加快農村公路建設思考

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各區、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構：

農村公路是促進農村經濟發展和新農村建設的重要基礎設施。加快農村公路建設，對于改善農民生產生活條件，活躍農村經濟，統籌城鄉發展具有十分重要的意義。為認真貫徹落實黨中央和省、市委關于建設社會主義新農村的指示精神，進一步加快全市農村公路建設步伐，特作如下決定。

一、農村公路建設的總體目標

“十一五”期間，全市農村公路建設以實施縣鄉道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”工作為重點，全市農村公路總里程要達到5000多公里，實現縣鄉道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”的目標，形成與國省道溝通、銜接，布局合理、安全暢達，適應農村經濟和社會發展、滿足群眾生產生活需要的農村公路網絡。

二、科學編制農村公路建設規劃

各區縣要以科學發展觀為指導，以農村公路建設總體目標為依據，認真編制農村公路建設規劃，做到發展有規劃，實施有計劃。農村公路建設規劃要與農村經濟社會發展相適應，與村鎮總體規劃、村莊建設規劃相協調，與區域干線公路網相銜接，與推進農村客運網絡化建設相結合。要把農村公路建設與扶貧開發及整村推進工程，與旅游資源開發及旅游項目建設，與農田基本建設及水利改造和環境綜合整治等結合起來，統籌安排，統籌兼顧，分步實施，相互促進。

農村公路建設規劃由市發改委、交通局負責業務技術指導和組織協調，區縣交通主管部門會同有關部門和鄉鎮人民政府負責編制，報市發展改革、交通主管部門審批，并報省發展改革、交通主管部門備案。規劃批準后，不得隨意更改，應嚴格執行，認真組織實施，確保規劃的嚴肅性和權威性。

交通主管部門要按照實事求是、量力而行、盡力而為的原則，制定切實可行的年度建設計劃，分步實施，逐步推進全市農村公路建設。農村公路建設要充分體現“以人為本”的科學發展觀，遵循因地制宜的原則，堅持做到“六要六不”：一要采取“一事一議”的辦法，不修農民群眾不想修、不愿修的路；二要適當簡化程序，不盲目照搬重點工程建設程序；三要合法籌集建設資金，不強行攤派集資；四要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；五要選擇合理線形，不隨意征用農民宅基地和耕地；六要盡可能利用現有土地和料場，不亂采亂挖，妨礙行洪通道。

三、多渠道籌措農村公路建設資金

各區、縣人民政府要認真貫徹落實《安徽省人民政府關于加快農村公路建設的決定》（皖政〔**〕7號）精神，建立多渠道、多形式的農村公路建設籌資體制，確保農村公路建設有一個穩定的資金渠道。市發改委、交通局等有關部門要充分利用國家和省農村公路建設與改造資金的投入政策，加快推進項目前期工作，加大項目申報力度，努力爭取更多的項目進入國家和省“十一五”規劃，積極爭取國家和省農村公路建設補助資金。從2006年起，市政府將加大對農村公路建設的投入，每年安排一定資金，采取以獎代補的方式對各地農村公路建設進行補助，具體辦法另行研定。

區縣、鄉鎮人民政府是農村公路建設的籌資主體。各區縣人民政府除每年財政預算安排部分資金外，在分成的交通建設專項資金中、在扶貧資金和以工代賑資金中要安排一定比例的資金用與農村公路建設，具體的籌資措施由各區縣自行制定。同時，積極探索社會各界和人民群眾捐資修路的辦法，鼓勵民間資本投資農村公路建設。各地要結合實際，根據具體情況制定切實可行的優惠政策，千方百計降低農村公路建設成本，盡量減少各種費用，緩解建設資金的壓力。各級政府、各部門都要加大支持力度，完善扶持政策，主動配合協作，為農村公路建設創造一個良好環境。發改、城建、國土、公安、監察、稅務、水利、環保、林業、供電、通訊、廣播電視等相關部門要從以下幾個方面，全力支持農村公路建設：一是凡與農村公路建設有關的地方稅收按政策足額征收，所征收稅款全額補助，用于農村公路建設；二是免收砂礫石、取土、棄土等有關費用；三是工程取土等臨時設施用地由區縣、鄉鎮政府負責組織復墾；四是農村公路用地范圍內的電力、通訊、廣播等桿線遷移由桿線權屬單位自行解決；五是涉及農村公路建設工程的行政性和技術服務性收費一律免收；六是區縣、鄉鎮人民政府要在協調服務、政策措施、監管督查等方面做細做實有關工作。

農村公路建設過程中，要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農民出工、出錢、出物，增加農民負擔。對農民群眾自愿出工、出資修建農村公路的，應依法加以組織和引導，給予鼓勵和幫助。

四、加強對農村公路建設的監督管理

區縣人民政府是轄區內農村公路建設的責任主體，必須全面負責，精心實施。一是加強項目前期工作，規范審批程序，科學規劃設計，強化建設管理，盡量利用原路基礎進行改擴建，避免大改大調、多占耕地和河道，著重提高道路技術等級。二是落實工程質量責任制。嚴格執行農村公路建設的質量技術規范和標準，全面推行業主負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，做到分級管理，逐級負責，杜絕擅自降低工程建設標準的行為，確保設計和施工質量達標。三是落實政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢四級質量保證體系。在省交通廳質檢部門的指導下，以市交通局質量監督機構為主體，各區縣質量監督人員參與配合，建立有效的質量監管機制。四是落實質量責任追究制度，實行領導負責制。工程竣工后，項目審批部門要組織或委托市、區縣有關部門組織驗收和評定，發現問題要嚴肅查處并追究責任。五是加強資金管理。農村公路建設資金必須嚴格執行國家、省、市有關規定，實行專戶管理、專款專用，不得截留、擠占和挪用。財政、交通、發展改革、審計等部門要建立、健全農村公路建設資金使用管理制度，加強該項資金的管理和審計監督，確保資金足額用于農村公路建設。六是加強生態保護。特別是通往景區、景點的鄉村公路，在規劃設計施工中要注意保護好周邊環境，公路設施要盡量與景區環境相協調。七是加強廉政建設。市、區縣監察、審計等部門要加強對農村公路建設的監督檢查，及時開展效能監察和審計檢查工作，確保農村公路建設的目標和質量要求如期實現。

五、探索建立長效穩定的農村公路養護管理機制

農村公路建設要建立“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的管理體制，市交通主管部門及其公路管理機構要切實擔負起農村公路的行政管理職能。區縣交通主管部門要切實履行轄區內農村公路管養的管理職能。鄉鎮政府及村民委員會要安排人員負責本區域內鄉村公路的養護和管理工作，形成“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的養護管理體制。

各級政府和交通等部門要積極探索建立新型的農村公路管養體制，逐步推行管養分離、事企分開，組建養護企業，開放養護工程市場，推進養護市場化。推行和完善多種形式的農村公路養護承包責任制，通過統籌建養、民養公助、自建自養等方式加強農村公路養護。村級公路的養護可以分包到行政村或承包給專業戶，行政村可利用“一事一議”的形式籌措養護經費用于村級公路養護，也可以組織村民投工投勞養護。區縣交通部門要履行行業管理職能，對鄉村公路養護給予技術指導、資金支持和工作協調，加強檢查、監督和考核考評。要進一步加強農村公路的路政管理，嚴格執行《中華人民共和國公路法》和《安徽省公路路政管理條例》等法律法規，建立鄉規民約，堅決制止侵占和損害農村公路的行為。要加強對超限超載車輛行駛農村公路的管理。積極探索建立行之有效的農村公路路政管理體制，保證農村公路發揮良好的經濟和社會效益。

六、加強農村公路建設的組織領導

農村公路建設工作是一項系統工程、戰略性任務。各級政府和各有關部門，應從實踐“三個代表”重要思想和加快建設社會主義新農村的高度，從適應區域經濟一體化發展的需要出發，充分認識加快農村公路建設的重要性，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感，緊緊抓住國家加快基礎設施建設的戰略機遇，切實加強領導，抓緊推進，確保農村公路建設目標如期實現。市政府將充實調整市農村公路建設領導小組，負責組織領導全市農村公路建設工作，協調和解決農村公路建設中的重大問題。區縣、鄉鎮人民政府要建立嚴格的農村公路建設行政領導負責制和目標考核制，明確責任單位和責任人，定期督促檢查，確保建設任務落到實處。根據分級管理的原則，縣道建設由區縣人民政府負責并組織沿線鄉鎮人民政府實施路基工程，路基工程完成后交通主管部門實施黑色化工程；鄉村公路建設由各鄉鎮人民政府作為建設業主，全面負責組織實施建設工程。各有關部門要密切配合，主動服務，切實形成“領導重視、部門聯動、各負其責、齊抓共管”的工作機制，營造農村公路建設良好的外部環境。為確保農村公路建設工作順利推進，從2006年起，市政府對農村公路建設和管理實行以獎代補的考評制度，并把農村公路建設和日常管理工作列入區縣人民政府年度工作考核的重要內容，建立考核制度，制定考核辦法和激勵政策，實施年度考評（具體考核、獎勵辦法另行發文）。對農村公路建設和日常管理目標考核成績優良的區縣將予以獎勵，對目標考核成績落后的區縣將予以通報批評。區縣、鄉鎮人民政府要把農村公路建設和管理列入重要的議事日程，納入任期目標，認真謀劃，精心組織，加快實施，嚴格管理，確保農村公路建設任務的圓滿完成和總體目標的順利實現。