改制后國企領導監(jiān)督交流

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國有經(jīng)濟是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是國有經(jīng)濟的重要組成部分。改革國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制，是市場經(jīng)濟條件下的大勢所趨，是企業(yè)走出困境的必由之路，不少國有企業(yè)通過改制煥發(fā)了新的生機與活力。然而，在發(fā)展過程中，也暴露出一些不容忽視的問題。有的企業(yè)片面強調(diào)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的特點，不愿接受監(jiān)督約束，即使是有監(jiān)督也更多地是泛泛的說教，流于形式；有的企業(yè)對掌握人、財、物權(quán)力的干部缺乏嚴格有效的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察干部兼職過多，監(jiān)督機制不完善，抓規(guī)章制度的落實不夠；有的企業(yè)對一些內(nèi)部重大改革、重大決策，搞“暗箱操作”，既不提交職代會、監(jiān)事會等審議，也不向職工公開，而是少數(shù)幾個人研究拍板決定，有的甚至是個別人說了算，企業(yè)職工對企業(yè)大事無從知道，自然也就無從監(jiān)督；還有一些改制后不直接管理產(chǎn)、供、銷的老企業(yè)，留守人員較少，無法按照財經(jīng)制度有關規(guī)定開展工作，企業(yè)職代會等組織名存實亡，更無法形成監(jiān)督。

擁有一批高素質(zhì)的企業(yè)領導人員是企業(yè)生存與發(fā)展的前提和基礎。但若忽視對其加強監(jiān)督、管理，任其脫離市場經(jīng)濟條件下依法管理企業(yè)的要求，甚至走上違法違紀道路，勢必影響企業(yè)的健康發(fā)展。對此，作為改制后的國有企業(yè)必須堅持從源頭上預防和治理腐敗，采取切實有效的措施，加強對企業(yè)領導人員的監(jiān)督，促進企業(yè)的改革和發(fā)展。

一、加強宣傳教育，強化監(jiān)督意識

一個沒有監(jiān)督意識的人是不會抓監(jiān)督和接受監(jiān)督的，要加強對企業(yè)領導人員的監(jiān)督，就必須從黨風廉政建設宣傳工作入手，通過抓好國有企業(yè)黨風廉政建設宣傳教育工作，提高國有企業(yè)領導人員的思想政治素質(zhì)，增強監(jiān)督意識及拒腐防變能力。要以“三個代表”重要思想為指導，教育企業(yè)領導人員始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民群眾的根本利益。要大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其要進行“兩個務必”的教育，要適應形勢的發(fā)展變化，有針對性地開展黨紀政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)的教育，要積極開展正反兩方面的典型教育，學習先進、弘揚正氣、以案明紀、引以為戒。通過宣傳教育，使企業(yè)領導人員帶頭廉潔自律，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，自覺做到把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與經(jīng)濟工作統(tǒng)一部、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，牢固樹立起越是改革開放越要加強監(jiān)督的觀念，加強監(jiān)督是企業(yè)改革發(fā)展重要保證的觀念，變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”。

二、建立相關制度，確保監(jiān)督規(guī)范化、制度化

要把企業(yè)各級領導人員及管理人、財、物的重要部門和崗位的人員作為監(jiān)督重點，把監(jiān)督貫穿于培養(yǎng)、選拔、使用、管理的各個環(huán)節(jié)。一是要實行監(jiān)管責任制。對因監(jiān)管不力，導致所管理的領導人員違法違紀的，要追究企業(yè)黨政主要領導的責任。二是要建立健全招投標制度。對企業(yè)涉及的重大工程項目、大宗的物資采購等，實行公開招投標，要通過制度規(guī)定具體的招投標項、原則、要求、程序和方法。三是要建立健全廠務公開制度。定期公開企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理情況，對涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的重大事項和職工切身利益、領導人員廉潔自律的有關事項要以各種形式及時公開。四是要建立會計委派制度。國有企業(yè)尤其是不直接管理產(chǎn)、供、銷的老企業(yè)，由上級主管部門委派會計管理財務，委派會計負雙重責任，既對被委派單位負責，更對委派單位負責，定期報告反饋被委派單位的財務情況，對被委派單位領導實行有效的財務管理。五是要建立改制后老企業(yè)資金監(jiān)督委員會。委員會是由職工海選或職代會選舉產(chǎn)生若干名職工組成，對留守人員資金運作情況，每半年進行一次審計，并公布審計結(jié)果，以防止國有資產(chǎn)流失，維護不在崗職工的經(jīng)濟利益。六是要建立健全企業(yè)法人代表任期責任經(jīng)濟審計等制度。不僅在離任時審計，在任期內(nèi)也要定期不定期地開展審計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、加大查處力度，防止國有資產(chǎn)流失

要把查辦國有資產(chǎn)流失案件、企業(yè)領導人員經(jīng)濟違法案件，作為各執(zhí)紀執(zhí)法機關主動出擊查辦案件的一個重點領域，會同有關部門對國有企業(yè)資產(chǎn)管理及經(jīng)營運行情況進行調(diào)查，集中時間、集中人力查辦侵害國有企業(yè)、侵吞國家資財和失職瀆職、玩忽職守造成國有資產(chǎn)嚴重流失的違紀違法案件。要把對國有企業(yè)資產(chǎn)運營情況執(zhí)法監(jiān)察，作為今后工作的一個重點，紀檢監(jiān)察機關要會同各級企工委、國有資產(chǎn)管理部門，有計劃地對問題嚴重、群眾反映強烈的重點企業(yè)進行效能監(jiān)察，對國有企業(yè)領導人員進行廉政監(jiān)察，嚴肅查辦違紀違法案件。要針對國有企業(yè)管理中違紀問題易于發(fā)生的環(huán)節(jié)和部位，開展經(jīng)常性專項檢查。如定期對基層單位工資、獎金分配情況開展監(jiān)督檢查，及時糾正不規(guī)范的管理行為，有效預防資金管理中的違紀問題。堅持對物資采購供應、工程招投標等工作的監(jiān)督檢查，完善管理辦法，遏制企業(yè)管理中的不正之風和腐敗問題。

四、建立立體監(jiān)督網(wǎng)絡，形成整體合力

加強國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須在理順監(jiān)督體系上狠下功夫，發(fā)揮各方面的監(jiān)督優(yōu)勢，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財務審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力，提高監(jiān)督的整體效能。企業(yè)主管部門要對企業(yè)領導干部進行監(jiān)督，不能下發(fā)了“任職書”就萬事大吉；黨委、政府、紀檢以及監(jiān)察、財政、國資、審計、稅務等部門要對企業(yè)執(zhí)行國家政策、投資、盈利、資產(chǎn)保值增值等情況進行監(jiān)督。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過廠務公開、職代會民主評議領導人員、資金監(jiān)督委員會審計、干部任前公示等形式，強化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮財務審計監(jiān)督的作用，促進企業(yè)依法經(jīng)營，廉潔經(jīng)營。做到監(jiān)督檢查工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同時運行、同步發(fā)展，形成“大監(jiān)督”體系，全方位開展監(jiān)督，取得更好的監(jiān)督效果。

五、積極探索新路，努力提高監(jiān)督水平

要根據(jù)企業(yè)的實際和變化了的情況，把監(jiān)督拓展到生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，對企業(yè)領導人員的監(jiān)督要延伸到“八小時”以外，使監(jiān)督工作進一步適應企業(yè)改革和發(fā)展的要求。要改進監(jiān)督方法，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變單一監(jiān)督為綜合監(jiān)督，以靈活多樣方式開展監(jiān)督工作。要創(chuàng)新監(jiān)督手段，既要通過改革的手段強化監(jiān)督，又要通過有情操作，做深入細致的思想工作，對有輕微問題但不足以黨紀政紀處分的領導人員進行誡勉談話，對信訪中有違紀反映但內(nèi)容不具體，無實質(zhì)性線索的進行警示談話，屬于廉潔自律的打招呼談話，并下發(fā)《信訪監(jiān)督通知書》，要求他們自行糾正，對受處分領導人員進行回訪談話，發(fā)現(xiàn)苗頭早打招呼、早教育，把違紀問題消滅在萌芽狀態(tài)。（艾南昌)