強化鄉鎮財政監管經驗材料

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編者按：本文主要從鎮基本情況；加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管主要做法及成效；關于加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管工作的幾點思考進行講述。其中，主要包括：鄉鎮財政是國家財政工作的基礎環節，也是最薄弱的環節，在保證農村基層政權正常運轉，推進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展中發揮了重要作用、完善鄉鎮財政職能，夯實鄉鎮財政工作基礎、加強鄉鎮財源建設，進一步增強鄉鎮財政實力、強化財政資金監管，推進鄉鎮財政科學化、精細化管理、統一思想，提高認識、要加強鄉鎮財政建設，就要加快發展鄉鎮經濟，為鄉鎮財政培植充裕的財源、改變方式，拓展財政資金監管的深度與廣度等，具體材料請詳見：

幾年來，在*市委、市政府的領導下，在*市財政局的指導下，我們不斷加強鎮級財政建設、積極培植新財源、強化鎮級財政資金的監管，使我鎮的經濟實力得到了大幅提升，有力的促進了我鎮社會各項事業又好又快發展。

一、*鎮基本情況

*鎮全鎮總面積111平方公里，耕地面積5962公頃，灘涂面積5466公頃，現有13個村民委員會，其中農業村11個，漁業村2個，居民10033戶,人口3.4萬人。2009年，全鎮社會總產值實現66.58億元，其中工業總產值實現56.4億元；農業總產值實現5.98億元；農民人均收入達到8915元；全口徑財政收入實現4450萬元，財政一般預算收入實現2806萬元。2009年財政總支出為4358萬元，其中鄉鎮一般預算支出為2164萬元，凈上解為2194萬元，當年結余92萬元。

二、加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管主要做法及成效

鄉鎮財政是國家財政工作的基礎環節，也是最薄弱的環節，在保證農村基層政權正常運轉，推進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展中發揮了重要作用。隨著農村各項改革的不斷深入，鄉鎮財政存在的困難和問題進一步凸現，突出表現是鄉鎮財源基礎薄弱，受宏觀經濟運行不暢，市場持續低迷的影響，鄉鎮經濟發展潛力不足，原有財源相對委縮，收入增長緩慢，財政供養人員多，支出壓力大等，嚴重制約了鄉鎮經濟和社會各項事業的發展。要解決鄉鎮財政存在的困難和問題，我們就要不斷加強鄉鎮財政建設，完善鄉鎮財政職能，夯實鄉鎮財政工作基礎，強化對鄉鎮財政資金的監管，提高鄉鎮財政工作管理質量和水平

1、完善鄉鎮財政職能，夯實鄉鎮財政工作基礎。

一是轉變思想觀念，明確鄉鎮財政的職能定位，要求每名財政工作人員在處理業務時必須做到積極主動、熱情周到，要樹立以人為本、服務農村、服務農民的思想觀念。二是以科學化精細化管理為重點，著力加強財政業務建設，制定了《*鎮財政工作制度》、《*鎮會計工作職責》、《*鎮財政資金管理辦法》等各類鄉鎮財政規章制度，使各項財政工作有章可循，做到了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，用標準化的流程規范各項財政業務的操作。三是采取以會代訓、集中培訓等方式對鄉鎮財政工作人員進行思想政治、財政業務培訓，不斷提高鄉鎮財政工作人員知識水平和業務技能，打造一支作風過硬、業務精良、紀律嚴明的鄉鎮財政干部隊伍。四是加大對鎮財政所辦公場所、設備等的資金投入，為財政所配備了計算機、打印機、復印機、網絡寬帶等辦公設備設施，大大改善了財政所辦公條件，財政工作實現了自動化和電算化。

通過采取這一系列措施，堅定了我鎮的財政工作基礎，使我鎮的財政職能定位更加準確，機構設置更加合理，業務工作更加精準細致、內部管理更加規范高效、隊伍素質明顯提高、辦公條件得到明顯改善、整體效能得到全面提升。

2、加強鄉鎮財源建設，進一步增強鄉鎮財政實力。

按照*市提出的“三帶兩區一城”經濟發展規劃要求，我們結合*鎮實際情況，著力加強“三條經濟帶”建設，不斷培植新的財源。一是加快推進“綠色農業帶”產業化，夯實基礎財源。充分發揮我鎮資源優勢和區域優勢，大力發展“蟹田稻米”、“鰍地稻米”、泥鰍魚等具有地方特色名優農產品，并通過政策引導、生產扶持、技術服務等措施，培育壯大了孫屯鰍地稻米、*市淡水魚收購養殖場等名優農產品加工企業，提高農產品的商品轉化增值率和農業對財政收入的貢獻率。二是加快“金色工業帶”建設，做大中堅財源。優化工業園區投資環境，加大對工業園區軟硬件設施資金投入，2009年我們鎮共投入資金600多萬元，用于園區道路，電力等設施的改造，提升了工業園區檔次。大力開展招商引資活動，以遼寧*電磁線有限公司、東方高新金屬材料有有限公司、億豐服裝有限公司等龍頭企業為依托，重點發展投資規模大、科技含量高、市場前景好、拉動能力強的項目。目前，遼寧*電磁線有限公司二期已開工建設，項目計劃投資9450萬元，投產后年增加鄉鎮財政收入達1000萬元。三是大力發展“藍色海洋旅游帶”，培植新財源。我們鎮濱鄰黃海，旅游資源豐富，尤其是獐島等島嶼景色十分的優美，于是我們因地制宜地大力發展海島旅游業。我們采取加大對旅游基礎設施建設投入，強化旅游項目宣傳力度，通過多種形式促使我們鎮的海島旅游上規模、上水平、上檔次。2009年我們鎮共投入資金1000多萬元為獐島修建旅游碼頭、客運站、陸地引水工程等。目前，我們鎮所屬的獐島旅游區已成為國家“3A”級旅游區，年接待旅客達5萬人，旅游收入達1000萬元。海島旅游業的發展也帶動了海產養殖、海產捕撈、餐飲、海上運輸等行業的發展，為我們鎮培植了一批新財源。

通過加強“三條經濟帶”建設，使我鎮的財源得到了鞏固和壯大，實現了財源的穩定增長，增強了我鎮的財政實力。

3、強化財政資金監管，推進鄉鎮財政科學化、精細化管理。

為了更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，我們鎮主要從以下五個方面

加強鄉鎮財政資金的監管。

一是擴大鄉鎮財政資金監管范圍。鎮財政將鎮本級資金、鎮集體經濟收入、上級政府安排各類補助性資金、上級部門下達到鄉鎮的資金等全部納入鄉鎮財政監管范圍。2008年末，*市改革鄉鎮財務管理方式，在全市范圍內實施“鄉財縣管”，我們利用這一有利時機，將我鎮下屬的事業單位的原有賬戶撤銷，所有的財務工作收歸鎮財政所統一管理。這樣，我們鎮每一個單位的每一筆收支都是在鎮財政嚴格的監管下完成的。2009年我們鎮各類支出達3000余萬元，均納入到鎮財政資金監管范圍。

二是嚴格財政資金使用審批程序。我們結合*鎮的實際制定了《*鎮財政資金使用審批程序》。在工作中我們能嚴格執行《程序》的規定，要求每一筆財政資金使用支出，首先經主要領導同意，分管領導簽署意見，財政所對票據進行初審，簽署意見后，報鎮長審批，最后后到財政所辦理資金的撥付手續。

三是加強補助性資金的監管力度。我們鎮對各項補助性資金補助政策和補助對象做到了及時公開、公示，扎實做好補助信息的基礎管理工作，采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，實行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農民補貼資金的現象，保證了資金按期撥付并兌現到位。還通過走訪、查閱檔案等形式，對補貼資金發放到位情況進行檢查，發現錯誤及時糾正。2009年我們鎮共發放了“糧食直補”、“良種補貼”、“家電、汽車、摩托車補貼”、民政優撫、五保、低保等各類補助性資金近千萬元，全部采取“一折通”形式及時足額的將補助資金發放到補貼對象手中，無一錯補、漏補、少補。

四是加強項目資金監管。鎮財政嚴把項目申報關，做好項目公示，并對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監督，使有限的財政資金發揮最大效益。2009年，我們鎮共完成油路鋪設、農橋修筑等建設項目10個，資金支出共計500余萬元。由于鎮財政嚴格實行項目資金專戶儲存，專人管理，分賬核算，對每個

項目實施全程監管，對項目的真實性、可行性進行實地察看，并向上級財政提出意見建議，及時檢查項目的開工建設和進展情況，及時評估驗收，做好項目支出審核和資金撥付工作，使項目資金為三農服務發揮應有作用。

五是加強鎮、村資金和財務的監管。加強鎮級財政預算管理，將灘涂、蝦池等集體資產的發包收入全部納入預算管理，實行綜合預算，并按規定及時足額將所有收入繳入國庫。加強對村級財務的管理，嚴格執行“農村會計委托工作制度”，規范了村務、財務公開制度，對各村村務、財務公開內容、時間、形式做了進一步的規范，要求各村必須按照《*鎮村務（財務）公開管理制度》的有關規定進行村務、財務公開。同時，加大對鎮村資產的管理力度，建立健全鎮村資產保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

通過加強對鄉鎮財政資金的監管，增強了資金的安全性，提高了資金使用的整體效益。

三、關于加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管工作的幾點思考

加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管是一項長期而系統的工作，一定要緊密結合鄉鎮自身實際，從促進鄉鎮經濟發展、培植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全制度，完善機構，規范職能、強化監管等方面入手，建立起功能齊全、管理科學的新型鄉鎮財政。

1、統一思想，提高認識。要充分認識鄉鎮財政對鄉鎮各項經濟、社會事業發展的重要性，對每筆財政資金的使用都要使其發揮最大的效益。

2、要加強鄉鎮財政建設，就要加快發展鄉鎮經濟，為鄉鎮財政培植充裕的財源。要積極探索發展經濟的新路子，因地制宜、涵養和培植后續財源。首先，要根充分利用地域優勢、資源優勢和已有的政策優勢，大力推進產業結構調整，推動產業升級，積極發展對鄉鎮財政貢獻大的產業，做大鄉鎮財政收入這塊蛋糕，不斷拓展財源建設空間，加大鄉鎮財源建設力度。其次，鄉鎮政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經營，管理好、經營好鄉鎮集體資產，防止集體資產流失，實現鄉鎮集體資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財源。三是在發展經濟中，要從實際出發，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉鎮財政的實際承受能力，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。

3、改變方式，拓展財政資金監管的深度與廣度。一是要進一步完善資金發放監管機制，嚴格執行資金操作規程和財政政務公開。二是要對農村低保、五保戶、困難戶、大病救助、單親母親、三農保險等項目實行全面覆蓋，切實做到公平、公正與公開；三是項目建設要嚴格實行四個制度，即實行項目資金報賬制，確保項目資金使用管理程序規范；實行項目管理責任制，提高鄉村項目實施的嚴謹性與科學性；實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；實行跟蹤審計制，提高資金的監控能力，確保專款專用。

我們*鎮在鄉鎮財政工作方面雖然取得了一點成績，但與上級要求還有很大差距。在今后的工作中，我們將繼續加強鎮級財政建設、不斷強化鄉鎮財政資金的監管力度，為*鎮的經濟和社會各項事業的發展提供強有力的財力保證。