安全生產(chǎn)管理制度化經(jīng)驗(yàn)交流

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*冶金礦山管理局現(xiàn)為中國五礦集團(tuán)公司全資子公司，是國有獨(dú)資大型黑色冶金礦山采選企業(yè)，是我國鋼鐵工業(yè)原料生產(chǎn)基地之一。企業(yè)總部位于河北省邯鄲市，下屬單位分布于河北邯鄲、安徽六安和山東淄博、昌邑。現(xiàn)擁有總資產(chǎn)29.87億元，在冊(cè)職工10900余人，各類專業(yè)技術(shù)人員2300人。主要經(jīng)營鐵礦石采掘、鐵精礦磨選，兼營冶金機(jī)械設(shè)備制造和安裝、備件加工、工業(yè)與民用建筑、汽車運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、地質(zhì)巖土工程等。

一、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)情況回顧

*礦山局自1951年建礦以來，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)方面，不斷探索，經(jīng)歷了從無到有，進(jìn)而不斷完善的過程。1990年，以*局安字143號(hào)文件，印發(fā)了《*冶金礦山管理局安全生產(chǎn)責(zé)任制》，規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職工的安全生產(chǎn)職責(zé)。該項(xiàng)制度是*礦山局第一個(gè)全面、規(guī)范的安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過在全局執(zhí)行，并在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷修訂、完善，取得了良好效果。在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,相繼制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,形成了較為系統(tǒng)、全面的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”。2002年6月，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，標(biāo)志著安全生產(chǎn)進(jìn)入法制化管理軌道。*礦山局在安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)方面也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，全局認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，樹立企業(yè)依法管理安全的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作的制度化，使安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、近年來在安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)方面采取的主要措施

（一）認(rèn)真做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程規(guī)范化工作。

1、根據(jù)國家法律法規(guī)要求，及時(shí)修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。在多年的工作中，*礦山局建立了相對(duì)較齊全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，但隨著國家關(guān)于安全生產(chǎn)新的法律法規(guī)的頒布實(shí)施，原有的部分規(guī)章制度不同程度存在責(zé)任不清、職責(zé)不明和漏人缺項(xiàng)的問題。因此，2005年重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度進(jìn)行了全面修訂和完善，建立健全了主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門、安全生產(chǎn)管理人員及崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，基本做到了不漏項(xiàng)、不漏人，明確了企業(yè)所有員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。通過對(duì)33項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行增補(bǔ)修訂，形成了規(guī)范的《*冶金礦山管理局安全生產(chǎn)制度匯編》，并印發(fā)全局實(shí)施。

2、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，梳理修訂完善，建立全局統(tǒng)一規(guī)范的崗位操作規(guī)程。

20*年開始，對(duì)照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全操作規(guī)程進(jìn)行了全面梳理，首先完成了86項(xiàng)重點(diǎn)崗位安全操作規(guī)程的編制，審定后印發(fā)全局實(shí)施。今年將完成全局涉及到的所有工種安全操作規(guī)程的修訂工作，形成規(guī)范、統(tǒng)一的《*冶金礦山管理局安全操作規(guī)程》。

（二）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”在班組貫徹落實(shí)。

20*年，針對(duì)班組安全管理相對(duì)薄弱的問題，選擇了3個(gè)單位的5個(gè)班組，開展安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)班組已初步建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，制定了班組內(nèi)部安全生產(chǎn)管理辦法，規(guī)范了包括班前會(huì)議記錄、安全活動(dòng)記錄、班組安全確認(rèn)制、設(shè)備點(diǎn)檢記錄、交接班記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等日常管理程序，推行了“班前提示、班中檢查、班后總結(jié)”的基礎(chǔ)工作方法。班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了以人為本的安全理念，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)質(zhì)量、工作質(zhì)量、組織管理質(zhì)量、監(jiān)管質(zhì)量，通過質(zhì)量來貫徹標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了安全法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)，提高了全體員工遵章守制、規(guī)范操作的自覺性，減少了“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。為將班組安全建設(shè)工作進(jìn)一步推進(jìn)，2007年全局各生產(chǎn)單位都選擇了不少于五分之一的班組推廣這項(xiàng)工作。

（三）建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)罰制度，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程貫徹落實(shí)。

1、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和每一名職工。

為了保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)各單位、各部門安全生產(chǎn)管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，從1996年開始，每年由局長與主要生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。2005年又在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系方面進(jìn)行了改進(jìn)，改變了以往局只與主要生產(chǎn)單位簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》的傳統(tǒng)做法，由局長與局屬所有生產(chǎn)經(jīng)營單位一把手都簽訂責(zé)任狀，并根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，與局機(jī)關(guān)10個(gè)部門簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》。各簽狀單位進(jìn)一步與所屬采區(qū)、車間和部門簽訂責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理指標(biāo)和責(zé)任層層分解落實(shí)。同時(shí)對(duì)局屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和局機(jī)關(guān)有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀專項(xiàng)考核，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

2、建立健全安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”獎(jiǎng)罰機(jī)制，嚴(yán)肅追究違規(guī)者責(zé)任。

為了落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”，制定了《*冶金礦山管理局安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違章處罰辦法》，對(duì)不履行安全生產(chǎn)職責(zé)、不執(zhí)行安全規(guī)章制度、違反安全操作規(guī)程的行為在經(jīng)濟(jì)上和行政上進(jìn)行處罰，對(duì)違章造成事故的責(zé)任人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。一些單位對(duì)個(gè)人“三違”行為，采取《“三違”記分登記管理辦法》進(jìn)行計(jì)分制考核，并計(jì)入個(gè)人安全檔案，使“三違”現(xiàn)象得到了有效遏制。

結(jié)合當(dāng)時(shí)的安全生產(chǎn)狀況，每年都制定安全生產(chǎn)工作考核辦法。在2007年制定下發(fā)的安全環(huán)保考核辦法中，結(jié)合“法人代表安全生產(chǎn)雙百日承諾行動(dòng)第二階段工作方案”(冀安[20*]9號(hào))的部署，對(duì)“三項(xiàng)制度”建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)考核。

三、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)對(duì)提升全局安全生產(chǎn)管理水平的效果

（一）建立起了比較規(guī)范、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，具有較強(qiáng)的適用性、操作性，全局安全生產(chǎn)管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)了法制化、制度化。

（二）通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，始終堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，安全知識(shí)、操作技能和安全防范培訓(xùn)相結(jié)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工安全生產(chǎn)法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，都能夠逐步做到“三不”(不想違章、不能違章、不敢違章)。從而逐步形成具有企業(yè)特色的安全文化，促進(jìn)了全局本質(zhì)安全水平的不斷提高。

（三）全局安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。2002年至20*年連續(xù)5年被邯鄲市政府評(píng)為市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，20*年全局安全生產(chǎn)取得了新的突破，實(shí)現(xiàn)了重傷以上安全生產(chǎn)事故為零的目標(biāo)，創(chuàng)建局五十多年來最好成績(jī)。