工商所監(jiān)管模式改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流材料

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國(guó)家工商總局新“三定”方案的出臺(tái)和停征“兩費(fèi)”后，為適應(yīng)基層工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，去年__月以來(lái)，我局在市局的大力支持和指導(dǎo)下，勇于探索，大膽實(shí)踐，在大嶺工商所扎實(shí)開展了以推行網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式改革試點(diǎn)工作，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，更新監(jiān)管知識(shí)，規(guī)范監(jiān)管工作，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)了“收費(fèi)所”向“綜合監(jiān)管所”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)職能更加到位，取得了良好的工作成效。

一、堅(jiān)持先行先試，積極探索改革監(jiān)管模式的新路子

（一）認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)論證，理清推行監(jiān)管模式改革工作思路。

我局現(xiàn)有__個(gè)工商所，全系統(tǒng)在職干部職工___人，大專以上學(xué)歷___人，占__._%。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有內(nèi)資企業(yè)____戶，私營(yíng)企業(yè)____戶，外資企業(yè)___戶，個(gè)體工商戶_____戶，農(nóng)村合作社__戶。

長(zhǎng)期以來(lái)，工商所的工作重心主要放在完成收費(fèi)任務(wù)上，形成了以收費(fèi)為載體實(shí)施日常監(jiān)管的工作模式，常常是通過(guò)收費(fèi)與催費(fèi)兼顧市場(chǎng)巡查，從而造成了市場(chǎng)監(jiān)管缺位，辦案成效不高，監(jiān)管能力偏弱，履行職責(zé)不力，加上原有監(jiān)管機(jī)制存在“權(quán)責(zé)不清、分工不明”的弊端，成為制約工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。去年國(guó)家工商總局新“三定”出臺(tái)、停征“兩費(fèi)”后，為推動(dòng)工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)，在市局的大力支持和指導(dǎo)下，我局黨組緊緊圍繞促進(jìn)職能到位這條主線，以促進(jìn)履職到位、實(shí)現(xiàn)工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，深入基層調(diào)研，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，明確了推行市場(chǎng)監(jiān)管模式改革的工作思路：以明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任入手，緊貼實(shí)際，大膽探索；以推行網(wǎng)格化的監(jiān)管模式為切入點(diǎn)，在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類實(shí)施，分步實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管模式改革，切實(shí)促進(jìn)職能到位，推動(dòng)工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）大膽探索，勇于實(shí)踐，全力抓好監(jiān)管模式改革試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)單位通過(guò)重新定位工商職能，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有效整合監(jiān)管力量，初步實(shí)現(xiàn)了從“粗放型”監(jiān)管向“科學(xué)型”監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，“運(yùn)動(dòng)式、突擊式”的專項(xiàng)整治向“經(jīng)常性、長(zhǎng)效性”的綜合性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，“收費(fèi)所”向“綜合監(jiān)管所”的轉(zhuǎn)變，有效地解決“誰(shuí)去管”、“怎么管”和“管到什么程度”等問(wèn)題，強(qiáng)化了監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，提高了對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)控能力，促進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，為全系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式改革開拓出一條新路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

_．強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任。一是定崗。按照“區(qū)域相對(duì)集中、任務(wù)相對(duì)均衡、邊界清楚明晰”的原則，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格為一個(gè)責(zé)任區(qū)。將每個(gè)責(zé)任區(qū)分為a崗、b崗，將本人的責(zé)任區(qū)定為a崗，將協(xié)助本組其他人進(jìn)行市場(chǎng)巡查的定為b崗。二是定員。按照“新老搭配和強(qiáng)弱搭配”的原則，將整個(gè)轄區(qū)劃分為_個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管小組，劃分_個(gè)執(zhí)法片區(qū)，巡查以格為單位，辦案以片為單位，形成監(jiān)管資源與執(zhí)法辦案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是定責(zé)。建立三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任制，所長(zhǎng)為網(wǎng)格總負(fù)責(zé)人，副所長(zhǎng)為分管片區(qū)責(zé)任人，網(wǎng)格責(zé)任人為直接責(zé)任人，并具體明確了各自的監(jiān)管職責(zé)。四是定量。網(wǎng)格化監(jiān)管的工作目標(biāo)要求做到“三清四到位”，即管理區(qū)域清、管理職責(zé)清、管理主體清、分類監(jiān)管到位、巡查辦案到位、消保維權(quán)到位、專項(xiàng)整治到位。

_．規(guī)范工作操作流程。按照《××省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)監(jiān)督檢查工作規(guī)范》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《××工商所監(jiān)管工作規(guī)范》和《工作流程圖》，明確了市場(chǎng)監(jiān)管的操作細(xì)則和工作流轉(zhuǎn)方式，解決了網(wǎng)格責(zé)任人如何操作及操作重點(diǎn)的問(wèn)題。

_．加強(qiáng)監(jiān)管能力培訓(xùn)。要適應(yīng)新的監(jiān)管模式，就必須提高試點(diǎn)所干部職工的操作技能，為此，我局狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一是邀請(qǐng)市局法規(guī)科、監(jiān)管科、商廣科負(fù)責(zé)人到該所授課，對(duì)工商所執(zhí)法辦案、法制審核工作進(jìn)行了系統(tǒng)講解，以案說(shuō)法，切實(shí)提高該所的執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。多次指派企管股、信息中心等股室到該所指導(dǎo)業(yè)務(wù)錄入工作，提高了電腦錄入操作技能。

二、試點(diǎn)取得成效，監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)新突破

經(jīng)過(guò)近半年的探索，目前試點(diǎn)工作已見(jiàn)成效，主要在四個(gè)方面取得了“新突破”。

（一）在“責(zé)任明確化”方面取得了新突破。

實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，有效改變了以往“分工不明晰、職責(zé)不清楚”的局面，進(jìn)一步提高了干部職工的責(zé)任感、危機(jī)感，工商所的監(jiān)管工作基本實(shí)現(xiàn)了“管轄地域清、經(jīng)濟(jì)戶口清、工作職責(zé)清”，杜絕了“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管”等推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，克服了崗位職責(zé)界定寬泛、出現(xiàn)事故無(wú)法追究具體責(zé)任人等弊病。一方面，方便監(jiān)管人員隨時(shí)按照劃分的責(zé)任區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力種好“責(zé)任田”；同時(shí)，又方便所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作人員各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，進(jìn)行全面的掌握、了解和監(jiān)控。

（二）在“監(jiān)管科學(xué)化”方面取得了新突破。

新的監(jiān)管模式，使得工商所人員方便快捷地掌握各類市場(chǎng)主體的監(jiān)管情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法行為，作出快速反應(yīng)，有效克服了傳統(tǒng)管理模式效能低下、手段匱乏、履職不到位等弊病，使監(jiān)管執(zhí)法更加細(xì)化，更加到位，極大地增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，減少了工作的盲目性和隨意性。

（三）在“管理規(guī)范化”方面取得了新突破。

試點(diǎn)工商所制定了系統(tǒng)的監(jiān)管工作規(guī)范，建立了一套較為完善的監(jiān)管信息收集、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞、執(zhí)法指令下達(dá)、工作情況反饋的工作流程，符合監(jiān)管工作實(shí)際，操作簡(jiǎn)易快捷，可以使有限的監(jiān)管力量得到集中發(fā)揮，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)了工商所的規(guī)范化管理。

（四）在“隊(duì)伍專業(yè)化”方面取得了新突破。

試點(diǎn)工商所實(shí)行的監(jiān)管模式，圍繞“網(wǎng)格化監(jiān)管”和“功能化設(shè)組”來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，對(duì)隊(duì)伍的專業(yè)化提出了更高的要求，在一定程度上消除了監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不專、水平不高的問(wèn)題，迫使每個(gè)干部都必須自加壓力，主動(dòng)“充電”，以適應(yīng)監(jiān)管工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

三、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）積極籌備，認(rèn)真推廣應(yīng)用。

我局根據(jù)市局的工作部署，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)全系統(tǒng)工商所的市場(chǎng)監(jiān)管模式改革工作。成立以主要局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的推廣工作小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，制定推廣應(yīng)用工作方案，建立推廣責(zé)任制，鞏固試點(diǎn)成果和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)基層工商所監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）因地制宜，分類實(shí)施。

結(jié)合實(shí)際，具體分三類實(shí)施。縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商所為一類，借鑒試點(diǎn)所的做法建立網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任制；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商所為二類，以網(wǎng)格監(jiān)管為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，一支隊(duì)伍執(zhí)法；經(jīng)濟(jì)較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商所為三類，內(nèi)設(shè)兩個(gè)組，即內(nèi)勤組與執(zhí)法組。

探索沒(méi)有止境，創(chuàng)新沒(méi)有止境。我局將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，努力創(chuàng)新和不斷完善基層工商監(jiān)管新模式，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為某省工商事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出更大的貢獻(xiàn)！