三級聯創活動意見

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為深入貫徹落實省委《關于按照“三個代表”要求，深入開展農村基層組織建設“三級聯創”活動的意見》，進一步提高農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為“實施三步跨越，建設小康德州”提供強有力的組織保證，現就我市深入開展以創建“五個好”農村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委、農村基層組織建設先進縣(市、區)為主要內容的農村基層組織建設“三級聯創”活動，提出如下實施意見。

一、指導思想和目標要求

開展“三級聯創”活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和市十二次黨代會精神，緊緊圍繞農村改革、發展、穩定大局和全面建設小康德州的奮斗目標，強化各級黨委特別是縣、鄉黨委抓農村基層組織建設的職能，通過逐級落實責任，上下聯動爭創，形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，實現農村基層組織建設的規范化，為開創全市農業、農村工作新局面提供強有力的組織保證。

“五個好”村黨支部的創建目標：(1)建設一個精干高效、戰斗力強的好領導班子，尤其是要有一個素質高、能力強、作風正、樂于奉獻、群眾公認的好黨支部書記；(2)培養鍛煉一支好隊伍，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，干部能夠發揮示范帶頭作用，共青團員能夠發揮助手和后備軍作用；(3)選準一條發展經濟的好路子，推進農村產業結構調整、農業產業化經營和標準化生產，農民收入和集體收入穩定增長，村級組織工作經費有保障；(4)完善一個好的經營機制，把家庭承包經營與集體統一經營結合起來，黨在農村的各項政策落實到位，經濟發展潛力大、后勁足；(5)建立一套好的民主管理制度，健全黨支部領導下的村民自治運行機制，落實民主決策、村務財務公開、民主評議黨員干部等項制度，村“兩委”關系協調順暢，交叉兼職比例較高，村級民主管理制度健全，各項工作逐步走上制度化、規范化軌道。

“六個好”鄉鎮黨委的創建目標：(1)選配一個堅決貫徹黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策，精干高效、廉潔勤政、充分發揮領導核心作用的好班子，尤其是有一名靠得住、有本事、威信高的黨委書記；(2)建設一支愛崗敬業、素質優良、群眾擁護的好干部隊伍，心系群眾，扎根基層，艱苦創業，樂于奉獻；(3)選準一條符合本地實際、加快發展的好路子，促進多種所有制經濟共同發展，農業產業化、標準化程度高，市場競爭力強，鄉鎮財政、村級集體收入和農民收入穩步增長；(4)建立一套行之有效的工作、管理和監督的好制度，鄉鎮機關辦事高效、運轉協調，工作水平和服務質量高；(5)保持一種密切聯系群眾、艱苦奮斗、求真務實的好作風，誠心誠意為群眾辦實事，及時解決農村工作中出現的矛盾和問題，黨群干群關系融洽；(6)積極開展創建活動，形成一個堅持兩手抓、兩手硬，促進物質文明和精神文明協調發展的好的工作格局，農村全面發展和進步。

基層滿意的縣(市、區)部門和群眾滿意的鄉鎮站所的創建目標：(1)建設一個好的領導班子，主要負責同志素質高，能夠緊密結合本地、本行業實際，帶領干部職工創造性地開展工作；(2)帶出一支好的黨員干部隊伍，積極開展黨的活動，黨員干部充分發揮作用；(3)培養一種好的作(行)風，提高為農業、農村和農民服務的質量和效率；(4)建立一套好的管理制度，干部職工愛崗敬業、行為規范、廉潔勤政；(5)做出一番好的工作成績，在全市或本縣(市、區)同行業或同系統中表現突出，基層黨員干部群眾滿意。

農村基層組織建設先進縣(市、區)的創建目標：(1)縣(市、區)委領導班子團結堅強，堅持按民主集中制原則辦事，認真貫徹黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策，高度重視自身建設，廉潔勤政，群眾威信高。(2)農村基層黨建工作責任落實到位。縣(市、區)委認真履行職責，把農村基層組織建設工作擺上重要位置，縣(市、區)委書記充分發揮第一責任人的作用，帶動其他領導干部和各職能部門齊抓共管。(3)抓農村基層組織建設的機制健全。形成組織部門牽頭、有關單位通力協作，運轉高效的工作格局，人員、經費有保障。(4)農村基層組織建設目標得到有效落實。對中長期創建規劃、年度目標和上級部署的階段性任務，認真組織實施，指導、督促、檢查有力，農村基層組織建設的重點、難點問題得到有效解決。(5)農村基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣(市、區)部門、群眾滿意的鄉鎮站所占較大比例。(6)農村物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展、成績突出，主要經濟、社會發展指標的總量、增幅和人均占有量連續位居各縣(市、區)上游。

二、創建措施

1、科學制定創建規劃。縣、鄉、村都要在深入調查摸底的基礎上，認真分析農村基層組織建設的現狀，嚴格對照創建標準，明確目標，突出重點，切實制定好創建規劃。創建規劃要科學合理，便于操作，既要有中長期規劃，又要有年度目標和工作措施。要根據形勢任務的發展變化，及時調整創建標準，豐富創建內容，體現創建活動的時代特點。要加強具體指導，確保創建規劃的針對性和可行性。

2、以推廣“平原經驗”為切入點，形成農村基層組織建設的長效機制。把是否積極認真地推廣“平原經驗”，效果如何，作為開展“三級聯創”活動評選的重要內容。全面推行農村黨支部書記星級化管理和農村財務規范化管理，建立健全農村干部選拔任用機制、激勵約束機制、工資保障機制、黨員干部教育培訓機制及黨員的發展和管理機制。切實加強村級班子建設。村級黨組織換屆、調整，實行“兩推一選”、公開選拔。對本村確無合適人選的，要采取回請、下派、公開招聘、跨村兼職等形式，選好配強支部書記。大力提倡交叉兼職，村“兩委”成員交叉兼職比例要達到75%以上，村黨支部書記依法兼任村委會主任的要達到80%以上。建立和完善以黨支部為核心的村民自治運行機制，提高村級組織的整體功能，村“兩委”關系協調率要達到95%以上，黨員群眾對村“兩委”班子的滿意率在85%以上，村級組織及其下屬工作網絡健全率要達到95%以上。高度重視村級后備干部隊伍建設，按照村級主要干部一職一備的要求，落實培養措施。不斷加大農村黨員干部的培訓力度，全面實行農村黨員干部培訓證書制度，對連續兩年不接受培訓或培訓不合格的，給予誡勉。規范建設一批集培訓、試驗、示范、推廣和服務于一體的農村黨員干部科技知識培訓基地，一批科技致富示范村,扶持培養一批黨員科技致富帶頭戶，并充分發揮其培訓、示范和帶動作用。通過努力，使85%以上的村干部成為農業生產技術骨干和致富帶頭人，鄉鎮領導干部成為發展農村經濟的內行，80%左右的60歲以下黨員至少掌握1—2門實用技術，50%以上的黨員戶成為科技示范戶。改革發展黨員辦法，全面推行發展黨員“兩推一公示”制度、預審制度、組織員和黨委書記與新黨員談話制度及責任追究制度，采取適度傾斜政策，盡快解決3年以上不發展黨員村的問題。積極探索與市場經濟相適應的黨員管理模式，加強對外出流動黨員的管理。堅持和完善組織生活會、民主評議黨員等制度，不斷增強黨員的黨性觀念。進一步完善黨員聯系戶、黨員帶頭致富等制度，充分發揮黨員的示范帶動作用。堅持從嚴治黨，加大對不合格黨員的教育、轉化和處理力度，純潔黨員隊伍。

3、充分發揮干部駐村的載體作用，全面提升農村基層組織建設水平。每年按照不少于總數10%的比例，倒排出后進村，選派縣鄉工作組駐村整頓，確保突出問題得到解決，后進面貌得到改變。沒有癱瘓3個月以上的村黨支部和半年以上無黨組織負責人的村，沒有宗教勢力和邪惡勢力把持村務的村。至今沒有支部班子或支部書記的村，今年上半年要全部健全充實起來，凡是存在沒支部班子或沒支部書記村的地方，不能被評為“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣(市、區)。進一步加大先進村的培植力度，每個縣(市、區)要選擇3—5個先進村進行重點培養，通過落實責任制，強化幫促指導，盡快培植一批經濟發展快、村莊建設領先、精神文明建設成績顯著、集體經濟實力雄厚、村級班子堅強有力的小康示范村。適應農村稅費改革的新情況，堅持富民與強村并舉，探索發展壯大村級經濟的新路子，千方百計增加村級收入，加大政策、資金、技術、項目等傾斜力度，加快村級經濟薄弱村的發展，力爭用3—5年的時間，基本消除年經營收入3萬元以下的村。

4、強化責任落實，確保創建工作的實效。要把“三級聯創”工作的成果作為考核各級領導班子和領導干部政治意識、管黨水平和工作實績的重要依據，強化責任意識，形成創建動力。縣(市、區)委要定期召開常委會、全委會，專題研究農村黨建工作，每年至少研究解決一至二個重點問題。縣、鄉、村要層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。縣鄉黨政領導干部要認真落實聯系點制度，縣(市、區)委書記和鄉鎮黨委書記要認真履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責，帶頭抓調研、抓督導、抓落實，推動創建活動的開展。要保證必要的工作力量和經費。各縣(市、區)委要按照省、市委提出的縣(市、區)委組織部直接從事基層組織建設的人員應不少于行政編制總數的35%的要求，配齊配強工作力量。縣(市、區)農村基層組織建設經費，列入同級財政年度預算，由組織部門專款專用。

三、考核評比

市委將于今年“七一”前，對“六個好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣(市、區)部門進行一次評選表彰，縣(市、區)委也要對“五個好”村黨支部和群眾滿意的鄉鎮站所進行評選表彰。今后，兩年左右命名表彰一次。**年，省委將命名表彰一批農村基層組織建設先進縣(市、區)，從**年起，三年左右命名表彰一次。

1、分級制定創建標準和考核辦法。根據省委要求，省委組織部負責制定基層組織建設先進縣(市、區)的創建內容、主要指標和考核辦法；市委組織部負責制定“六個好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣(市、區)部門的創建標準和考核辦法；縣(市、區)委組織部負責制定“五個好”村黨支部和群眾滿意的鄉鎮站所的創建標準和考核辦法。創建標準主要包括黨組織和負責同志履行抓農村基層組織建設職責，農村基層組織和黨員干部隊伍建設，以及經濟社會發展的目標、措施和要求等方面的內容。任務目標要盡可能細化、量化，力求科學、具體、簡便、實用，同時，根據情況和農村工作的階段性變化，不斷進行充實、修訂和完善。

2、逐級考核推薦，上級復核審定。評選采取自我評價、基層和群眾評議與組織審定相結合，逐級考核推薦的辦法。農村基層組織建設先進縣(市、區)，由各縣(市、區)委在自查基礎上，向市委申報，市委考核，報省委復核審批；“六個好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣(市、區)部門，由各(縣、市)區委考核，報市委復核審批；“五個好”村黨支部和群眾滿意的鄉鎮站所，由各鄉鎮黨委考核，報縣(市、區)委復核審批，并報市委備案。上一級表彰的先進單位從下一級表彰的先進單位中產生。擬表彰的先進單位，要在一定范圍內公示，接受社會和群眾監督。市委將把各縣(市、區)“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部和基層滿意的縣(市、區)部門、群眾滿意的鄉鎮站所的評選情況，作為向省委推薦農村基層組織建設先進縣(市、區)的重要依據。

3、實行動態管理。對評選表彰的“三級聯創”先進單位，各級黨委要嚴格要求，建檔立卡，實行動態管理。榮譽稱號的有效期為命名表彰的間隔期限，到期重新參加下一輪評選。要建立回訪復查制度，在有效期內，每年進行一次復查，對工作滑坡、達不到標準要求或發生嚴重問題的，取消榮譽稱號。

四、組織領導

1、分工協作，齊抓共管。各有關部門要在黨委的統一領導下，密切配合，認真履行職責。組織部門要發揮好牽頭抓總的作用，積極協調有關部門搞好活動規劃、組織檢查和工作指導。紀檢機關要研究建立農村基層干部的監督約束機制，宣傳部門要加強農村黨員思想教育和先進創建典型的宣傳，政法部門要抓好農村基層的社會穩定，黨校和教育部門要抓好鄉村干部的教育培訓，財政、農業部門和科協組織要為發展農村經濟提供業務指導、資金支持和技術服務，民政、共青團、婦聯等單位要抓好村委會、團支部、婦代會等村級組織配套建設，審計、統計等部門要做好相關工作，提供強有力的保障。市直各部門、各單位特別是垂直管理部門黨委(黨組)，要把開展創建活動作為加強基層建設、提高服務水平、樹立良好行風的有效措施，積極主動地支持基層開展創建活動，并與本系統評先樹優結合起來，加強督促指導，落實好各項任務。

2、強化督促檢查。各級黨委要定期對“三級聯創”活動進行檢查和抽查，對照爭創目標，查找薄弱環節，制定整改措施，研究解決帶有全局性、傾向性和前瞻性的問題。要建立工作調度和情況通報制度，加強督促指導，確保爭創目標的如期實現。

3、營造濃厚的創建氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視等多種媒體，加大對“三級聯創”活動的宣傳力度，使各級黨組織和廣大黨員干部群眾積極投入到創建活動中來。要注意發現、樹立和培養一批不同層次、不同類型的創建典型，充分發揮典型的示范作用，促進“三級聯創”活動健康深入地開展。