公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流

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當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。黨的十七大報(bào)告指出，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展大繁榮，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。社會(huì)主義文化建設(shè)首要的是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，這是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是當(dāng)前文化建設(shè)的重要任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系也是成為今后構(gòu)建公共文化服務(wù)體系核心內(nèi)容。因而，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系正日益受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、新聞媒體和人民群眾的重視與關(guān)注焦點(diǎn)之一。

一、公共文化服務(wù)體系概念的提出

公共文化服務(wù)體系是政府公共服務(wù)體系的組成部分，是為社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括公共文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)表公共文化信息；為社會(huì)文化生活和文化活動(dòng)提供保障、創(chuàng)造條件；為社會(huì)文化、民族文化的發(fā)展和進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府職能轉(zhuǎn)變使建設(shè)完善的公共服務(wù)體系提上日程上來。

隨著改革的深入發(fā)展，黨和政府不斷明確提出要建設(shè)覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，并在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。”公共文化服務(wù)是我國(guó)文化建設(shè)的新領(lǐng)域，也是擺在我們面前的一個(gè)全新的重要課題。

20**年09月中央公布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化規(guī)劃發(fā)展綱要》，是指導(dǎo)我國(guó)“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在提供公共文化服務(wù)時(shí)，政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，必須增加投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大文化資源向農(nóng)村傾斜，文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政應(yīng)主要用于農(nóng)村。

2007年5月，中共中央宣傳部部長(zhǎng)劉云山在我們廣西調(diào)研時(shí)指出，文化來自于人民，必須服務(wù)于人民、造福于人民。建設(shè)公共文化服務(wù)體系是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。要始終堅(jiān)持以人為本，面向基層、服務(wù)群眾，積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)基層群眾需要的新的文化服務(wù)方式和途徑，使我們的工作為基層所需要、為群眾所歡迎。建設(shè)公共文化服務(wù)體系，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大投入力度，深入實(shí)施重大公共文化服務(wù)工程，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量廣泛參與，形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，以建設(shè)綜合性、多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為龍頭，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐，不斷鞏固和壯大城鄉(xiāng)基本文化陣地。

2007年6月，中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這體現(xiàn)了同志為總書記的黨中央對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，也標(biāo)志著我國(guó)文化建設(shè)的新發(fā)展。同志強(qiáng)調(diào)：一是大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，為社會(huì)主義的文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是必須解放思想，以開放、寬容的態(tài)度處理不同的文化價(jià)值體系之間的關(guān)系。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使人民群眾切實(shí)享受文化建設(shè)的成果。這些表明了我們黨對(duì)文化建設(shè)，特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了新認(rèn)識(shí)。

2007年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，制定關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，對(duì)重大公共文化服務(wù)工程的實(shí)施、公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力的增強(qiáng)作了具體的部署，這個(gè)意見的出臺(tái)，將全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐,促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的完善和發(fā)展。

2007年10月，總書記在黨的十七大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的極端重要性，對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。而構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)，是保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是在社會(huì)文化領(lǐng)域貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)和諧社會(huì)公平正義原則的客觀需要，是各級(jí)人民政府履行公共服務(wù)職能的職責(zé)所在，也是各級(jí)文化部門和廣大文化工作者義不容辭的責(zé)任。

二、**市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)文化的需求也不斷提高。近幾年來，在我市上級(jí)黨委|政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府高度重視、團(tuán)結(jié)一致，按照“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力加大公共文化建設(shè)的硬件和軟件建設(shè)力度，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)步。

（一）、**市公共文化服務(wù)體系不斷完善

我市文化事業(yè)經(jīng)過建市11年來的建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，文化事業(yè)也不斷發(fā)展，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)能力取得較大的進(jìn)步。

1、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在市級(jí)，我市積極籌集資金，大手筆推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，努力提升城市文化品位。今年，我市已立項(xiàng)建設(shè)市圖書館、博物館新館、市文化藝術(shù)中心建設(shè)。市圖書館占地十畝，計(jì)劃投資3000萬元，計(jì)劃今年年底開工建設(shè)。市博物館占地30畝，已進(jìn)行定點(diǎn)選址，計(jì)劃投資3000元，市文化藝術(shù)中心占地183畝，計(jì)劃投資1.2億元，已完成了定點(diǎn)、規(guī)劃、土地征用等前期工作。這些公共文化設(shè)施的建設(shè)，將為**市人民提供較好的文化服務(wù)條件，為我市的公共文化活動(dòng)的開展提供良好的基礎(chǔ)。

在縣市區(qū)，我們圍繞到2010年，完成縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化館、村村有文化活動(dòng)室的目的而努力，目前，我市的縣級(jí)桂平市、平南縣已建好圖書館、博物館、文化館，三個(gè)市轄區(qū)也正在積極籌建圖書館、文化館，全市73鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已建成達(dá)標(biāo)文化站的有40個(gè)，其中：2003年籌資1110萬元新建文化站36個(gè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。全市1132個(gè)行政村有40％的村有文化活動(dòng)陣地，村的文化活動(dòng)陣地發(fā)揮了積極作用，全市還有97個(gè)農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，有農(nóng)村“小康文化示范戶”800戶，為農(nóng)村文化活動(dòng)的開展提供了條件。如港北區(qū)新建村籌資350萬元建成了文化活動(dòng)中心，中心設(shè)有圖書室、活動(dòng)室、電子信息館等，每年開展大型活動(dòng)20多次，豐富了農(nóng)村文化生活，深受群眾歡迎。

2、精心打造廣場(chǎng)文化，2000年以來，我市先后投資1.6億元新建**市新世紀(jì)廣場(chǎng)、桂平市文化廣場(chǎng)、平南縣文化廣場(chǎng)等3個(gè)大型文化設(shè)施，特別是**市新世紀(jì)廣場(chǎng)，占地面積達(dá)10萬平方米，是全國(guó)地級(jí)市較大的廣場(chǎng)之一，目前成為**市市民開展文化活動(dòng)主要陣地。今年，桂平市投入700萬元，改建文化廣場(chǎng)，為群眾文化開展提供條件。為了進(jìn)一步提升**市文化品位，打造文化新城，20**年**市還吸引社會(huì)資金2億多元，建設(shè)面積1．2萬平方米的“**市文化廣場(chǎng)”，該廣場(chǎng)集商貿(mào)、休閑、文化、娛樂為一體，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市功能、提高城市品位，。

3、積極實(shí)施“文化信息資源共享工程”

20**年，市政府投入60多萬元建立文化信息資源共享工程**分中心，桂平、平南各籌集20萬元建立文化信息資源共享工程縣級(jí)分中心。同時(shí)，我市還多方面籌措200多萬元開辦十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。這些站點(diǎn)在宣傳先進(jìn)文化方面正在發(fā)揮著積極作用。

4、文化活動(dòng)豐富多彩。幾年來我們不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措、拓展服務(wù)渠道、完善服務(wù)方式，以創(chuàng)建文化先進(jìn)單位為龍頭，大力實(shí)施知識(shí)工程，文化致富工程、文化三下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映“2131”工程等活動(dòng)，取得了較好效果。在創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村活動(dòng)中，桂平市、平南縣分別被自治區(qū)評(píng)為文化先進(jìn)縣，平南大安鎮(zhèn)評(píng)為“自治區(qū)民間藝術(shù)”之鄉(xiāng)。有8個(gè)業(yè)余文藝隊(duì)被自治區(qū)評(píng)為全區(qū)優(yōu)秀村屯文藝隊(duì)，有12戶文化骨干戶被自治區(qū)評(píng)為小康文化示范戶。初步統(tǒng)計(jì)，三年來送書下鄉(xiāng)達(dá)18萬多冊(cè)，送戲1000多場(chǎng)，送電影7500多場(chǎng)，其中**市歌舞劇團(tuán)、桂平市歌舞團(tuán)在有關(guān)部門的支持下，每年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展百場(chǎng)“和諧之聲”演出，受到農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。

我市還以廣場(chǎng)文化為龍頭，帶頭社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的蓬勃開展。有效發(fā)揮了公益性文化事業(yè)單位的服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)文化資源最大程度的共享，使我市公共文化服務(wù)的能力與水平得到不斷增強(qiáng)，文化成為社會(huì)和諧的重要基因。

（二）、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的存在的不足

我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，特別是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有了明顯的進(jìn)步，但是由于人口多，經(jīng)濟(jì)底子差，財(cái)政比較困難，投入文化基礎(chǔ)設(shè)施的物力才力嚴(yán)重不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)距離人民群眾的需求還有較大的差距，一些不足的地方仍比較突出。主要體現(xiàn)：

1、公共文化建設(shè)的重要性沒有得到全社會(huì)的高度重視

多年以來，我市部分地方領(lǐng)導(dǎo)忙著抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資上項(xiàng)目，對(duì)公共文化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)現(xiàn)象,認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抓好工農(nóng)業(yè)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，對(duì)文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)文化建設(shè)重視不夠，把文化建設(shè)只當(dāng)作文化部門的事。沒有意識(shí)到文化軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大作用，沒有樹立起抓文化建設(shè)也是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，公共文化建設(shè)觀念比較淡薄。在公共文化建設(shè)還缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，沒有長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。同時(shí)，我市目前對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核中還是偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，文化建設(shè)方面的指標(biāo)比較少，使得文化工作往往是“說起重要，做起次要，忙時(shí)不要”。

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后

我市是從縣級(jí)市升格為地級(jí)市的、基礎(chǔ)比較差，現(xiàn)有的市級(jí)圖書館、博物館、群藝館還是縣級(jí)市時(shí)的設(shè)施，港北、港南、覃塘三區(qū)還沒有圖書館、文化館，74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）文化站目前還有25個(gè)是有站無址，只是掛靠在鎮(zhèn)政府的辦公大樓里，1136個(gè)行政村有700多個(gè)村沒有規(guī)范的文化活動(dòng)場(chǎng)地?zé)o法正常開展活動(dòng)，按照中央提出2010年“縣縣有文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求，我們的任務(wù)還十分艱巨。

3、文化經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，各級(jí)文化單位經(jīng)費(fèi)普遍存在困難

黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展宣傳文化事業(yè)的若干政策，特別是要求逐年增加文化經(jīng)費(fèi)，建立發(fā)展文化基金的要求，我市各地還未全面貫徹執(zhí)行。市本級(jí)文化系統(tǒng)二層機(jī)構(gòu)的人員定編、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施都保留縣級(jí)水平，受到條件限制，工作開展難度很大，“三館”還普遍存在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況，圖書館缺乏購書費(fèi)，文化館缺乏開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，博物館缺乏文物征集、展示、保護(hù)與調(diào)查經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府投入到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村文化建設(shè)的資金很少，與農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)。

4、文化事業(yè)單位體制、機(jī)制不活

文化事業(yè)單位大部分還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體制，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制落后，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，能進(jìn)不能出，能上不能下；干與不干、干好與干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象還普遍存在。由于體制、機(jī)制等方面的制約，文化隊(duì)伍老化、學(xué)歷偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益突出，一些專業(yè)門類人才青黃不接、后繼乏人，現(xiàn)有專業(yè)人才的作用難以充分發(fā)揮，文化單位缺乏整體活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5、專業(yè)人員匱乏，公共文化服務(wù)人才急待加強(qiáng)

由于編制的原因，目前市直文化隊(duì)伍大多數(shù)是縣級(jí)市時(shí)的原班人員，年齡偏大，隊(duì)伍老化。同時(shí)，用人機(jī)制不活，人才難進(jìn)，冗員難出，文藝人才青黃不接，尖子人才匱乏，文藝隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。縣市區(qū)級(jí)情況與市級(jí)情況亦大體相同，全市現(xiàn)有的專業(yè)文化、文藝人才中，副高級(jí)職稱以上的拔尖人才不到十人，市博物館、圖書館、歌舞團(tuán)、群藝館專業(yè)技術(shù)人才青黃不接,嚴(yán)重老化,文化從業(yè)人員中有三分之一只有高中文化水平，大學(xué)本科以上文化程度的人才不到20%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站74個(gè)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是一站一人，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站很少開展業(yè)務(wù)工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有文化站，但文化專干薪低待遇差，成為“弱勢(shì)群體”，難以專心從事文化工作；縣級(jí)文化部門對(duì)文化站缺少有效管理，力不從心，從而大大弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能發(fā)揮。市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善，與文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系急待加強(qiáng)。

三、構(gòu)建廣西**市公共文化服務(wù)體系的主要措施

針對(duì)廣西**市在文化建設(shè)，特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中具體情況，要構(gòu)建比較完善的公共文化服務(wù)體系，應(yīng)采取以下主要措施：

（一）、轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)政府職能

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意識(shí)

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要更好地保障人民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果。發(fā)展公益性文化事業(yè)，是保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是在社會(huì)文化領(lǐng)域貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)和諧社會(huì)公平正義原則的客觀需要，是各級(jí)人民政府履行公共服務(wù)職能的職責(zé)所在，也是各級(jí)文化部門和廣大文化工作者義不容辭的責(zé)任。目前，在我市一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)現(xiàn)象,沒有真正重視加強(qiáng)文化建設(shè)，特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我們必須根據(jù)黨的十七大精神的要求，把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。要克服把公共文化服務(wù)體系建設(shè)只當(dāng)作文化部門的事，充分認(rèn)識(shí)到抓文化建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，抓文化建設(shè)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意識(shí)。在我市領(lǐng)導(dǎo)干部考核業(yè)績(jī)年度考核中，要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的情況作領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的具體指標(biāo)之一。

2、整合相關(guān)部門的力量，加強(qiáng)政府職能

在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合全市相關(guān)部門的力量，形成發(fā)改委、財(cái)政局、文化局、廣電局、新聞出版局等部門分工負(fù)責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，組織人事部門提供強(qiáng)有力的人過得支撐，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委政府在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的力度。全市成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和層層分解落實(shí)目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，明晰和加強(qiáng)政府各部門的職責(zé)和功能，促使形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力，營(yíng)造公共文化服務(wù)體系建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府部門認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變行政管理職能，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理辦法，提高行政效能，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今年8月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確了要實(shí)施公共文化重大工程的實(shí)施。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，當(dāng)前的主要任務(wù)之一，就是按照兩辦《意見》，因地制宜、分類指導(dǎo)，加大投入，夯實(shí)公共文化事業(yè)基礎(chǔ)。在我市，要出臺(tái)《**市文化基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃》，落實(shí)公共文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)，全面規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施，各縣區(qū)要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，力求實(shí)用，突出特色重心下移，貼近基層，提高基層文化設(shè)施覆蓋率。

1、構(gòu)建好各級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施。要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院“市有群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館，縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求，建設(shè)和完善市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、屯（示范戶）五級(jí)公益文化設(shè)施。在十一、五”期間完成以下目標(biāo)：

一是完成市文化藝術(shù)中心、圖書館博物館新館、市體育中心、文化休閑廣場(chǎng)、壯族文化主題園建設(shè)，二是加強(qiáng)和完善5個(gè)縣市區(qū)的圖書館、博物館、文化館的建設(shè)，三是建好74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，四是各行政村爭(zhēng)取都建立起文化書屋，同時(shí)，多方配合，在農(nóng)村各屯或居民集中點(diǎn)建立起文化書屋或文化中心戶，形成各個(gè)檔次齊全、布局廣泛的文化網(wǎng)絡(luò)陣地，為今后輸送文化信息、開展文化活動(dòng)夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)，為群眾參與文化生活創(chuàng)造便利條件。充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的功能，保障基層群眾開展文化活動(dòng)的需要。

2、加快推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)。

充實(shí)完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)

充分調(diào)動(dòng)廣電部門的積極性，在鞏固和完善廣播電視村村通工程的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋，消滅覆蓋盲區(qū)和增強(qiáng)覆蓋效果。加快對(duì)現(xiàn)有無線臺(tái)站設(shè)備的更新改造，加強(qiáng)日常維護(hù)，確保有效運(yùn)行。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。各種文化宣傳節(jié)目可以通過廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)到千家萬戶，通過優(yōu)秀的文藝作品引導(dǎo)群眾培養(yǎng)良好的生活方式。

大力推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)

積極參與全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)。充分利用目前廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村村通電話工程的基礎(chǔ)，參與建設(shè)以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)的全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)。本市和各縣市區(qū)發(fā)揮好原有圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、電子信息館和社區(qū)文化中心的優(yōu)勢(shì)，充實(shí)完善設(shè)備配置，建設(shè)成為文化信息資源共享工程的各級(jí)分中心、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)本地的實(shí)際情況，有計(jì)劃地制作一些喜聞樂見本地群眾的文化作品，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字資源庫內(nèi)容建設(shè)，不斷豐富電子圖書、舞臺(tái)藝術(shù)、知識(shí)講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，開發(fā)獨(dú)特文化資源，到2010年基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋全市城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮其豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活的積極作用。

（三）、創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式，切實(shí)提高公共文化服務(wù)的能力

各級(jí)文化部門要積極探索，大膽創(chuàng)新，廣開渠道，用豐富多彩的群眾文化活動(dòng)占領(lǐng)廣大人民群眾的思想教育陣地，為**建設(shè)和諧社會(huì)營(yíng)造良好的文化氛圍。文化行政主管部門要認(rèn)真做好重大的組織協(xié)調(diào)工作，長(zhǎng)規(guī)劃、短安排，做到年年有特色、月月有活動(dòng)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，組織舉辦群眾喜聞樂見、具有地方特色的各類文化活動(dòng)，并不斷提高活動(dòng)質(zhì)量，形成一批基層文化活動(dòng)品牌。要真正體現(xiàn)以人為本的思想，各級(jí)文化部門要不斷吸收先進(jìn)的文藝形式和服務(wù)手段，利用現(xiàn)代科技增強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力。各級(jí)專業(yè)文藝團(tuán)體、群眾藝術(shù)館、文化館（站）、圖書館、博物館及各類民間文藝演出團(tuán)隊(duì)要積極探索靈活多樣、行之有效的文化下農(nóng)村、下重點(diǎn)工程、進(jìn)社區(qū)的新方法和新形式，將百場(chǎng)電影送進(jìn)村，將百場(chǎng)演出送下鄉(xiāng)，逐步提高基層公共文化服務(wù)的供給能力。要充分發(fā)揮文化先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村的示范帶動(dòng)作用，努力繁榮社區(qū)文化、校園文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、旅游文化、家庭文化、廣場(chǎng)文化、節(jié)慶文化，在全市形成重視文化建設(shè)的良好氛圍。要大力推進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)自辦文化，進(jìn)一步滿足群眾求知、求健、求美、求樂的需求。要擴(kuò)大群眾文化受益面，加強(qiáng)對(duì)青少年，尤其是未成年人文化藝術(shù)活動(dòng)的管理和科學(xué)指導(dǎo)，制定扶持政策；要開展面向老年人，尤其是農(nóng)村老年人的各種文化活動(dòng)，引導(dǎo)和充實(shí)老年人的晚年生活；要把民工的精神文化生活作為群眾文化活動(dòng)的重要內(nèi)容納入；要保證低收入的人群和殘疾人等弱勢(shì)群體享受最基本的公共文化服務(wù)。

（四）、建立公共文化投入的保障機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化事業(yè)

1、加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，發(fā)展公益性文化事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。要按中央精神，每年對(duì)文化的投入不低于同級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，安排好經(jīng)費(fèi)，加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，建立健全公共文化投入的保障機(jī)制，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，扶持體現(xiàn)民族特色和高水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持我市文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民族民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，著力加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在歐美國(guó)家，社會(huì)文化公共文化設(shè)施基本上是國(guó)家投入，發(fā)展中國(guó)家也一樣，如阿根廷財(cái)政預(yù)算開支文化方面就安排了3.3%,在國(guó)內(nèi)，一些地方的做法值得學(xué)習(xí)，如浙江省臺(tái)州市在全國(guó)首創(chuàng)“百分之一文化計(jì)劃”政府投資工程，凡投資3000萬元以上的項(xiàng)目，必須安排1%的資金用于公共文化設(shè)施建設(shè)，這一做法加快了文化事業(yè)的發(fā)展，值得我市借鑒。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革政府資金投入方式

積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、保障社會(huì)公平正義的公共文化服務(wù)方式。市、縣兩級(jí)政府在用好有限的財(cái)政資金上可以改革政府投入資金的方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，可以實(shí)行政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向助資、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。還可以加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，扶持農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)，發(fā)揮公共財(cái)政在消除城鄉(xiāng)、區(qū)域文化建設(shè)差距中的積極作用。

3、積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化事業(yè)

文化部門根據(jù)公共文化服務(wù)的特點(diǎn)，按照普遍服務(wù)原則，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，積極推進(jìn)非公有資本和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域，舉辦公益性文化事業(yè)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來不斷完善公共服務(wù)，以彌補(bǔ)公共資源及政府服務(wù)的不足，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)民間開辦博物館、圖書館等，提高整個(gè)社會(huì)的公共文化服務(wù)的能力，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量以興辦實(shí)體、贊助活動(dòng)、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。，以彌補(bǔ)公共資源及政府服務(wù)的不足，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。促進(jìn)對(duì)公益性文化事業(yè)的捐助，并使之成為社會(huì)的普遍行為。

（五）、深化文化體制改革。

積極推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，完善公共文化服務(wù)單位的治理結(jié)構(gòu)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高服務(wù)水平和工作效率

1、積極理順文化管理體制。切實(shí)推進(jìn)文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變，以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，改革行政審批制度，清理文化行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步取消和下放行政審批權(quán)，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)文化政策法規(guī)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)行行業(yè)自律，逐步形成和完善文化藝術(shù)行業(yè)管理體系。通過轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)社會(huì)文化管理和公共文化服務(wù)

2、完善公共文化服務(wù)單位的治理結(jié)構(gòu)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高服務(wù)水平和工作效率。按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內(nèi)部收入分配制度改革，逐步實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。市、縣兩級(jí)級(jí)文化館、圖書館、博物館等文化機(jī)構(gòu)首先開始深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，在勞動(dòng)、人事、分配等方面進(jìn)行內(nèi)部改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等屬于公益性事業(yè)單位，在改革中要克服完全企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得改變其文化設(shè)施的用途。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)要積極面向農(nóng)村，面向基層，制定年度農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式。可以進(jìn)行個(gè)別試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)一些國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體、電影公司、電影院等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，改變經(jīng)營(yíng)模式。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的股份制改造，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益性文化事業(yè)。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，積極推進(jìn)非公有資本和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域，舉辦公益性文化事業(yè)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來不斷完善公共服務(wù)，以彌補(bǔ)公共資源及政府服務(wù)的不足，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。促進(jìn)對(duì)公益性文化事業(yè)的捐助，并使之成為社會(huì)的普遍行為。

（六）、加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

抓好文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才原則，加快制定文化人才教育培訓(xùn)、引進(jìn)等政策，多層次、多渠道地引進(jìn)各方面文化專業(yè)人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，制定《**市優(yōu)秀文化人才獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化人才實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)拔尖人才予以優(yōu)厚待遇，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。逐步實(shí)行職業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的規(guī)范化管理，運(yùn)用多種方式加大培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，著力提高公共文化服務(wù)隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和新形勢(shì)下做好公共文化服務(wù)工作的能力。采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作；注意發(fā)揮基層文化骨干、文化能力的積極作用，培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、文化中心戶、義務(wù)文化管理員等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，采取有效措施，不斷穩(wěn)定和加強(qiáng)文化干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展專職或兼職結(jié)合的文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人在活躍文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用，為文化的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

在黨的十七大精神指導(dǎo)下，我想通過對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全面思考，對(duì)公共文化服務(wù)體系的歷史發(fā)展過程和**市本地的現(xiàn)實(shí)情況有一個(gè)全面的把握，對(duì)推進(jìn)**市公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)的主要措施有了清晰的思路，并通過各方面的努力，促進(jìn)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出新的貢獻(xiàn)。