民政事業健康發展交流

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今年是我國改革開放30周年，圍繞中央確定的紀念活動主題，把紀念我國改革開放30周年與回顧總結民政事業30年的光輝歷程有機結合起來，進一步解放思想，統一認識，凝聚力量，對于推動民政事業健康快速發展具有重要意義。

與時俱進，進一步明確民政工作總體目標和要求

新的歷史時期的民政工作在改革和發展中與時俱進，不斷豐富著自己的內涵。特別是黨的十七大對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的論述，使民政工作職能在社會管理和公共服務中進一步得到加強；使民政工作對象由特定群體進一步向社會公眾拓展；使民政工作作用在發揮社會救助“兜底”保障的同時，進一步向提升社會公共福利水平延伸；使民政工作方式由臨時性、分散性、救急性進一步向整體制度安排、規范管理的目標邁進；使民政工作機制由政府主導型進一步向政府主導與社會參與相結合的方向發展。我們必須順應時勢，完善思路，務實開拓，堅持政府主導、部門協作、社會參與；堅持解放思想、改革創新、積極進取、爭先進位，努力實現“六大轉變”，建立完善“六大體系”，逐步形成“六大格局”的總體目標，在新的歷史起點上推動安徽民政工作又好又快發展。

努力實現“六大轉變”一是實現思維方式從傳統民政到現代民政的根本轉變，進一步突破固守陣地，滿足于一般性做好事、辦善事的被動狀態，著眼于現代社會發展的需要，思考謀劃民政事業的發展；二是實現民政工作內容的根本轉變，從以保障困難群眾基本生活權益為主要職責，進一步轉變到以維護人民群眾的生存權、發展權和民主政治權利為根本任務上來；三是實現工作布局和工作對象的根本轉變，從偏重于特殊群體救助，進一步轉變到城鄉并舉、全員保障的社會救助上來，從面向特殊群體的補缺型社會救助進一步轉變到面向全社會的適度普惠型社會福利上來；四是實現工作方式的根本轉變，由過去臨時性、突擊性工作為主，進一步轉變到推動民政工作走上法制化、規范化的良性發展軌道上來；五是實現工作運行方式的根本轉變，由行政手段為主進一步轉變到行政手段與法律手段及市場機制相結合上來；六是實現依靠力量的根本轉變，由單一依賴政府進一步轉變到堅持和完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作新機制上來。

逐步形成“六大格局”一是政府主導、部門協作、社會參與的民政工作格局；二是政府行政管理與社區自我管理互動的基層社會管理格局；三是家庭為主體、社區為依托、機構為補充的養老服務格局；四是面向公眾、多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展格局；五是以建立完善慈善制度和政策為基礎，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展格局；六是以培育發展健全組織為基礎、提升能力為核心、管理監督為手段，作用有效發揮的社會組織建設格局。

建立完善“六大體系”一是建立以城鄉低保制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系；二是建立以救災工作分級負責、救災經費分級承擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救援體系；三是建立以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會扶助體系；四是以政策法規為保障、雙擁共建為帶動、深化改革為動力，形成國家撫恤與社會優待相結合的優撫安置工作體系；五是以完善政策法規為基礎，以增強社會組織服務社會功能為目標，建立依法、優質、高效的社會組織管理服務體系；六是通盤考慮和全面推進民政法律法規、政策性文件和管理制度等階位不同的制度建設，形成法律法規、政策性文件和規章制度相互銜接、相互補充的完整制度體系。

要實現上述目標，就必須把民政工作思路放到經濟社會發展的大背景中去謀劃；把民政工作重點放到黨和政府的中心任務中去安排；把民政工作要求放到人民群眾的新期待中去落實；把民政工作成果放到科學發展的總要求中去檢驗。

為了落實上述目標，就必須更加重視制度建設、平臺建設、基礎建設和隊伍建設，用改革創新和市場的辦法，著力解決制約民政事業發展的體制機制問題、影響隊伍形象的人的素質問題、阻礙民政事業快速發展的基礎薄弱問題。

解放思想，凝聚實現跨越發展的精神力量

實現民政事業新的跨越，必須不斷推動思想解放和觀念創新，在解放思想中統一思想，在統一思想中凝聚力量，在凝聚力量中實現新的跨越。

進一步認清新形勢。當前中央特別強調要抓好以改善民生為重點的社會建設，改革發展成果讓人民群眾共享的理念已深入百姓心中，保障人民群眾的基本生活權益備受社會各界關注。民政工作面臨著黨委、政府越來越重視，社會各界越來越支持、關注，人民群眾期待、要求越來越高的新形勢。這種大環境、大背景，既是挑戰又是機遇。民政工作必須善于用戰略的眼光、開闊的視野、創新的思維來研究、謀劃發展問題，以只爭朝夕的精神，樹立全新機遇觀，把現實的挑戰分析透，把搶抓機遇的措施辦法研究透，變現實的挑戰為難得的機遇，全面推進各項民政事業快速發展。

進一步促進改善民生。解放思想要體現在具體工作中，落實到行動上，最終以是否推動了各項民政工作新發展、是否改善了民生為根本的檢驗標準。要始終堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的民政工作核心理念，以實現好、維護好、發展好人民群眾的基本權益為總目標來檢驗各項工作，切實擺脫落后思想觀念的束縛，切實把中央的決策落實到各項工作中，落實到行動上。

進一步強化責任觀念。黨的十七大把民生問題列為黨執政興國、建設和諧社會的重要內容。中央大力推進各項民生工程，為民政工作的快速發展提供了廣闊的空間。民政部門作為承擔民生工作的職能部門之一，做好民政工作事關改革、發展、穩定大局，事關黨和政府形象，事關民心向背。只有不斷地解放思想，才能找到破解難題的辦法和措施。隨著經濟社會又好又快地發展，承載改善民生重任的民政工作的擔子越來越重，民政人肩上的責任越來越重大。只有增強憂患意識、危機意識、責任意識，發展得更快些，才能在重點領域、重點環節上取得新突破。

進一步增強創新意識。新時期的民政工作，只有通過解放思想，敢想敢為，開闊視野，勇于創新，才能適應時代進步的要求，滿足人民群眾的需要。要用新觀念、新辦法，分析新情況，解決新問題，不能墨守成規，甘守落后。各級民政部門都應選準突破口，抓好一項或幾項黨委、政府關心的、廣大人民群眾期待的民政工作，形成一定的影響，用強力工作打造強勢民政，樹立民政新形象。

進一步堅定發展信心。通過解放思想，使廣大民政干部有一種昂揚向上、奮發有為的精神狀態；有一種求真務實、銳意進取的敬業精神。堅持嚴肅認真、謙虛謹慎的科學態度，認真分析民政工作存在的不足，明確工作目標，理清工作思路，拿出具體措施。懷著對群眾有感情、對工作有熱情、對事業有激情，本著對黨、政府負責，對人民群眾負責，對本部門負責的態度，把心思用在干事業上，把精力放在抓落實上，埋頭苦干，奮發有為，干事創業，負重前進。

改革創新，積極探索新時期民政工作新路子

民政工作發展面臨的很多問題，只有實行積極的民政政策，改革創新，才能實現民政工作的總體目標要求。

大力推行積極的民政政策。積極的民政政策就是要變被動為主動，有作為、有地位，靠創新求發展，以其前瞻性、主動性、創新性和時效性，把黨和政府交給的各項民政工作任務落到實處。

實行積極的民政政策，必須學在前、想在前、干在前。學在前就是要不斷充實和豐富自己，用豐富的知識來推行積極的民政政策。想在前就是圍繞工作中心，靠創新思維方式，靠超前謀劃來實現各項工作任務。這就要求我們在充分調查研究的基礎上，把握工作動態，明晰工作思路，對未來的工作趨勢做到心中有數，特別是對一些事關經濟社會發展大局的問題，更要超前謀劃、超前參謀、超前安排。干在前就是要以旗幟鮮明的政治態度，不斷強化的責任心，一心一意謀發展的精神狀態，敢于爭先創優的進取意識，善于把握機遇的敏銳反應，通過不斷的努力，把黨和政府交給的各項民政工作落到實處，干出經驗來，干出全國一流的水平來。

大力推進社會力量興辦民政事業。要進一步強化創新意識，在工作中自覺地落實科學發展觀，根據情況的發展變化，不斷探求新體制、新機制和新思路。要大膽探索市場運作、社會參與、民間介入的新路子，減少依賴，拓展空間，放開搞活，加快發展。要適應社會發展趨勢，積極制定相應的政策，開辟社會資金籌集渠道，引導、鼓勵、支持知名企業和社會名流以企業或個人名義興辦福利事業。積極制定和落實對企業和個人用于捐助各類公益事業和社會救助的資金給予稅收政策優惠，鼓勵企業和個人向社會救助機構、慈善基金捐款捐物。民政部門要借鑒婦聯、共青團動員社會力量發展社會事業的有效經驗，主動為企業家、社會名流搭建發展社會事業的平臺，嘗試開展認養認助認建工程。建立和完善公建民營、民辦公助的運行機制，對民辦養老機構采取購買服務或按床位數給予適當補貼的形式給予資助，在稅收、用地、用電、用水等政策上給予扶持，支持和引導社區、社會組織等力量進入社會養老領域。

大力推進民政工作協調發展。涉及民生是各項民政業務最本質的內在聯系，必須樹立大民生觀，用開放的、合作的、包容的理念，積極主動的姿態，協調好內外部各個部門之間的關系，推動各業務工作的協調發展。比如災后重建工作，要與農村養老事業緊密結合，推動五保戶倒房重建與敬老院建設相結合，有效提高五保對象集中供養率；調整福彩公益金的使用思路，緊密結合民生工程、養老事業、社會福利等，做好政策對接和協調，加大協作力度，集中財力辦大事，重點加強敬老院、社會福利院、光榮院建設，發揮福彩公益金的使用效益；社會組織管理要與社區建設有機結合，以基層社會組織的發展推動和諧社區建設；老齡事業要與福利事業緊密結合。

夯實基礎，為民政事業持續健康發展增添活力

民政工作的隊伍建設、基礎設施建設相對薄弱，必須適應時展的要求，正視問題，采取措施，勇于破解。

努力適應新要求，建設一支組織放心、人民滿意、社會認可的優秀民政工作者隊伍。民政工作者隊伍要具有善于學習的鉆研精神，樂于奉獻的為民情懷，求真務實的工作作風，團結協作的互助意識，開拓創新的改革勇氣，廉潔自律的高尚品格，依法行政的法治觀念，高效服務的工作能力。各級民政部門的領導要善于用改革創新的辦法，解決人才隊伍建設的困難和問題，從各方面來加強干部職工隊伍建設，務求取得實實在在的成效。

要適應和諧社會建設的要求，加強社會工作者隊伍建設。加強培訓，提升社會工作者整體素質；管好用活，拓展社會工作者進位空間；依托社區，發揮社會工作者服務作用；積極探索人才培養新思路，打造一支政治強、業務精、品德優、作風實、能創新的高素質社會工作者隊伍。

針對新問題，努力加強民政事業基礎建設。首先是要圍繞方便群眾加強基礎建設，特別是對為民服務的窗口單位建設，要在政策、項目、資金上給予重點扶持。其次是要圍繞科學規范加強基礎建設。要完善制度、規范程序、科學管理，用制度管人、管財、管事、管權、管物。第三是要圍繞拓展新領域加強基礎建設。要不斷延伸民政服務鏈，把政策作為資本進行投入，探索民政事業民辦公助、公辦民營，研究社會資金準入條件。通過政策引導社會力量和民間資本參與民政事業，盤活民政資產存量，實行資產重組提效。第四是要圍繞搭建平臺加強基礎建設。要運用科學的、現代的技術手段來解決工作平臺建設問題，全面加強全省民政系統信息平臺建設，逐步形成高效、快捷的現代民政工作網絡。要充分利用各級各類媒體，打造民政宣傳工作平臺，用強有力的宣傳，讓社會了解、理解、關心、支持民政事業，向社會展示民政部門的形象和民政人的風采，為民政事業的健康發展營造良好的社會氛圍。第五是要圍繞基層薄弱環節加強基礎建設。基層辦公條件不好，工作手段不好，交通工具不好，經濟待遇不好等等問題十分突出，一定要創造條件，加大投入，改變現狀。

民政工作任務繁重，地位特殊，只有堅定信心，振奮精神，恪盡職守，大力發揚偉大的抗震救災精神，以百倍的努力，切實履行職責，才能在黨委、政府的正確領導下，開創民政工作新局面。