供銷社體制創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語(yǔ)：供銷社體制創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由于歷史原因，基層供銷社人員多，債務(wù)重，經(jīng)營(yíng)萎縮，效益下降，嚴(yán)重收不抵支，職工大面積下崗且得不到妥善解決，大量欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，離退休人員生活得不到保障，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。為了全面掌握基層社的目前現(xiàn)狀，實(shí)際情況，了解制約和影響基層社改革發(fā)展的主要困難和問題，基層社陷入困境的具體原因，以及如何推進(jìn)基層社體制創(chuàng)新的工作思路等，我結(jié)合目前供銷社正在進(jìn)行的“減員、減債、減負(fù)”（三減）工作，通過到基層社實(shí)地調(diào)查，聽取縣（市）聯(lián)社的情況反映，以及社會(huì)各界相關(guān)人員看法、建議，綜合各方面情況，具體調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前基層社的現(xiàn)狀

目前，我市供銷社系統(tǒng)有62個(gè)基層供銷社。其中：市社直管三區(qū)有21個(gè)，桂平市聯(lián)社有21個(gè)，平南縣聯(lián)社有20個(gè)。在冊(cè)干部職工3647人，其中：市直三區(qū)1488人，桂平126人，平南縣社2033人；退休人員4111人，其中：桂平1659人，平南縣1392人，市直1**0人；已置換身份的職工人數(shù)共2445人，其中：市直371人，桂平2074人；未解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的職工人數(shù)共3647人，其中：市直1488人，桂平126人，平南2033人。全市基層社欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金1300萬元，絕大部分基層社未辦職工失業(yè)保險(xiǎn)。平南尚有16個(gè)基層社社員股金未兌付共847萬元。目前，基層供銷社的整體狀況是：自98年受社員股金擠兌風(fēng)波的困擾以來，農(nóng)行貸款只收不放，大量起訴處置基層社房地產(chǎn)，大部分基層社因無資金，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)大幅度下降，企業(yè)的收入絕大部分是靠門店承包金和房屋場(chǎng)地出租收入，收不抵支。歷史包袱重，負(fù)債累累，企業(yè)跌到了歷史的最低谷。具體在以下幾方面體現(xiàn)：

1、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)萎縮，效益下降。基層社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，由于思想僵化、機(jī)制不靈以及經(jīng)營(yíng)資金等方面的影響，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大部分基層社在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上（如農(nóng)資類商品，農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷，煙花炮竹等）都沒能直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很少有經(jīng)營(yíng)收入這一塊。日用消費(fèi)品業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)也只是靠收承包金和對(duì)外出租場(chǎng)地房屋。

2、企業(yè)收入減少。原因有：①市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，職工承包經(jīng)營(yíng)及租賃經(jīng)營(yíng)困難，所得承包金和租金減少；②城鎮(zhèn)化的建設(shè)，市場(chǎng)中心的轉(zhuǎn)移造成基層社原有旺市的門市部地理位置優(yōu)勢(shì)隨鬧市的轉(zhuǎn)移而收入減少；③部分基層社在減債、減負(fù)工作中，盤活處置了一些門店，減少了收入。

3、費(fèi)用開支大難以維持。全市62個(gè)基層社中，基本完成減員、減債、減負(fù)工作的單位有25個(gè)，其中：桂平市21個(gè)，市直2個(gè)，解除勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)2445人，完成部分“三減”的有5個(gè)單位（市直），減員200人，未進(jìn)行“三減”工作的單位34個(gè)，其中：市直14個(gè)，平南縣20個(gè)。據(jù)調(diào)查，在沒有進(jìn)行“三減”工作的基層社，費(fèi)用支出大，難以維持收支平衡。所承擔(dān)費(fèi)用支出比較大的項(xiàng)目有：①單位承擔(dān)繳納20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多，造成企業(yè)困難，如：市直的港城社年收入約60萬元，僅繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就要38萬元；覃塘社年收入29萬元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)38萬元；橋圩社年收入43萬元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)61萬元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市基層供銷社欠交歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)約1300多萬元。②單位支付的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)年年遞增，無法足額上繳，大部分基層社已停交，造成職工（包括退休人員）看病住院無法報(bào)銷，有病不敢看，看不起。③單位無錢支付留守人員工資。如直管的黃練社、慶豐社已有2年多無生活費(fèi)領(lǐng)，生活困難。④社員股金舉債及銀行利息。⑤辦公經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用等。

4、下崗、自謀職業(yè)的職工人數(shù)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市基層社下崗、自謀職業(yè)的職工人數(shù)達(dá)2980人，占在冊(cè)職工人數(shù)的81%，對(duì)于這部分職工，單位無法安排就業(yè)，不能為單位創(chuàng)造什么效益，但是單位每年要承擔(dān)繳納他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)約600多萬元。

5、為“三農(nóng)”服務(wù)，發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)工作有所減弱。主要原因是：一是受資金困難和行業(yè)管理的影響，基層供銷社在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上（如農(nóng)資商品組織供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等）沒能滿足為“三農(nóng)”服務(wù)的需要，提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的農(nóng)資商品，解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難的問題。二是由于人才的缺乏和流失，未能從科技、信息、人才上引導(dǎo)和提供服務(wù)。

6、企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。基層社由于歷史遺留問題多，負(fù)債沉重，機(jī)制不活、資金、人才缺乏、政策支持和傾斜不夠以及未能適應(yīng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，進(jìn)入市場(chǎng)信心不足，缺乏后勁。

二、當(dāng)前制約基層社推進(jìn)體制創(chuàng)新的主要原因

幾年來，我市在推進(jìn)基層社體制創(chuàng)新工作方面，做了大量的工作，主要是在推進(jìn)基層社減員、減債、減負(fù)（三減）工作取得了一定的成績(jī)，但整體推進(jìn)緩慢，特別是在體制創(chuàng)新上沒有總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)和形式好的典型，與市委、市政府的要求相差很大，究其原因主要有以下幾方面：

（一）社員股金風(fēng)波的困擾。社員股金風(fēng)波的困擾是致使我市供銷社發(fā)展跌至歷史低谷，嚴(yán)重影響供銷社的生存、發(fā)展。自95年供銷社發(fā)展社員股金以來，由于發(fā)展吸收額大，最多時(shí)達(dá)4.5億元人民幣,管理不規(guī)范,盲目投資,違規(guī)轉(zhuǎn)貸,造成大量資金流失,收不回來。社員股金出現(xiàn)擠兌后，供銷社為了切實(shí)維護(hù)股民的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定，處置、抵押了絕大部分資產(chǎn)進(jìn)行1-4期的社員股金兌付工作。因而，造成絕大部分基層社元?dú)獯髠?jīng)營(yíng)困難、萎縮、收入減少，出現(xiàn)新的債務(wù)包袱，形成資不抵債的局面。使基層社難以推進(jìn)體制創(chuàng)新工作。

（二）人員多，歷史包袱沉重。52年成立供銷社以來，供銷社的發(fā)展從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，因素多，形成人員多，負(fù)擔(dān)大，歷史包袱重。大部分基層社已處于資不抵債，收不抵支的局面。如全市基層社在冊(cè)職工約3647人，每年單位承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)650萬元，市直企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)合計(jì)2.63億元,負(fù)債2.99億元,20**年直管基層社年總收入600萬元,總支出1200萬元。由此可見，這些企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。

（三）缺乏相關(guān)部門的帶動(dòng)支持。一是基層社的土地來源絕大部分是劃撥所得，雖然有土地證等合法手續(xù)，但群眾因利益驅(qū)動(dòng)而鬧事要回而造成基層社的財(cái)產(chǎn)得不到保障。二是基層社拍賣房地產(chǎn)時(shí)的土地出讓金相關(guān)部門不能及時(shí)返還和相關(guān)稅費(fèi)不能優(yōu)惠減免。三是基層供銷社的改造處置資產(chǎn)涉及社員股金財(cái)政舉債難度大。四是相關(guān)部門給予基層社在發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施項(xiàng)目政策及資金的支持少。基層供銷社作為合作經(jīng)濟(jì)組織是具有公益性特征的，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是為“三農(nóng)”服務(wù)，所以基層社的改革和發(fā)展離不開政府及相關(guān)部門的支持。

三、下一步如何推進(jìn)基層供銷社創(chuàng)新工作思路和建議

對(duì)于如何搞好基層社體制創(chuàng)新工作。供銷社的工作目標(biāo)是：“抓穩(wěn)定，求生存，謀發(fā)展”，切入點(diǎn)是“減員、減債、減負(fù)”（三減）工作，基層社只有一邊抓“三減”工作，一邊抓住總社提出的“四項(xiàng)改造”（以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層社，以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社企分開，開放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)），并把“用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)”，參與“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”作為重點(diǎn)工作來抓。初步的思路和建議如下：

1、銷合作社的改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，供銷社的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。建議市政府把加快推進(jìn)供銷社的改革與發(fā)展作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊落實(shí)。

2、基層供銷社面臨的最大問題是人員多、債務(wù)包袱沉重，妥善解決人員分流安置和企業(yè)債務(wù)是首要問題。盡快處置基層社房地產(chǎn)籌集安置職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。基層社的財(cái)產(chǎn)主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)上，處置房地產(chǎn)盤活資產(chǎn)，是籌措安置職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的主要途徑，及時(shí)處置房地產(chǎn)，盤活資產(chǎn)，還有能力解決職工安置和債務(wù)問題。并根據(jù)自治區(qū)人民政府（桂政發(fā)[20**]46號(hào)）文及**市人民政府[20**]30號(hào)文的精神，“依法使用和處理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)”，“供銷合作社使用的房屋和土地，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)供銷社的申請(qǐng)，依法確定房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，并依法辦理房屋的所有權(quán)，使用權(quán)和土地使用證書。供銷合作社社辦企業(yè)，基層社可將其依法使用的國(guó)有土地交回當(dāng)?shù)厥小⒖h兩級(jí)人民政府，納入國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備范圍，市縣兩級(jí)人民政府按原用途依法出讓該地塊收取的土地出讓金要返還給供銷社，用于清退社員股金、安置職工和發(fā)展供銷合作社事業(yè)等”的規(guī)定，建議市政府督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，并爭(zhēng)取在國(guó)務(wù)院《土地出讓金收支管理辦法》實(shí)施前抓緊處置，以取得最大效益。

3、以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層社，推進(jìn)基層社體制創(chuàng)新。基層社在改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，要努力構(gòu)建“五大現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系：一是構(gòu)建健全規(guī)范的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系；二是構(gòu)建暢通有序的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系；三是構(gòu)建功能齊全的日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；四是構(gòu)建新型的再生資源經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；五是構(gòu)建煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)體系。”六是推進(jìn)“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)工作，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社及農(nóng)民專業(yè)合作組織，為“三農(nóng)”服務(wù)，助農(nóng)增收。

4、因地制宜加快改造重組步伐。基層社的改造重組必須因地制宜，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，加快改革重組步伐。必須以“三減”工作為切入點(diǎn)，以“四項(xiàng)改造”為主線，盡快處置基層供銷社房地產(chǎn)籌集安置職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及解決社員股金舉債債務(wù)償還。調(diào)整布局，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，結(jié)合全國(guó)總社提出的“四項(xiàng)改造”為方向，首先整合基層社的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)目前基層社的情況，尚有一定的凈資產(chǎn)、職工有崗位、為農(nóng)服務(wù)有陣地、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基層社一要利用連鎖超市改造，改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；二要?jiǎng)?chuàng)辦項(xiàng)目實(shí)體改造，改造成為服務(wù)“三農(nóng)”的載體；三要興建市場(chǎng)改造，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能與實(shí)力；四要對(duì)基層供銷社進(jìn)行重組，通過調(diào)整建制，以大帶小，以強(qiáng)帶弱進(jìn)行整合，組建一批中心社，以撤社留店的形式改造一批資不抵債的基層社。如桂平市聯(lián)社把原來的21個(gè)基層供銷社按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，計(jì)劃組建木樂、社坡、大洋、麻垌、石龍、金田六個(gè)中心社，保留西山、羅秀、中沙3個(gè)大社，其他撤社留店。（其中：目前已組建了木樂、大洋、石龍三個(gè)中心社，其它正在籌建中），強(qiáng)化基層社的優(yōu)勢(shì)和服務(wù)功能，參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，助農(nóng)增收。其次是縣市聯(lián)社相應(yīng)成立資產(chǎn)管理辦公室，以強(qiáng)化基層社的資產(chǎn)管理，使其保值增值。

5、正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。基層社要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思路。首先，必須以改革統(tǒng)攬全局，以改革促使矛盾的解決，以改革促進(jìn)供銷合作事業(yè)的發(fā)展。其次，要不唯改革而改革，要以改革求發(fā)展。三要在發(fā)展過程中，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，深入分析市場(chǎng)，研究現(xiàn)行政策，做出科學(xué)決策，減少失誤。四要把穩(wěn)定始終貫穿于改革發(fā)展的全過程，在改革重組過程中，要認(rèn)真做好職工的安置工作。改革是手段，發(fā)展才是最終目的，要讓基層社職工生活有保障，工作有盼頭，情緒保持穩(wěn)定，從而真心實(shí)意支持改革。同時(shí)，還要妥善處理好股金兌付等歷史遺留問題，保持社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。