

同志們，今年治理工作的任務(wù)和目標已經(jīng)很明確，時間緊迫、任務(wù)繁重、意義重大。希望大家密切配合，扎實工作，使全市“小金庫”治理工作取得顯著的成效，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。