三級聯(lián)創(chuàng)高農(nóng)村建設交流

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農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動是在總結(jié)各地農(nóng)村基層組織建設探索實踐的基礎上提出并逐步推廣開來的，經(jīng)過多年發(fā)展，它的內(nèi)涵不斷豐富，覆蓋面不斷擴大，影響力不斷增強，成為農(nóng)村黨的建設與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定有機結(jié)合的有效載體，成為落實黨建工作責任制、實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設整體推進、常抓不懈的有效機制。20**年，中共中央辦公廳下發(fā)的《關于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”的意見》（中辦發(fā)［20**］26號），對新時期深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建立農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制，提高農(nóng)村基層組織建設整體水平作出了安排部署，提出了明確要求。如何貫徹落實中央的精神和要求，適應新世紀新階段“三農(nóng)”工作的形勢與任務，進一步提升農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的水平，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實為推進農(nóng)村小康社會建設提供堅強的組織保證，是當前農(nóng)村黨的建設工作的一項重大課題。

一、深化認識：全面把握新世紀新階段農(nóng)村基層組織建設的內(nèi)涵。進入新世紀以來，農(nóng)村基層組織建設所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢與任務都發(fā)生了新的變化，標志著農(nóng)村基層組織建設進入了一個新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項改革不斷深化，農(nóng)村市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了新的階段，農(nóng)村基層組織建設的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會更多地關注農(nóng)村、關心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為新時期加強農(nóng)村基層組織建設提供了良好的機遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略任務，以及構(gòu)建社會主義和諧社會、樹立和落實科學發(fā)展觀，給農(nóng)村基層組織建設提出了新的更高的要求。四是經(jīng)過六年集中整頓建設和近兩年的農(nóng)村“學教”活動，農(nóng)村基層組織建設進入了提高整體水平、建立長效機制的新時期。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強農(nóng)村基層組織建設，必須對這些發(fā)展變化有一個清醒的認識和總體的把握。總書記在黨的十六屆四中全會上提出的“兩個趨向”的重要論斷，是對我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展階段的科學判斷，也是我們黨新形勢下對工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策趨向上的進一步升華，對于我們科學認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導意義。我們要深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，不斷深化對農(nóng)村基層組織建設新階段的認識，準確把握新階段的內(nèi)涵，充分認識新階段的特征，真正按照新形勢、新任務的要求來思考和推進農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索和實踐抓好新時期農(nóng)村基層組織建設的新思路、新方法，不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨的建設工作的新局面。

二、圍繞中心：有力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村小康社會建設，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。近年來，各地認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但我們?nèi)匀灰逍训乜吹剑斍敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務依然十分艱巨，促進農(nóng)民增收的任務依然十分緊迫，推進農(nóng)村小康建設的任務依然十分繁重。這就決定了開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強農(nóng)村基層組織建設，必須始終圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富這個中心來進行。各級黨委要積極引導農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務的思想，切實把工作重心轉(zhuǎn)到帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)增收致富上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。同時也要引導他們牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，努力做到干事創(chuàng)業(yè)尊重群眾意愿，講求科學方法，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揚求實精神，切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，把發(fā)展速度與質(zhì)量效益統(tǒng)一起來，把強村與富民統(tǒng)一起來，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農(nóng)村各級黨組織要緊緊圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，擴大活動覆蓋面，整合各方面的資源，努力形成抓黨建、促發(fā)展的合力；要在深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，積極拓寬農(nóng)民增收致富渠道，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平。

三、抓住關鍵：著力提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)和帶領群眾致富的能力。小康大業(yè)人才為本。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進農(nóng)村小康建設，必須始終抓好農(nóng)村黨員和基層干部隊伍建設這個關鍵環(huán)節(jié)。要按照中辦發(fā)［20**］26號文件提出的“領導班子好”和“黨員干部隊伍好”的目標要求，大力加強鄉(xiāng)村領導班子建設和黨員干部隊伍建設，不斷提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)和帶領群眾致富的能力。一要探索建立廣納群賢、競爭擇優(yōu)的選拔任用制度。認真總結(jié)村黨組織“兩推一選”和村委會直選的做法和經(jīng)驗，不斷擴大基層黨組織領導班子成員的直選范圍，進一步改革和完善農(nóng)村基層組織選舉制度；引導農(nóng)村基層黨組織更新用人觀念，拓寬選人視野，遵循人才資源的市場配置規(guī)律，立足于挖掘培養(yǎng)本地人才，積極做好從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)青年學生、退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員和培養(yǎng)選拔村干部的工作。同時，要注意吸引外來人才，認真組織實施“一村一名大學生”計劃，鼓勵大學生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，切實解決農(nóng)村基層組織和干部隊伍后繼乏人的問題。二要大規(guī)模開展農(nóng)村黨員干部的教育培訓。當前，各地要突出抓好十六屆四中全會《決定》精神的學習培訓，不斷增強農(nóng)村黨員干部的黨性觀念和執(zhí)政意識，同時要抓好市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)適用技術、法律法規(guī)、政務村務管理知識的學習培訓，引導農(nóng)村黨員干部學會運用說服教育、示范引導、提供服務的方法，不斷提高他們執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力和維護穩(wěn)定的能力。三要切實關心愛護農(nóng)村基層黨員干部。按照同志提出的“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，對廣大農(nóng)村基層干部既嚴格要求，又熱情關懷，積極支持他們的工作，認真落實他們的報酬待遇，幫助他們解決實際困難和后顧之憂。

四、豐富內(nèi)涵：充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的戰(zhàn)略任務，是加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，決定了當前和今后一段時間，建設和諧社會的重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，農(nóng)村基層黨組織必須在建設和諧社會這一歷史進程中發(fā)揮重要的作用。開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，必須同構(gòu)建農(nóng)村和諧社會緊密結(jié)合起來，積極引導農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部自覺增強構(gòu)建和諧社會的意識和能力，充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。一要營造構(gòu)建和諧社會的制度環(huán)境。要教育和引導農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部把加強黨的領導、擴大基層民主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，正確理解和把握加強黨的領導與實行村民自治的關系，積極探索村“兩委”工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有效途徑，努力實現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造良好的體制、機制環(huán)境。同時也要建立和完善社情民意匯集和反映機制、矛盾糾紛預警和應對機制，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供制度保障。二要增強做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會的能力。現(xiàn)在，許多利益關系和社會矛盾集中匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對構(gòu)建和諧社會有著十分重要的作用。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要自覺轉(zhuǎn)變工作方式，由從前的直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等手段，由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑А⒌湫褪痉丁⑻峁┓眨灰N近群眾，關心群眾，堅持以情感人，以理服人，切實把群眾工作做深、做細、做實，充分體現(xiàn)以人為本的理念和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；要主動了解掌握社情民意，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在當?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三要尊重和保障農(nóng)民群眾的民主權利和合法權益。要進一步健全和完善村務公開、政務公開、民主管理制度，不斷規(guī)范“一事一議”的運作程序，積極引導農(nóng)民群眾進行有序的政治參與，切實保障農(nóng)民群眾的各項民主權利；要注重理順群眾情緒、化解矛盾糾紛，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，按照法定程序和政策要求維護自身的合法權益；要在農(nóng)村各項改革中積極建言獻策，充分反映群眾意愿，努力體現(xiàn)對農(nóng)民“多予、少取”和對農(nóng)民實行休養(yǎng)生息的方針。四要推進農(nóng)村精神文明建設。要用先進文化占領農(nóng)村思想文化陣地，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，積極搞好科技文化的宣傳普及，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化素養(yǎng)；要圍繞樹新風、除陋習，積極倡導文明生活，反對封建迷信，嚴厲打擊“”等邪教組織；要動員和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設美好家園。

五、創(chuàng)新載體：不斷增強“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的生機與活力。“三級聯(lián)創(chuàng)”活動是個總載體、總抓手，在具體開展過程中，要結(jié)合各地實際創(chuàng)造一些活動載體。有了好的載體，基層黨組織和黨員、群眾就會進一步明確“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標和方向，就會找準參與活動、發(fā)揮作用的切入點和著力點，農(nóng)村黨的建設工作就會與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合得更加緊密，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的生機與活力就會不斷增強。創(chuàng)新活動載體，要注意把握以下原則。一要堅持圍繞中心，服務大局，使黨的建設滲透、融合到農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)民增收致富工作中，防止出現(xiàn)黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象。二要立足于加強黨的自身建設，提高基層黨組織的執(zhí)政能力，防止以單純的經(jīng)濟建設工作代替黨的建設工作。三要有利于增強黨與群眾的血肉聯(lián)系，通過一些活動載體，引導群眾廣泛參與，調(diào)動好保護好群眾的積極性，維護好實現(xiàn)好群眾的利益。在創(chuàng)新活動載體的同時，還要積極創(chuàng)新基層黨組織的設置方式。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及各類經(jīng)濟合作組織、中介服務組織的不斷出現(xiàn)，對基層黨組織的設置模式提出了新的要求，同時也拓展了農(nóng)村黨的建設的工作空間。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，要注意結(jié)合當?shù)貙嶋H，及時調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織的設置，并把一些新經(jīng)濟組織、社會組織中的基層黨組織納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的范圍，不斷提高“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的覆蓋面和影響力。

六、完善機制：努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、常抓不懈的工作格局。推進農(nóng)村基層組織建設是一項系統(tǒng)工程，必須調(diào)動和凝聚各個方面的力量，形成工作合力，才能不斷取得新的突破和進展。因此，在深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，必須著力解決好“聯(lián)”和“創(chuàng)”的問題，切實在健全和完善工作機制上下功夫。一是明確職責任務。要強化各級黨委和領導干部的管黨意識，進一步明確各級黨組織和有關部門抓農(nóng)村基層黨建工作的職責和任務，特別要強調(diào)和落實縣（市）委書記第一責任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責任人的職責。要根據(jù)農(nóng)村基層黨建工作的任務，按照“細化、量化”的要求，合理確定工作目標，積極推行目標管理。二是建立協(xié)調(diào)機制。要進一步建立健全基層黨建工作領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對基層黨建工作重大問題的研究和對相關職能部門的協(xié)調(diào)。要對相關部門抓農(nóng)村基層黨建工作提出明確要求，進一步增強各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的意識。要通過把縣（市）涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所爭創(chuàng)先進納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步增強抓農(nóng)村基層組織建設的合力。三是創(chuàng)新指導方式。要進一步完善領導干部聯(lián)系點、干部駐村、部門包村制度，加強對農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)場指導和實地調(diào)研，重點督促抓好落實。要在工作指導中注意研究抓落實的措施和辦法，在工作調(diào)研中注重解決抓落實過程中遇到的困難和問題，在工作檢查中注重實地察看和聽取群眾反映。要加大明察暗訪的力度，多深入基層、深入群眾，了解真實情況，掌握第一手資料。要培育和樹立“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的先進典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動作用。四是規(guī)范考核辦法。要按照科學發(fā)展觀、正確政績觀的要求，制定和完善“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核評價標準，增強考核評價的科學性和準確性。要完善獎懲機制，表彰先進，鞭策落后，積極營造“爭先創(chuàng)優(yōu)”的濃厚氛圍。總之，要通過建立健全工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)創(chuàng)工作機制，努力實現(xiàn)各級黨組織和有關部門聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動、齊抓共管、常抓不懈的工作格局。