民政事業(yè)經(jīng)驗交流

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民政事業(yè)單位是社會事業(yè)的重要組成部分，是民政部門為民服務、為民解困的重要載體。近年來，**市圍繞加強社會管理和公共服務職能，開展了民政事業(yè)管理體制改革試點，探索實現(xiàn)政事分開、管辦分離，取得了階段性的成果，有效提升了民政部門服務和管理水平，民政在實現(xiàn)“新**、新奧運”戰(zhàn)略構想和建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們主要思路和做法是:

一、深入分析民政事業(yè)單位現(xiàn)狀，確立改革發(fā)展思路

經(jīng)過50多年的發(fā)展演進，**市民政局現(xiàn)有各類事業(yè)單位100個、企業(yè)131家，干部職工約1.4萬人。這些單位在承擔公共服務方面發(fā)揮過重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和政府職能的轉變，這種政企、政事和管辦不分的管理體制不適應性日益突出，影響了民政部門全面履行社會管理和公共服務職能，制約了民政事業(yè)的改革和發(fā)展。

（一）政府行政管理職能不到位。改革前，市民政局承擔的215項行政職能中，有184項由事業(yè)單位承擔，占總數(shù)的85.6%，形成了行政職能的體外循環(huán)。同時，市民政局既是全市社會福利事業(yè)的行政管理部門，又直接舉辦社會福利機構，管辦不分的問題比較突出。另外，還管理著規(guī)模龐大的直屬福利企業(yè)，導致民政部門主要精力被牽制到系統(tǒng)內部的管理上，面向全社會的社會管理和服務職能受到制約。

（二）事業(yè)單位活力和發(fā)展動力明顯不足。民政部門事業(yè)單位數(shù)量多、規(guī)模大、種類龐雜，對這些性質和職能各異的事業(yè)單位，普遍按照行政機關的模式進行管理，帶有計劃經(jīng)濟的痕跡。事業(yè)單位內部沒有形成有效的競爭激勵機制和合理的收入分配制度，經(jīng)營機制不活，發(fā)展動力不足，無法滿足社會日益增長的公共服務需求。

（三）社會力量作用沒有充分發(fā)揮出來。受各種因素的影響，民政事業(yè)發(fā)展還處于封閉或半封閉狀態(tài)，服務市場發(fā)育不健全，市場機制只是在局部領域發(fā)揮作用，社會力量參與民政事業(yè)的渠道不夠通暢，關心、支持、參與民政事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境尚未形成。

總之，民政事業(yè)管理體制已不適應形勢發(fā)展的需要，必須按照科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，通過改革創(chuàng)新，建立與社會建設和管理規(guī)律相適應的新型民政事業(yè)管理體制和運行機制。基于以上分析和思考，我們進行了深入的調查研究，以事業(yè)單位管理體制改革為突破口，探索創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展模式，確定了“三個分開”、“兩個加強”、“一個推進”的改革目標。即政企、政事、政社分開，加強社會管理和公共服務體系建設，推進民政事業(yè)單位的分類改革，初步明確了改革的基本思路。

二、創(chuàng)新民政事業(yè)管理體制，全面提高社會管理和公共服務水平

我們從三個方面入手，全面展開民政事業(yè)管理體制改革，努力構建新型的民政事業(yè)管理體制和運行機制。

（一）強化行政管理職能，使政府社會管理和公共服務職能歸位、到位。一是重新核定“三定”方案。對市民政部門的職能重新加以界定和調整，調整的職能涉及68項。二是整合行政管理職能。將原由事業(yè)單位承擔的社會福利和殯葬管理職能納入市民政局行政序列，增設了2個職能處室，核定行政編制15人，解決行政職能“體外循環(huán)”問題。三是強化執(zhí)法監(jiān)察職能。收回由事業(yè)單位承擔的行政執(zhí)法監(jiān)察職能，在原有社團執(zhí)法隊、殯葬執(zhí)法隊的基礎上，整合組建了**市民政執(zhí)法大隊。通過改革，使民政部門從原來注重對所屬事業(yè)單位的系統(tǒng)內管理轉向面向全社會的行業(yè)管理；從原來主要靠直接辦事業(yè)單位提供公益服務轉向制定社會政策、培育公共服務體系，面向全社會做規(guī)劃、定標準、抓監(jiān)管，政府的公共事務管理職能得到進一步廓清和加強。

（二）組建市社會福利事務管理中心，承接政府行政管理職能以外的公益服務職能。經(jīng)市編委批準，去年底，**市社會福利事務管理中心正式掛牌成立。中心為市民政局管理的副局級全額撥款事業(yè)單位，核定編制38人，內設8個處室。主要負責市級社會福利企事業(yè)和殯葬事業(yè)單位的管理及資源的整合和調整等工作，承接政府行政管理以外的公益服務職能。目前，已有152個企事業(yè)單位劃入中心管理，共劃入人員11659人，占全局干部職工總數(shù)的82%。其他公益服務類事業(yè)單位，將根據(jù)中心的運行及事業(yè)單位分類改革的進展情況，逐步劃入。市民政局主要負責中心領導班子成員的管理及黨的建設和重大事項的監(jiān)督管理，中心在內部運行和業(yè)務管理上相對獨立，初步實現(xiàn)了政企、政事分開和管辦分離，使社會福利服務事業(yè)逐步走上了良性發(fā)展的軌道。

（三）轉變增長方式，增強民政事業(yè)發(fā)展活力。為適應首都經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，我們在加大政府投入力度、加快民政事業(yè)單位建設步伐的同時，按照“存量轉換機制、增量轉變方式”的原則，著力創(chuàng)新內部運行機制和經(jīng)營發(fā)展模式：一是推進民政事業(yè)單位分類改革。對于職能相近、功能互補的事業(yè)單位，進行撤并，優(yōu)化結構布局，整合資源；對于公益服務任務萎縮的事業(yè)單位，調整功能定位；對具有行政職能和行政輔助類的事業(yè)單位，逐步實現(xiàn)機構性質和管理方式的轉變。二是深化事業(yè)單位內部改革。將不斷轉換用人機制、完善收入分配制度，積極引入競爭和激勵機制，建立適應事業(yè)單位特點的法人治理結構和內部運行機制，提升服務質量，充分發(fā)揮示范、窗口、輻射作用。三是促進公益事業(yè)舉辦方式改革。以社會福利、社區(qū)服務、慈善事業(yè)為重點，制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和支持社會力量舉辦公益事業(yè)，探索社會化的方式和途徑，實現(xiàn)投資主體和經(jīng)營主體的多元化。

我們將以這次會議為動力，加快改革創(chuàng)新步伐，推進首都民政事業(yè)快速、協(xié)調、健康發(fā)展，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。