三級分層管理思考

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近年來，**縣主動順應農村發展的新形勢，努力構建以聯村黨總支為主體、協會黨支部為依托、專業黨小組為基礎的新型組織體系，加強和改進了黨對社會主義新農村建設的領導。

一、創建聯村黨總支，在強弱聯合中讓聯村實現優勢互補

打破“一村一個黨支部”的傳統設置模式，將產業相同、資源互補、地域相鄰的行政村黨支部聯合起來創建聯村黨總支，聯村黨總支由鎮黨委直接領導，總支部委員采取“兩推一選”的辦法產生。黨總支成立后，總支所轄的行政村隸屬關系不變、行政區劃不變、村界不變。為確保黨總支切實發揮作用，縣、鄉黨委要求黨總支把職能定位在服務上。一是加強自身建設，帶好班子；二是發揮強村優勢，發展經濟；三是化解矛盾糾紛，維護穩定；四是解決難點問題，服務群眾。該縣隔河頭鄉城山溝村、劉莊村、宋丈子村3個村邊界相連，均具有廣闊的山場和豐富的果樹資源，為充分發揮城山溝村在基層組織建設、果樹中藥材間作、農業產業化經營等方面的優勢，有效地整合各村山地、信息、技術資源，實現強弱聯合，達到優勢互補，該縣將三個村黨支部聯合起來，組建城劉宋黨總支，城山溝、劉莊、宋丈子三個村黨支部為黨總支的下屬支部。聯村黨總支成立后，進一步增強了強村的輻射力和帶動力，達到了整合管理資源、統籌經濟發展、提升基層黨建工作水平的目的。

二、創建協會黨支部，在行業統籌中讓協會實現整體推進

本著“便于管理、便于協調、便于黨員開展活動、便于黨組織發揮作用”的原則，在農村各類協會中建立黨支部。一是協會單建。協會中有3名以上正式黨員且經營比較穩定的，單獨建立黨支部。二是區域聯建。協會中正式黨員不足3名的，按地域相鄰原則，將多個協會聯合起來，建立聯合黨支部。三是村協合建。協會與所在村黨支部共同建立黨支部。四是行業統建。將行業相同或相近的協會聯合起來，建立行業黨支部。在支部管理上，采取屬地管理、掛靠管理、行業管理、聯動管理等方式進行。協會黨支部成立后，適時組織黨員開展“設崗樹為、以權促為、民主評為”爭當“三員”即農民增收致富的領航員，提高農民素質的教導員，維護群眾利益的監督員活動。該縣馬圈子鎮馬圈子村礦業協會成立后，選舉產生協會黨支部書記。一年來，協會黨支部在技術培訓和維護企業外部環境方面發揮了積極作用。目前，全縣已在各類協會中建立黨支部6個，黨支部書記全部由選舉的辦法產生。

三、創建專業黨小組，在分類管理中讓黨員實現優化組合

采取尊重個人意愿和組織安排相結合的方式，根據農村產業結構調整措施及勞動力就業結構的變化，按行業、企業、新經濟聯合體及黨員特長等情況靈活設立黨小組，促進黨支部內部組織結構的優化組合，促使黨員最大限度地發揮先鋒模范作用。黨支部在掌握村情和每個黨員從業崗位的基礎上，讓黨員根據自己的專業特長和興趣愛好，提出申請和志愿，黨支部將黨員的意愿匯總后，統一將黨員編排到林果、養殖、中藥材種植等專業黨小組中。黨小組成立后，黨支部有意識地讓黨員以小組為單位，學政策理論，傳達政策法規；學市場經濟知識，傳遞致富信息；學實用技術，傳播科技知識；學身邊典型，傳授先進經驗。目前，全縣在各村黨支部中共設立特色黨小組34個。該縣木頭凳鎮邱丈子村根據本村黨員種植枸杞的實際，把黨員編排到枸杞種植黨小組中，并多次組織黨員到遷安、建昌營等地參觀考察，開闊了黨員的視野，提高了黨員駕馭市場經濟的本領和能力，為黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富奠定了堅實基礎。