三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)意見(jiàn)

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為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，把“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步貫徹落實(shí)到農(nóng)村黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作中去，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，現(xiàn)就深入開(kāi)展以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）為內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本問(wèn)題。全面建設(shè)小康社會(huì)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以改革的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

十四屆四中全會(huì)以來(lái)，各地以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)村改革和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。實(shí)踐證明，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的一種有效形式，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制，是在農(nóng)村黨的建設(shè)中全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措。

深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，有利于激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的積極性；有利于深入貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保持農(nóng)村穩(wěn)定。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。

二、正確把握開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的指導(dǎo)思想和原則

開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一起抓，并把制度建設(shè)貫穿其中，探索“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的有效途徑，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)應(yīng)把握以下原則：

（一）堅(jiān)持圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)必須圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，緊扣發(fā)展這個(gè)主題來(lái)深化。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。以扎實(shí)的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作，切實(shí)解決農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止和克服形式主義，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的成效。

（三）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。省（區(qū)、市）、市（地）黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織積極爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，各有關(guān)部門(mén)密切配合，形成工作合力。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，不斷豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的內(nèi)涵，探索創(chuàng)新“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的形式，對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)始終充滿(mǎn)活力。

三、進(jìn)一步明確開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目標(biāo)要求

深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，必須大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；必須大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)；必須努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為。村黨組織書(shū)記應(yīng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記應(yīng)具有較高的政策水平和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。二是黨員干部隊(duì)伍好。共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項(xiàng)制度完善，管理措施到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致；村黨組織和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，工作運(yùn)行規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成效顯著。五是農(nóng)民群眾反映好。基層干部尊重農(nóng)民，愛(ài)護(hù)農(nóng)民，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)得到群眾滿(mǎn)意，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到群眾擁護(hù)。

對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的要求：一是縣（市）委認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣（市）委書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管。二是農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃明確具體，各項(xiàng)措施得力并得到有效落實(shí)。三是黨在農(nóng)村的基本政策得到全面貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康推進(jìn)，農(nóng)民收入增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。四是縣（市）涉農(nóng)部門(mén)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)措施實(shí)、服務(wù)質(zhì)量高，嚴(yán)格依法辦事，基層單位和群眾滿(mǎn)意。五是農(nóng)村政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，精神文化生活豐富，社會(huì)風(fēng)氣良好，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

要把創(chuàng)建基層滿(mǎn)意的縣（市）涉農(nóng)部門(mén)和群眾滿(mǎn)意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中來(lái)，把縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的聯(lián)創(chuàng)與涉農(nóng)部門(mén)和站所爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)結(jié)合起來(lái)。

四、著力抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的“創(chuàng)”與“聯(lián)”

開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證。“創(chuàng)”，就是要按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的原則和目標(biāo)要求，從本地實(shí)際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進(jìn)措施，建立激勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。“聯(lián)”，就是縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。

各級(jí)黨組織要明確責(zé)任，增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)意識(shí)，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實(shí)，確保“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)取得實(shí)效，得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。省（區(qū)、市）委主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀(guān)指導(dǎo)和督促檢查。市（地）委主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施和督查指導(dǎo)。縣（市）委要在抓好自身創(chuàng)建的同時(shí)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）涉農(nóng)部門(mén)的創(chuàng)建活動(dòng)，并指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村黨組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要廣泛動(dòng)員黨員、干部，積極投身到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。

嚴(yán)格考核，科學(xué)評(píng)比，不斷提高創(chuàng)建活動(dòng)水平。省（區(qū)、市）委要對(duì)考核、評(píng)比和表彰辦法作出具體規(guī)定。“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的評(píng)選間隔時(shí)間一般以2至3年為宜。評(píng)比考核時(shí)要充分考慮各單位原有的工作基礎(chǔ)。對(duì)擬表彰的單位要在一定范圍內(nèi)公示。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排名均靠后，以及發(fā)生惡性涉農(nóng)案件、大規(guī)模群體性事件和弄虛作假的單位，不能評(píng)為先進(jìn)。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評(píng)選。要把開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的情況，作為考核縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織書(shū)記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和對(duì)其使用的重要依據(jù)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委要把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)納入重要議事日程，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)。省（區(qū)、市）、市（地）黨委要作出周密安排和部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常分析研究開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的情況，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。大力宣傳開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目的、意義和目標(biāo)要求。注意總結(jié)推廣不同層次、不同類(lèi)型的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織抓好創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，縣（市）委是關(guān)鍵。要切實(shí)抓好對(duì)縣（市）委的分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)工作得力、成效明顯的縣（市）委，要鼓勵(lì)他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和各項(xiàng)工作更上一層樓；對(duì)工作一般的縣（市）委，要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，激勵(lì)他們奮力爭(zhēng)先；對(duì)工作中存在較大差距的縣（市）委，要幫助他們分析原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，解決存在的問(wèn)題，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。要建立督查工作制度，采取多種方式，切實(shí)抓好督促檢查。省（區(qū)、市）、市（地）黨委班子成員和政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要選擇那些困難大的縣（市）作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，定期到點(diǎn)上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作。各地區(qū)黨委組織部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)具體指導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

中央有關(guān)部門(mén)要把在本系統(tǒng)基層單位開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，作為轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。要配合地方黨委對(duì)本系統(tǒng)基層單位的創(chuàng)建活動(dòng)提出明確要求，并加強(qiáng)督促檢查。省（區(qū)、市）、市（地）主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)基層單位的創(chuàng)建活動(dòng)負(fù)有重要責(zé)任，要切實(shí)履行好職責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)基層單位開(kāi)展好創(chuàng)建活動(dòng)。中央組織部要加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的指導(dǎo)和督查，總結(jié)推廣各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在適當(dāng)時(shí)候?qū)υ趧?chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。