領導班子建設思考

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換屆以后，擺在市地黨委面前一個十分重要而又緊迫的問題，就是要著力研究領導班子建設問題。

一、形成領導核心，提高駕馭能力

換屆后，市地黨委實現了“兩增兩減”，即減少領導職數、減少副書記職數，適當增加常委交叉任職、適當增加委員數量，實行常委分工負責制，領導體制朝著科學化、效能化邁進了一步。適應這一新變化，當前市地黨委領導班子應著力提高駕馭全局的能力，形成堅強的領導核心。一要正確處理黨政關系。在領導體制上，堅持“一個核心、三個黨組”的組織結構，在功能定位上，堅持“統攬全局，協調各方”的原則，在強化統攬作用的同時，重視探索各司其職、相互配合、形成合力的協調運行機制；在工作機制上，構建和完善統分適度、運行協調的工作機制，黨委決策、政府落實、人大監督、政協參與的領導機制，擴大民主、科學集中的決策機制，責任細化、工作量化的目標管理機制，重大情況通報、重大事項報告的監督機制以及自身能力建設機制。二要加強和改善對經濟工作的領導。市地黨委應把領導經濟工作的重點放在“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”上，為黨委和政府各履其責、協調運轉提供保證。市地黨委重點負責重大戰略決策、重要人事安排、重點關系協調、意識形態工作、社會利益整合和維護社會穩定等，在重大事件上起到把關定向作用。三要把堅持黨的領導和依法執政統一起來。市地黨委應堅持重大政策依法出臺，把領導立法、帶頭守法、保證執法統一起來，運用法律武器打開工作局面、駕馭復雜局勢。四要正確處理黨群關系。切實建立體察民情、反映民意、代表民利、保障民權的制度化、程序化機制；堅持重大決策前深入基層調研，重大決策中多方聽取意見，重大決策后及時跟蹤反饋，確保決策運行的各個環節都不脫離群眾。五要正確處理與派的關系。市地黨委在干部選拔、重大決策等方面，都要建立起民主協商、科學決策、黨外監督的制度保障，確保派的政治參與權。六要加強黨的民主集中制建設。探索創新黨內選舉、黨務公開、黨員監督、黨代會常任制等民主途徑；加強黨的紀律，重點強調政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，使黨內形成風清氣正的良好環境。

二、突出發展主題，提高執行能力

科學發展是黨執政興國的第一要務。指明發展方向、突出發展戰略、提高發展能力，應該是換屆后市地黨委領導班子建設的重要任務。我們通過市第二次黨代會提出把達州建成“中國西部天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結合部大城市、秦巴地區經濟文化強市”三大奮斗目標。這個目標是建立在對達州的歷史沿革、區位潛力、資源優勢、人文地理等正確分析基礎上的，我們從各個視角取長補短、突出特色，據此制定發展目標、發展模式、發展路徑等。同時，按照科學發展、和諧發展的總體目標和階段性任務，我們提出了經濟發展戰略、經濟改革戰略、對外開放戰略以及重點領域、重點行業、重點園區、重點縣市的發展戰略。我們還對全市經濟社會發展的長遠目標和階段性任務進行規劃，研究提出關于經濟和社會發展的重大比例、結構、速度以及需要配套實施的基本政策建議。市委描繪了今后五年的發展藍圖，對關系經濟社會發展全局的重大問題進行深入研究，提出解決思路，做出總體安排。比如，對農村提出了以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設部署，對城市經濟提出了以天然能源化工產業超常規發展為主的發展思路，對城市建設提出了經營城市、提高素質、提升形象的發展舉措。

突出發展主題要重視解決發展的執行能力問題。提高執行能力，需要著重樹立執著的精神、講究執行的方法、落實執行的責任。市地黨委必須狠抓目標管理，落實責任、強化督查、嚴格考核；規范干部行為，糾正行業不正之風。

三、強化和諧穩定，提高化解復雜矛盾的能力

在各種發展困難面前，冷靜分析復雜形勢、重點掌控發展趨勢、深刻把握矛盾走勢、傾力打造和諧穩定態勢，不斷提高對復雜局面的應對能力，是換屆后市地黨委領導班子建設的又一重要內容。

對紛繁復雜的客觀形勢作出沉著冷靜的分析，不僅是化解復雜矛盾、處理重大問題的前提和依據，更是領導干部履職盡責的必備素質。比如，近幾年達州連續發生了3起影響較大的干部作風案、3次百年不遇的特大自然災害和一系列群體性事件。我們冷靜分析，感到這些事情事件的發生有三方面原因：一是從矛盾類型看，主要是社會發展階段中的矛盾、經濟發展過程中的矛盾、深化改革進程中的矛盾；二是從矛盾產生原因看，主要是干部素質能力方面的原因；三是從解決矛盾能力看，主要是一些地方的工作節奏把握不好，對重大問題的處理在關鍵時候態度不堅決、導向不鮮明。

在現實條件下，經濟改革導致了社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日趨多樣化，由此造成的地區差別、行業差異、貧富差距等將長期存在，一些矛盾和問題呈現出多樣化和復雜化的趨勢。相同利益關系的社會成員容易產生共鳴，他們各自要求增加本群體的利益，矛盾的群體化特點日益明顯。準確把握上述特點，做到未雨綢繆、防患于未然，對市地領導班子建設提出了新的更高的要求。我們要勇于正視存在的問題，緊緊抓住領導班子建設這個關鍵環節，以端正干部選任導向為著力點，努力提高各級領導干部化解復雜矛盾的能力。只要把解決重大矛盾、掌控復雜局勢的過程，變成推動發展的新機遇、鍛煉隊伍的新平臺、加強領導班子建設的好載體、展示黨的先進性的大舞臺，就能達到化解一次矛盾，促進一次發展，解決一個問題，贏得一片民心的效果。

四、凝聚民心，筑牢黨的執政根基

“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。通過扎實有效的工作，凝聚民心，使黨的執政根基更加牢固，是市地黨委特別是黨委書記的重大政治責任。這就要求我們在價值取向上堅持以人為本。牢固樹立執政為民的政治信念，不斷完善以人民為根本的執政體制，健全完善對人民負責的職責體系，提高接受人民群眾監督的自覺性，建立群眾的意見表達機制、利益表達機制、建議吸納機制和權利實現機制。在工作標準上堅持人民滿意。必須維護人民的經濟利益，確保其物質財富依法得到保護，并使社會成員都能沐浴到公共財政陽光，享受到社會福利保障。在選人用人上堅持群眾公認。堅持把群眾“贊成不贊成”作為干部任用的重要標準，落實群眾在干部選任中的“四權”，多數群眾不贊成的堅決不予提拔。在民主進程提速、法治步伐加快的現實條件下，從黨內民主到人民民主，從擴大群眾有序參與到強化群眾民主監督，我國民主政治建設正沿著制度化、規范化、程序化的方向，按照保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求全面推進。市地黨委必須順應并領導這一潮流，真正依靠廣大人民群眾，推動各項事業的健康持續發展。