養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流

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**是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化的城市，截至2006年底，60歲以上老年人275.62萬(wàn)，占總?cè)丝?0.1%。日益加劇的老齡化、高齡化形勢(shì)對(duì)養(yǎng)老福利服務(wù)工作提出了越來(lái)越高的要求。對(duì)此，我們以社會(huì)福利社會(huì)化為導(dǎo)向，大力發(fā)展養(yǎng)老福利設(shè)施，目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)505家，養(yǎng)老床位59735張，占60歲以上老年人口的2.2%。在此過(guò)程中，我們不斷強(qiáng)化直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，打造品牌，增強(qiáng)功能，以此帶動(dòng)全社會(huì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理水平的提高。目前，全市市、區(qū)縣兩級(jí)政府直屬的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)28家，養(yǎng)老床位6322張，占全市養(yǎng)老總床位的10.6%。我們的主要做法是：

一、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，明確直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位

在社會(huì)福利領(lǐng)域，我們按照政、事、社分離的原則，明確直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作定位。實(shí)行“管辦分離”，局職能處室主要加強(qiáng)宏觀管理、行業(yè)監(jiān)管；組建市社會(huì)福利中心，將原先由局職能處室直接承擔(dān)的市屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理職能剝離出來(lái)；成立市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，行業(yè)自律。各區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也按此思路逐步實(shí)現(xiàn)了“三分開”。

同時(shí)，我們對(duì)直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理，要求其注重質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)涵，堅(jiān)持把市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成為全市養(yǎng)老服務(wù)的品牌，為各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供示范，在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮骨干帶頭作用，為養(yǎng)老福利的國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流提供平臺(tái)。各區(qū)縣的直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也為本地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展提供示范。這一職能定位為直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引領(lǐng)示范作用的發(fā)揮創(chuàng)造了體制和機(jī)制條件。

二、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，改進(jìn)直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式

我們強(qiáng)調(diào)福利機(jī)構(gòu)要改變行政化封閉管理的狀況，借鑒和采用企業(yè)管理的成功管理手段和經(jīng)驗(yàn)，重視人力資源管理、成本－效率分析、全面質(zhì)量管理等，以降低成本，提高服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。特別是從2001年開始，在社會(huì)福利領(lǐng)域?qū)隝SO國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系，推行目標(biāo)化、定量化、指標(biāo)化的服務(wù)理念和方式，并結(jié)合日常三級(jí)考核制度，進(jìn)一步完善了行業(yè)的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新塑造，使管理和服務(wù)質(zhì)量獲得了顯著提升。經(jīng)過(guò)2年多的普及推廣，全市直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)下，許多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也通過(guò)了質(zhì)量體系認(rèn)證。隨著直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平的提高，形成了“名牌”效應(yīng)，等候入住的老年人眾多，以市第一社會(huì)福利院為例，常年等候老人一直保持在200多名。

為保證服務(wù)資源的合理有效使用，2003年起，我局借鑒國(guó)際理念，在直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)率先探索養(yǎng)老需求評(píng)估機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年多的攻堅(jiān)克難，2005年，我們開發(fā)出符合市情、較為規(guī)范的《**市養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)對(duì)老年人身體、精神和經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估，讓資源向身體不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老人傾斜，盡可能使公共養(yǎng)老資源發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、引入社工專業(yè)化服務(wù)理念，提升直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)

為進(jìn)一步提升專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范輻射作用，我們從2000年起開始了社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化介入養(yǎng)老服務(wù)的探索。我們?cè)谥睂兖B(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用專業(yè)社工方法指導(dǎo)老年人在思維認(rèn)知、生活方式、人際關(guān)系等方面進(jìn)行調(diào)適，增強(qiáng)其適應(yīng)性、滿足感和幸福感。目前，市社會(huì)福利中心系統(tǒng)有注冊(cè)社工74人，并被列為全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作試點(diǎn)單位之一。在直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的率先探索帶動(dòng)下，各類社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也開始廣泛引入專業(yè)社工力量，提升服務(wù)水平，目前，我們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)理念滲透、服務(wù)手段創(chuàng)新、外部資源整合等方面初步形成了養(yǎng)老福利服務(wù)本土化的專業(yè)工作方法。

此外，直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還積極為老年人開展志愿服務(wù)，志愿者隊(duì)伍也不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有1.5萬(wàn)名為老服務(wù)志愿者與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人結(jié)對(duì)，受到廣大老年人的歡迎。

四、增強(qiáng)輻射功能，有效延伸直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)

近幾年，直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在做好內(nèi)部管理服務(wù)的同時(shí)，充分利用管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，拓展功能，延伸服務(wù)，塑造品牌，切實(shí)做好行業(yè)輻射指導(dǎo)工作。

一方面，為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供委托代管，輸出專業(yè)培訓(xùn)。市、區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極做好各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的實(shí)操培訓(xùn)、帶教實(shí)習(xí)工作；通過(guò)簽約形式，對(duì)管理薄弱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施委托管理和代行管理，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。

另一方面，向社區(qū)延伸專業(yè)服務(wù)，為社區(qū)居家老年人提供“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等基本服務(wù)。在直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范輻射下，各社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為轄區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人打造“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

下一步，我們將在民政部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)兄弟省市的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)按照引領(lǐng)示范、打造精品的原則，更加注重內(nèi)部管理和規(guī)范化建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，積極探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公眾責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范作用，為**養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。