村級換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研思考

導(dǎo)語：村級換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級組織換屆選舉即將全面開展。大溪鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級要求，扎實(shí)做好換屆選舉準(zhǔn)備工作。在認(rèn)真總結(jié)上屆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對村級換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)這一問題開展專題調(diào)研，力求通過深入調(diào)研，分析形勢、找準(zhǔn)問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)對村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的對策措施，確保村級換屆選舉任務(wù)順利完成。

一、大溪鎮(zhèn)村級換屆工作情況

1、村級組織現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)轄行政村105個，現(xiàn)職村黨支部成員489人，村委會成員414人。村兩委成員平均年齡42.8歲;高中及以上文化程度占43.8％;兩委交叉任職26人，婦女委員58人。全鎮(zhèn)基本形成了一支以40歲左右中青年為主體，政治立場堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、公道正派\責(zé)任心強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的村干部隊(duì)伍。但部分村級班子也存在著問題：一些班子年齡老化，難以適應(yīng)發(fā)展要求；部分村兩委欠團(tuán)結(jié)，影響工作開展；有的村干部能力欠強(qiáng)，威信不高、凝聚力低；個別村村務(wù)管理有欠規(guī)范，群眾意見較大。

2、村級換屆形勢。通過開展“一村一調(diào)研”活動，初步摸清了全鎮(zhèn)村級組織換屆面臨的基本形勢。預(yù)計(jì)能平穩(wěn)完成換屆選舉的有51個村，占48.6％，能比較平穩(wěn)完成換屆選舉的37個村，占35.2％，比較復(fù)雜的17個村，占16.2％，駐村干部認(rèn)為選舉動機(jī)功利化、手段多樣化、準(zhǔn)備提前化的趨勢比較明顯，對換屆選舉影響較大。在對群眾的調(diào)查中，村民總體認(rèn)為村黨組織整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村占36.2％，一般的占54.3％，弱的占9.5％;對黨組織整體評價好的占32.4％，一般的占62.8％，差的占4.8％;總體認(rèn)為村委會整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的占32.4％，一般的占57.1％，弱的占5.7％;對村委會整體評價好的占24.8％，一般的占66.7％，差的占3.8％（表1），村民對村兩委的認(rèn)可程度總體趨于中性，但也分歧較大。

3、扎實(shí)做好村級換屆準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)村級組織建設(shè)。實(shí)施“好搭檔”工程建設(shè)活動，和諧村兩委關(guān)系、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村、民關(guān)系，使村兩委真正合力合拍，使鎮(zhèn)村齊心齊步，確保工作渠道暢通；實(shí)施村干部主題實(shí)踐活動，健全“”制度，印發(fā)《村干部學(xué)用手冊》，加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)；推進(jìn)村級規(guī)范化建設(shè)，完善“五制一平臺”、黨員“三承諾”、“黨員愛心基金”、民主懇談和村民代表監(jiān)督委員會等長效機(jī)制，增強(qiáng)村級工作能力；組織村干部開展任期工作回頭看，引導(dǎo)村干部面對換屆堅(jiān)守崗位，保持良好精神狀態(tài)，從而為換屆選舉打造良好的環(huán)境。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)對村的一線指導(dǎo)。實(shí)施一線工作法，開展全員駐村，派駐專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員，落實(shí)鎮(zhèn)村聯(lián)合辦公日、“懇談日”、“訪民情、解民憂”活動，將機(jī)關(guān)力量向一線傾斜，實(shí)現(xiàn)問題在一線解決。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能，通過增強(qiáng)干部執(zhí)行意識和執(zhí)行能力，打造一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的機(jī)關(guān)隊(duì)伍，提高開展村級工作的能力，不斷加強(qiáng)對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是加強(qiáng)換屆工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)調(diào)研工作，保證數(shù)據(jù)獲取真實(shí)，問題分析到位，情況掌握準(zhǔn)確，為整個工作打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)選舉方案制定指導(dǎo)，確保選舉合法合規(guī)，明確黨對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)換屆試點(diǎn)指導(dǎo)，以條件成熟為標(biāo)準(zhǔn)，注重時期把握。

二、影響鎮(zhèn)黨委對村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的因素

順利實(shí)現(xiàn)村級換屆，關(guān)鍵是要大力加強(qiáng)對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，還有不少制約因素，必須切實(shí)加以克服。

1、鎮(zhèn)黨委政府自身因素的影響。一是基層政權(quán)在群眾中的威信和公信力降低。鎮(zhèn)黨委政府處于國家行政架構(gòu)末端，直接面向群眾，是黨和政府方針政策的最終貫徹執(zhí)行者。但當(dāng)前基層政府法定職能與實(shí)際職責(zé)不匹配，法定義務(wù)與考核任務(wù)不配套，處于完成上級任務(wù)和滿足群眾愿望的矛盾中，身陷上級壓力與群眾壓力的夾縫中。基層政府威信因偏重于完成上級考核工作而受到損害，在群眾中的公信力降低，影響了對村級工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而影響了鎮(zhèn)黨委對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是基層政權(quán)建設(shè)相對滯后。依法行政后，基層政權(quán)建設(shè)處于由舊向新的推進(jìn)過程中。工作中，舊的工作方法不靈，而新的工作方法尚未成形；新舊交替震蕩了干部思想，影響了工作的積極性和能動性，削弱了工作執(zhí)行力，進(jìn)而影響了鎮(zhèn)黨委對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是基層黨委在換屆實(shí)踐中對“組織意圖”的認(rèn)識和處置失當(dāng)。村級換屆選舉中的“組織意圖”實(shí)質(zhì)是黨對換屆工作的指導(dǎo)意見，其實(shí)現(xiàn)過程就是在選舉工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)村民民主自治的統(tǒng)一過程。基層黨委如果只片面強(qiáng)調(diào)組織的“意圖”，實(shí)質(zhì)是排斥了基層民主，就會損害黨的威信，損害村民民主自治，最終影響了黨委對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、換屆選舉制度和程序因素的影響。村委會換屆選舉已歷七屆，“一法兩辦法”在規(guī)范選舉，實(shí)踐村級民主的同時，也暴露了許多不足，影響了鎮(zhèn)黨委對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是部分條款規(guī)定過于原則性，缺乏操作性，使各地實(shí)行起來存在差異，造成了部分群眾的不滿，削弱了黨委的領(lǐng)導(dǎo)。如賄選的界定取證處置。二是部分法律銜接不夠，造成事實(shí)上無效。如省《選舉辦法》規(guī)定對破壞選舉行為的處罰，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。但《刑法》沒有針對破壞村級換屆選舉的規(guī)定，《治安管理處罰法》沒有對破壞選舉行為的處罰，這就形成了事實(shí)上的法律真空，造成了打擊乏力，影響了黨的威信和對選舉的領(lǐng)導(dǎo)。三是部分規(guī)定表述不妥，存在漏洞。如被選舉資格，省《選舉辦法》只規(guī)定，除依法剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)外，其余年滿18周歲的對象均有被選舉權(quán)，導(dǎo)致違法違紀(jì)和有劣跡人員也可以參選當(dāng)選，影響了黨對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3、鎮(zhèn)村民三者關(guān)系因素的影響。一是鎮(zhèn)村兩級組織的關(guān)系影響。村委會直選后，鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)，村黨支部的選舉也進(jìn)一步增加群眾評推要素，鎮(zhèn)黨委政府不能再靠指令實(shí)現(xiàn)對村級工作的領(lǐng)導(dǎo)，但鎮(zhèn)村新的關(guān)系結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步成形和完善，這種情況影響了黨對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是村兩委關(guān)系的影響。目前，村兩委在村級工作中的地位作用的法律表述過于原則，缺乏操作性，使得村黨支部書記和村委會主任的交往程度成了村兩委關(guān)系的決定因素，造成部分村因主要干部不和睦而使兩委關(guān)系不和諧，影響了村級工作和干群關(guān)系，影響了黨對換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)。三是村、民關(guān)系的影響。部分村干部由于能力、素質(zhì)或私心的影響，在工作中損害了群眾的利益，造成了干群緊張和村組織與群眾的對立，使得村級工作無法開展，導(dǎo)致了鎮(zhèn)黨委無法落實(shí)選舉工作。

4、農(nóng)村社會因素的影響。一是傳統(tǒng)因素的影響。農(nóng)村社會歷史上長期聚族而居，相對封閉，缺乏流動，宗族觀念比較突出。一旦個別村黨組織因建設(shè)薄弱而缺乏戰(zhàn)斗力，其換屆選舉就容易變相為宗族對村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭，偏離了民主初衷，無法實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是歷史遺留問題的影響。相對于城市，農(nóng)村社會發(fā)展長期滯后，組織建設(shè)不夠完善、群眾主體意識相對缺乏，歷史遺留問題較多。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，這些問題逐漸暴露。如村級財(cái)務(wù)問題越來越成為村民在選舉中的焦點(diǎn)問題，政府處置的好壞，直接影響著黨是否能實(shí)現(xiàn)對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是現(xiàn)實(shí)情況的影響。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正被逐漸打破，農(nóng)村社會發(fā)展加速，群體的分化組合速度加快，各種思潮在農(nóng)村地區(qū)得到傳播，多利益訴求和多元思潮在農(nóng)村社會交織激蕩。民主政治實(shí)踐在村級組織推行，加劇了這種沖擊，群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，個體訴求公開公平表達(dá)的要求不斷提高。而當(dāng)前，群眾的民主能力滯后于民主要求，難以在短期得到提高，使黨在基層的民主精神無法真正落實(shí)到位。

三、建議和對策

加強(qiáng)對村級換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委要抓好以下幾方面工作。

1、進(jìn)一步完善法律法規(guī)。一方面要進(jìn)一步修改選舉制度，特別要就候選人資格認(rèn)定及破壞選舉行為的處罰等涉及選舉質(zhì)量的關(guān)鍵性問題，在法律上進(jìn)行進(jìn)一步完善，確保選舉制度更趨完善，換屆工作更有保障，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更有章可循，有法可依。另一方面要進(jìn)一步規(guī)范黨在村級換屆工作中的領(lǐng)導(dǎo)，將一些原則性表述具體細(xì)化，明確黨在換屆中的領(lǐng)導(dǎo)地位、工作原則、方法措施，通過規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)效。

2、進(jìn)一步推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。調(diào)整并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，以進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村社會形勢要求，滿足基層工作需要;調(diào)整并完善對鎮(zhèn)級政府的考核，將群眾評判納入到考核中去，克服鎮(zhèn)級政府的唯上性缺點(diǎn)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村關(guān)系，和諧干群聯(lián)系;調(diào)整并完善鎮(zhèn)級政府工作機(jī)制和人事制度，確保政令暢通、執(zhí)行有力，增強(qiáng)工作能力，增強(qiáng)對村級換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)。

3、進(jìn)一步培養(yǎng)村級民主能力。一方面加強(qiáng)普法工作，開展法制宣傳教育，提高基層群眾法律水平，增強(qiáng)學(xué)法守法意識，實(shí)現(xiàn)民主與法制的充分結(jié)合，促使農(nóng)村群眾依法行使民主權(quán)力，規(guī)范民主行為，提高行使民主權(quán)利能力；另一方面加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，使基層群眾正確認(rèn)識民主，樹立社會主義民主意識，確保農(nóng)村群眾正確對待黨的領(lǐng)導(dǎo)和村級民主建設(shè)的統(tǒng)一，主動在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展村級民主活動。

4、進(jìn)一步制定科學(xué)完善的選舉辦法。首先，選舉辦法制定要仔細(xì)慎重，要充分考慮選舉的各個環(huán)節(jié)，做好環(huán)環(huán)相扣，不出偏差、不留漏洞。其次，要進(jìn)一步增強(qiáng)選舉辦法的科學(xué)性，要針對農(nóng)村地區(qū)的復(fù)雜情況，在符合法律規(guī)定的前提下，制定多套方案，便于因村制宜，選擇適宜不同村居的選舉方案開展選舉工作。如黨支部選舉，可以制定“一評二推一選”的公推直選方案、“一評二推一選”的選舉方案和“二推一選”的選舉方案，因村而宜的按照合適的方案做好選舉工作。最后，要就多套方案的選擇辦法作出規(guī)定，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體黨員的參與下，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，選擇并修改符合本村實(shí)際的選舉辦法和實(shí)施方案。

5、進(jìn)一步把好選舉環(huán)節(jié)。選前，要充分調(diào)研，做到心中有數(shù);要大力宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾正確認(rèn)識和對待換屆選舉工作;要制定科學(xué)選舉辦法;要通過加強(qiáng)培訓(xùn)建好選舉工作隊(duì)伍。選中，要加強(qiáng)選舉程序的領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉活動嚴(yán)格依照法律和方案開展;要加強(qiáng)工作隊(duì)伍的督導(dǎo)，確保選舉活動不出現(xiàn)人為差錯;要加強(qiáng)參與群眾的引導(dǎo)，以宣傳教育引導(dǎo)群眾正確參與到選舉活動中，順利完成選舉。選后，要及時做好思想工作，引導(dǎo)落選人員正確對待落選問題，同時充分考慮原任干部落選的實(shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)生活上的關(guān)懷扶持政策；要及時做好宣傳教育，引導(dǎo)群眾客觀對待落選問題，形成不以選舉成敗論英雄的輿論氛圍；要引導(dǎo)新老干部增加交流，消除芥蒂，實(shí)現(xiàn)良性互動，確保新班子盡快理清思路，順利開展工作。通過切實(shí)把好選舉三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對村級換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)。