反腐敗警示訓誡防線歷程思考

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構建警示訓誡防線，是我省貫徹黨中央標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防反腐敗戰略方針的一個積極探索，是我省落實黨中央反腐倡廉戰略決策的一個重要舉措，是我省建立健全懲治和預防腐敗體系的一項創造性實踐。研究構建警示訓誡防線的實踐歷程，對于認識和把握防線建設規律，堅持和推進防線建設具有重要意義。

第一階段：醞釀提出階段，警示訓誡防線的概念初步形成。

警示訓誡防線是**年2月13日首次明確提出的，經過豐富發展形成了基本概念。警示訓誡防線是省委副書記董雷在對黨風廉政建設和反腐敗總體思路進行理性思考和不懈探索的過程中提出來的，凝聚著他多年的心血和創造性思考。他早在**年就提出，要高度重視并切實做好反腐敗關口前移工作，提出了堅持教育第一、預防為主，加強思想道德建設，強化監督制約機制，防微杜漸，把大量廉政問題解決在思想道德防線之內，消除腐敗現象的滋生和蔓延。**年，他提出反腐敗要立足于教育、挽救、保護黨員干部，推動了廉政談話制度的實施，對黨風廉政建設工作不力的黨組織和有不廉潔行為或有苗頭性腐敗問題的黨員干部進行誡勉談話。從此，可以看出警示訓誡防線理念的發端和雛形。新世紀新階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨新形勢新要求。群眾信訪舉報逐年上升、居高不下，黨員干部的一般性不正之風和違規違紀問題大量存在，造成黨和人民事業巨大損害的大案要案時有發生，這些現象表明腐敗現象易發多發高發的主客觀因素依然存在，亟需用發展的思路解決反腐倡廉面臨的突出矛盾和問題；查辦腐敗案件的懲治范圍和手段具有局限性，對腐敗分子的嚴厲懲處并不能完全挽回腐敗給黨和人民的事業造成的巨大損失，實踐要求反腐倡廉要著力預防和遏制有可能發生和已經發生的腐敗現象，教育挽救大多數犯有輕微錯誤的黨員干部，嚴懲極少數腐敗分子；黨員干部教育挽救機制存在缺陷，監督防范體系尚不完善，事前事中監督制約被忽視，大量業已存在的游離于思想道德防線和黨紀國法防線間的問題和行為亟需構筑一道有效的制度屏障予以解決。黨風廉政建設和反腐敗的重要地位、重要作用和艱巨任務要求，必須把標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗戰略方針落實在指導思想、工作思路和實踐措施上，在思想道德防線與黨紀國法防線之間增筑一道新的以警戒監督、預防腐敗為基本功能的新防線。這道新的防線就是警示訓誡防線。正是把握了歷史發展趨勢，把以人為本、注重預防、保護挽救、和諧發展作為核心理念，把強化預防、及時發現、誡勉督導、嚴肅糾正作為制度要義，適應時代要求，秉乘實踐發展，順應黨心民意，警示訓誡防線在三秦大地破土而出。

警示訓誡防線的理念針對社會主義初級階段黨的建設的實際，吸收了中國共產黨反對和防止腐敗的歷史經驗，貫徹落實黨中央黨風廉政建設的戰略方針，實現了對反腐倡廉工作理念的創新。構建警示訓誡防線，符合黨中央反腐倡廉重大戰略決策和部署，適應建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的戰略需求。**年2、3月，警示訓誡防線的概念初步形成，三秦大地自此拉開了構建警示訓誡防線的序幕。

第二階段：探索試點階段，構建警示訓誡防線工作思路基本明晰。

**年3月，構建警示訓誡防線實現了由基本理念向初始實踐的轉變。省紀委常委會做出了開展構建警示訓誡防線工作的重大決策，得到了省委的大力支持。**年3、4月間，省紀委制定了《關于建立警示訓誡防線試點工作的方案》，這是指導全省構建警示訓誡防線試點工作的第一個正式方案。在此方案指導下，商洛、渭南、漢中等3個市、48個縣（區）和省屬42戶企業最早開始了試點工作。**年11月，構建警示訓誡防線首批試點單位集中進行交流和研討，在構建警示訓誡防線的必要性、目的和思路等方面進一步達成了共識，探索試點工作穩步推進。

**年12月2日，經中央政治局常委、中央紀委書記吳官正同志審閱、推薦的《構建警示訓誡防線完善監督防范體系》的研究報告在《中國紀檢監察報》刊登，同年12月12日《求是內參》第26期全文刊登了《關于構建警示訓誡防線完善監督防范體系的專題報告》。研究報告首次比較全面、系統地論述了構建警示訓誡防線工作的重要意義、基本內涵、理論依據和實踐底蘊，提出了對構建警示訓誡防線影響深遠的警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度的初步設想和基本工作思路，是指導構建警示訓誡防線工作的指導性文獻?！肚笫莾葏ⅰ窞榇藞蟾鎸ｉT加發的編者按認為：“在試點基礎上提出的這個建議（指警示訓誡防線），對加強和改進新時期紀檢工作有重要的價值?！贝搜芯繄蟾婵l后，省委立即做出部署，要求全省各級黨組織和廣大黨員干部認真學習，積極實踐。

在此階段，構建警示訓誡防線的理念得到基本認可，理論思考不斷加深，重要意義廣泛宣傳，黨員思想認識逐步統一，工作思路逐步理清，探索試點工作在理論與實踐多方面取得重要突破。各級黨組織和紀檢監察機關在實施警示訓誡中的主體地位得以確立，實施警示訓誡的職責得以確定；警示訓誡工作實現了分類設置，警示訓誡基本制度創新取得新的進展；警示訓誡的若干重點環節和重點工作得到加強；堅持澄清問題與幫助改正錯誤相結合，耐心教育與訓誡整改相結合，教育挽救干部與營造干事創業的良好環境相結合，講求方式方法，取得初步成效。從**年3月到**年12月，全省共對2543名黨員干部實施了警示訓誡，為擴大試點增強了信心，積累了經驗。

第三階段：擴大試點階段，警示訓誡防線基本制度框架初步建立。

**年12月31日，系統總結構建警示訓誡防線探索經驗和戰略思考的研究報告在《陜西日報》頭版顯著位置發表，我省構建警示訓誡防線擴大試點工作由此而啟程。

中國共產黨中央紀律檢查委員會**年元月11日至13日舉行第三次全體會議期間，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇等中央紀委領導分別聽取了我省構建警示訓誡防線試點工作情況匯報，對開展此項工作給予指導并提出厚望，希望陜西能創造黨風廉政建設的新經驗，為全國紀檢監察工作提供借鑒。**年2月，省紀委研究和部署了在全省開展構建警示訓誡防線工作，并以全會公報的形式，首次對構建警示訓誡防線與建立健全懲治和預防腐敗體系關系的明確定位，全會還作出了積極擴大警示訓誡防線工作試點的決策。**年7月，全省在理解警示訓誡防線的基本內涵、目的意義上進一步形成了共識，在推進警示訓誡防線的基本制度、實施程序、方式方法、配套措施等方面進一步完善和規范，全省每個設區市新增加二、三個縣（區）進行試點，把警示訓誡防線試點擴大到了全省10個市、74個縣（區）、52戶省屬骨干企業。警示訓誡防線試點擴大工作在理論政策研究、制度建設、工作覆蓋面等方面都取得了實質性進展。

**年8月，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正同志與全國各?。ㄊ小^）紀檢監察干部培訓班學員座談，時任寶雞市委副書記、市紀委書記的黃龍同志匯報了我省構建警示訓誡防線尤其是建立和實施警示提醒、誡勉督導、訓誡糾錯三項制度的情況，吳官正同志表示贊同和認可，指示我省將“訓誡糾錯制度”的名稱改為“責令糾錯制度”，以增強其強制性和威懾力。這是吳官正同志對陜西省構建警示訓誡防線工作給予的最為具體、最為直接、最為明確的指導。中央紀委領導同志在我省調研時多次對構建警示訓誡防線的做法給予肯定。這給全省各級黨組織和廣大黨員干部以極大鼓舞，在統一和提高全省黨員干部對警示訓誡防線重要性和必要性的認識上，在推動和深化試點工作乃至全面推進上，在提升警示訓誡防線工作質量和水平上，都產生了極為深遠而強大的積極作用，轉化成推動構建警示訓誡防線工作的巨大動力和精神支持。

警示訓誡防線的基本制度從構想到成熟，經歷了由基本構想、內容設計、措施配套、機制規劃等一系列優化過程。警示提醒、誡勉督導、責令糾錯作為警示訓誡防線基本制度建設成果，集中體現在**年元月15日省委印發的構建警示訓誡防線工作實施方案中。警示提醒制度立足于事前防范，誡勉督導制度立足于動態監督，責令糾錯制度立足于保護挽救，通過這三項基本制度的集成，整合督促整改、跟蹤回訪、組織處理等措施，形成反腐敗廉政預警機制、動態監督機制、保護挽救機制，在思想道德防線和黨紀國法防線之間筑起一道新的警戒監督、預防腐敗防線。警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度的確立和實施，標志著警示訓誡防線制度框架初步建立起來。

第四階段：全面推開階段，警示訓誡防線工作機制趨于完善。

經過近兩年的實踐探索，在全省全面開展構建警示訓誡防線工作的時機和條件日漸成熟。**年1月15日，省委正式下發了《關于全面開展構建警示訓誡防線工作實施方案》，省紀委依據此方案對在全省全面推行警示訓誡防線建設進行了具體部署，**年11月，全省構建警示訓誡工作培訓班成功舉辦，省委、省紀委主要領導親自授課，培訓警示訓誡業務骨干。全省各級黨政組織、企事業單位、科研院所通過舉辦培訓班、匯報會、研討會等形式實施培訓，為全面推進防線建設進行了較為廣泛深入的推動，提供了人才和能力支撐。

運用信息技術推進構建警示訓誡防線工作，是這一階段的重要成果。**年7月，省紀委開始開發研建陜西省警示訓誡防線網絡系統，成為監察部與聯合國計劃開發署合作的“中國廉政建設國際合作項目”的一個轉化成果。**年9月16日，陜西省警示訓誡防線網絡系統在全國運用信息技術強化行政監管會議上進行了成功演示。**年10月14日，中央紀委常委會集體觀看了我省運用網絡技術開展警示訓誡工作的多媒體介紹片，吳官正、何勇等領導同志給予了充分肯定。**年12月28日，全省警示訓誡防線網絡系統正式開通，實現了警示訓誡業務的網上辦理。這標志著全省構建警示訓誡防線工作領域有了新的拓展，工作手段有了新的提升。

工作全面推開、工作機制全面完善是全面推進階段的突出特征。全省普遍建立成立了構建警示訓誡防線領導小組并下設辦公室，警示訓誡防線建設的組織保障逐步到位；全省各市各縣（區）也明確相關單位承擔警示訓誡業務工作，警示訓誡防線建設的執行保障得到加強；全省普遍建立了警示訓誡工作聯系點制度、聯席會議制度、分工協作制度、督查督辦和考核評比制度，警示訓誡防線的機制保障日益健全。

在全面推開階段，警示訓誡防線建設已有質的飛躍，構建工作全面展開，操作程序更加合理，實施過程更加順暢，運行機制日漸健全，構建警示訓誡防線工作的領導機制、落實機制、督查機制和評價機制全面完善，工作成效愈來愈明顯。我省開展構建警示訓誡防線的作法和成效得到了社會各方面的認可和肯定，新華通訊社、《人民日報》、《中國紀檢監察報》、中央電視臺等中央主流新聞媒體集中進行了廣泛宣傳和報道，在全國引起較大反響。**年9月的亞太地區第五次國際反腐敗會議交流了我省構建警示訓誡防線的工作情況。中央紀委常委會認為，我省構建警示訓誡防線體現了新一屆中央領導集體反腐敗的新思路，是一個很好的創新。

第五階段：深化提高階段，理論研究深度、實踐推進廣度和工作制度化程度又有新的提升。

**年2月省紀委以構建警示訓誡防線與提高黨的執政能力、治黨水平為主要內容，規劃了構建警示訓誡防線理論研究工作。3月始，省紀委組織科研院所的專家學者和紀檢監察機關的理論政策研究人員，對警示訓誡防線的理論和實踐問題進行了深入研究。6月，省紀委、省委宣傳部、省社科聯在西安組織召集近30位哲學社會科學的專家學者進行了研討，取得了一批有意義、有價值的理論成果。9月，省紀委對構建警示訓誡防線理論研究工作作出部署。全省構建警示訓誡防線理論研究工作堅持正確的研究方向，呈現出良好發展態勢，承擔理論研究的有關單位和部門科學規劃研究內容，整合研究力量，完善政策措施，在若干重大問題研究上取得突破，推出了一批有影響、有份量的理論成果，為構建警示訓誡防線提供了有力的理論支撐。

**年8月，省紀委明確當前和今后一個時期的防線建設思路，就是堅持構建警示訓誡防線在全省黨風廉政建設中的重要地位不能動搖，在懲治和預防體系中的重要作用不能忽視，把構建警示訓誡防線納入懲治和預防腐敗體系建設工作全局，納入反腐倡廉建設工作全局，納入黨的先進性建設和執政能力建設工作全局，推動警示訓誡防線在理論上不斷突破，實踐中不斷深化，制度上不斷創新，進一步全面深化警示訓誡防線建設。**年11月，省紀委針對全省各市、縣（區）換屆后紀檢監察機關主要負責同志多為新調任人員的實際，制定規劃，采取措施，確保構建警示訓誡防線工作保持連續性，開拓新局面。全省普遍建立構建警示訓誡防線工作聯席會議制度、紀檢監察機關內部建立信息反饋制度，注意多角度、多層次、多方面發現線索，在界定“警示提醒”對象時把握“可能性”，在界定“誡勉督導”對象時把握“苗頭性”，在界定“責令糾錯”對象時把握“輕微性”，實施方法更加靈活，分級實施更加規范，實現了警示訓誡三項制度在具體實施上的細化和創新；警示訓誡的覆蓋面又有新的拓寬，實施范圍從黨政機關延伸到企業和村級組織，適用對象從領導干部延伸到一般黨員干部，監督內容從廉潔從政向勤政效能延伸；紀檢監察機關制定了自身開展警示訓誡工作的實施細則和操作辦法，明確了各自的具體責任和任務，進一步完善了內部運行機制。

與理論研究深化、工作實踐提升相協調，構建警示訓誡防線工作制度化程度也有了新的提高。**年11月16日，省委印發了《陜西省構建警示訓誡防線工作辦法》，它以黨內法規為全省各級黨組織把構建警示訓誡防線工作作為建立健全懲治和預防腐敗體系的一個重要舉措和重要實踐，常抓不懈，提供了制度保障；也為全省各級紀檢監察機關把構建警示訓誡防線作為反腐倡廉的一項重要職能和重要手段，深入持久地運用和發展，提供了制度保障。該工作辦法的出臺，標志著我省構建警示訓誡防線工作邁入制度化軌道。反映構建警示訓誡防線工作制度化程度提升的另一重要成果，就是警示訓誡防線網絡系統經過長達一年的在線試運行，基本實現對全省107縣（區）的代錄功能之后，于**年12月14日順利通過監察部組織的專家鑒定，正式運行。以中國工程院院士汪應洛教授為組長的專家鑒定組認為，警示訓誡防線網絡系統是一個將反腐敗工作信息化、網絡化的良好范本。

全省構建警示訓誡防線的實踐歷程，是防線內涵不斷拓展和豐富的過程，是防線建設的實踐成果、理論成果和制度成果不斷取得的過程，是防線建設推進全省經濟社會科學發展的過程。自**年以來，全省共對15723名黨員干部實行了警示訓誡，其中警示提醒9948名、誡勉督導3047名、責令糾錯2738名。構建警示訓誡防線工作的實踐，進一步深化了對反腐倡廉工作規律的認識，拓寬了改革開放和在市場經濟條件下反腐倡廉工作的思路，豐富了提高黨的執政能力和治黨水平的實踐，取得了良好的社會政治經濟綜合效果。一是構建警示訓誡防線為貫徹落實科學發展觀提供了有力保證，促進了政令暢通，保證了省委、省政府重大決策的實施，與黨委政府中心工作靠得更緊，推動了全省經濟社會又好又快發展。二是創新了黨員干部監督教育的手段和途徑，最大限度地教育、挽救和保護了黨員干部，提高了黨的治黨能力和水平。全省各級黨組織和紀檢監察機關嚴格把握政策界限，正確運用政策和策略，使教育入腦入心，監督及時到位，以人本關懷實施挽救，以超前防范實施保護，實現了黨員干部教育管理和監督的方式方法創新。三是提高了紀檢監察機關的執紀能力，強化了紀檢監察機關的職能作用。全省各級紀檢監察機關在警示訓誡防線工作中全面履行教育、監督、保護、懲處四項職能，把一般性的違紀違規行為與極少數嚴重腐敗問題區分開來，正確處理警示訓誡與紀律處分的關系，正確運用警示訓誡的方法和措施，依法依紀作出適當處理，既維護黨紀政紀的嚴肅性和權威性，教育挽救保護黨員干部，又發揮法律法規懲處作用和威懾力，集中精力查辦大案要案，孤立和打擊極少數腐敗分子，鞏固和擴大反腐敗工作的社會基礎和群眾基礎。全省群眾舉報件的立案率、初核率連年提高，全省查處的大要案在辦案總數中的比重由**年的35.1％提高到**年49.7％。四是密切黨群干群關系，鞏固了黨的執政基礎。通過實施警示訓誡，提高了對群眾信訪舉報問題的處置能力，**年開展警示訓誡防線工作以來，全省人民群眾信訪舉報量和存查率連年下降，查結率持續提高，全省信訪件辦結率由**年的41.8％提高到**年的48.5％，進一步暢通了群眾信訪投訴渠道，黨心與民心貼得更近。五是拓寬了從源頭上預防腐敗的領域，推進了懲治和預防腐敗體系建設。在全面構建警示訓誡防線中實行“一案雙報告”制度，在懲治腐敗的同時注重發揮查辦案件的治本功能，探索和把握問題發生的特點和規律，針對制度缺失和疏漏健章立制，把注重預防的方針落實到腐敗現象發端之前，落實到制度建立、機制完善、體制理順上。構建警示訓誡防線推動了反腐倡廉教育、制度、監督、改革、懲除各項工作全面深入開展，體現了建立健全懲治和預防腐敗體系的基本精神和基本要求。

構建警示訓誡防線是一個長期性的實踐過程，是一項創新性的重要工作。堅持以科學發展觀統領防線建設工作，與時俱進，積極實踐，不斷創新，努力把構建警示訓誡防線工作提高到一個新水平，是新時期黨的建設實踐和干部隊伍管理實際昭示的前進方向，也是時代賦予中國共產黨的各級黨組織和廣大黨員干部的神圣職責。