改制方案范文

導語：如何才能寫好一篇改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

××××物業(yè)公司經(jīng)過五年的規(guī)范化運作，公司在企業(yè)內(nèi)部管理、服務(wù)水平等方面均有了長足的進步。但長期以來，物業(yè)公司一直處于成本居高不下，財務(wù)收支難以平衡，經(jīng)濟效益不盡如人意的境地，財務(wù)赤字一直依靠置業(yè)公司的各種實物或資金扶持，企業(yè)運作舉步為艱。就企業(yè)內(nèi)部運行機制而言，由于受到傳統(tǒng)的管理模式的束縛，一人一崗、一崗多人的現(xiàn)象難以從根本上得到有效地克服，員工的工作積極性難以得到充分的發(fā)揮，管理成本得不到大幅度下降，從而企業(yè)經(jīng)濟面貌得不到徹底改觀。在此情況下，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，缺乏強有力的市場競爭能力。

縱觀物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，物業(yè)公司與開發(fā)公司實行逐步剝離、全面走向市場、實行招投標接管，已是大勢所趨。深圳、上海、南京等地已先行一步。如何適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的趨勢，在不斷提高服務(wù)質(zhì)量的前提下,最大限度的降低成本,充分發(fā)揮企業(yè)每一位員工的積極性,提高企業(yè)凝聚力，增強企業(yè)的競爭實力，迎接市場挑戰(zhàn)？參照物業(yè)管理行業(yè)先進地區(qū)，先進單位的成功經(jīng)驗，綜合本地區(qū)本單位的實際情況，我們認為企業(yè)轉(zhuǎn)股改制不失為一種行之有效的可取辦法。

轉(zhuǎn)股改制就是將企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)由全額國有股改為國有股和員工股兩部分，把企業(yè)的經(jīng)營風險由過去投資方一方承擔改為由投資公司和參股員工共同承擔。通過轉(zhuǎn)股改制，一方面可以降低物業(yè)公司對置業(yè)公司的投資風險，為實現(xiàn)最終剝離創(chuàng)造良好條件，另一方面，由于員工參股，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)的經(jīng)營管理者和廣大員工的自身利益自然形成了緊密的經(jīng)濟紐帶關(guān)系，實現(xiàn)了從過去：“要”變?yōu)椤拔乙伞焙汀拔覟閯e人干”到“我為自己干”的根本轉(zhuǎn)變，公司員工將會并發(fā)前所未有的極大熱情和主觀能動性，公司即將推出的有關(guān)降本創(chuàng)效、開源節(jié)流的系列措施，定會取得廣大員工的高度理解和大力支持，從而得以順暢實施。同時，通過轉(zhuǎn)股改制，由于物業(yè)公司降低了對置業(yè)公司的經(jīng)濟依賴程度，并實現(xiàn)了與置業(yè)公司的關(guān)系，由過去單純性隸屬關(guān)系，向市場化關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，必將增強物業(yè)公司的風險意識，將進一步有力的促進物業(yè)公司自覺的不斷提高自身的服務(wù)水平，爭創(chuàng)服務(wù)品牌，以贏得開發(fā)商及廣大業(yè)主的完全認可，才會在努力確保已有的市場占有份額的同時，盡最大能力拓展更大市場，擴大管理規(guī)模，創(chuàng)規(guī)模效益，積極開展創(chuàng)收活動，努力降低和消/！/化公司的運行成本，以保證公司資產(chǎn)的保值和增值。

二.企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的具體實施方案

(一)投資方

××物業(yè)公司轉(zhuǎn)股改制后，企業(yè)資產(chǎn)分為國有股和員工股兩部分。投資方××××置業(yè)有限公司持國有股，投資方××××物業(yè)公司參股員工持員工股。

（二）投資總額及股金

根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)有實際情況，投資總額為壹佰萬元人民幣，股金為5000元／股，共200股。

（三）投資比例

投資方：××××置業(yè)公司的投資比例為50，折合人民幣×××萬元。

投資方：××××物業(yè)公司持股員工的投資比例為50，折合人民幣×××萬元，以現(xiàn)金方式入股。

(四)員工入股原則

××××物業(yè)公司的員工入股遵循自愿原則，公司員工可根據(jù)自己的實際情況決定是否入股及入股數(shù)量，員工股未能達到規(guī)定比例，由公司主要負責人負責籌措解決。凡入股者因故要求退股的，公司將根據(jù)當期對應(yīng)的股本金額如數(shù)退還。

（五）公司管理機構(gòu)

公司的最高管理機構(gòu)為董事會，擬由三名董事組成。具體分配名額是：××置業(yè)一名，員工股東代表二名。董事會下設(shè)總經(jīng)理室，負責日常經(jīng)營管理工作。董事會及總經(jīng)理的職權(quán)范圍將在公司章程中作出詳細的具體規(guī)定。

（六）企業(yè)利潤的分配與風險共擔原則

經(jīng)年終決算，企業(yè)形成的年度經(jīng)營利潤在交納所得稅后，按下例順序進行分配①　提取法定公積金和法定公益金；②提取任意公積金；③支付股利，股利分配方案須經(jīng)股東會審議通過后方可執(zhí)行，公司當年無利潤不得分配股利。

三.企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的工作進度計劃

企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的工作進度計劃為三個階段。

(一)籌備階段

在此階段，主要完成企業(yè)改制方案的起草、修改、報審工作，以及公司員工的宣傳發(fā)動工作和公司有關(guān)章程等文件的起草、定稿、審批工作。

(二)實施階段

完成員工投資股的籌集工作，選舉公司董事會，調(diào)查公司管理機構(gòu)，制訂和完善有關(guān)管理辦法。

(三)試運行階段

根據(jù)公司章程和有關(guān)管理規(guī)定，改制公司進入實質(zhì)性試運行階段。

篇2

摘 要 本文以包鋼集團公司輔業(yè)改制企業(yè)―包鋼西北創(chuàng)業(yè)公司為例，介紹了輔業(yè)改制后企業(yè)調(diào)賬依據(jù)、變更實收資本的步驟方面的會計調(diào)賬處理方案。

關(guān)鍵詞 輔業(yè)改制 賬務(wù)處理 資產(chǎn) 調(diào)賬

包鋼集團（以下簡稱包鋼）在2008年依據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）、政府的《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施細則的通知》（內(nèi)政辦字[2003]195號）、以及內(nèi)蒙古國資委《關(guān)于進一步加快推進我區(qū)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作的通知》（內(nèi)國資分配[2007]136號）等文件精神，將19家分、子公司改制，成立了內(nèi)蒙古包鋼西北創(chuàng)業(yè)實業(yè)發(fā)展有限責任公司（以下簡稱包鋼西創(chuàng)）。

一、改制企業(yè)調(diào)賬的依據(jù)及目標

包鋼西創(chuàng)依據(jù)財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）、《財政部關(guān)于有關(guān)問題的補充通知》（財企[2005]12號）、《財政部關(guān)于建立健全企業(yè)應(yīng)收款項管理制度的通知》（財企[2002]513號）等文件對原包鋼下屬的3個分公司以及16家子公司進行調(diào)賬處理。調(diào)賬目的是將各包鋼西創(chuàng)控制的下屬分、子公司（以下簡稱“二級單位”）經(jīng)評估后的凈資產(chǎn)量化給全體職工，以作為職工置換身份補償支出，其中一部分轉(zhuǎn)為職工對包鋼西創(chuàng)的投資，一部分作為職工的負債；二級單位的實收資本數(shù)額一般不變，將原包鋼持股變更為包鋼西創(chuàng)持股，并按規(guī)定變更登記。

二、改制調(diào)賬及最終變更實收資本的步驟

1.資產(chǎn)評估結(jié)果的處理

各二級單位根據(jù)確認生效的審計、評估報告，按審計、評估增減值對相關(guān)資產(chǎn)負債作賬務(wù)調(diào)整。根據(jù)清產(chǎn)核資審計結(jié)論調(diào)賬后，將評估基準日的資產(chǎn)、負債明細情況與產(chǎn)權(quán)交接日的明細進行比較，對未發(fā)生報廢或耗用等變化的具體資產(chǎn)、負債的評估增減值進行調(diào)帳，相關(guān)帳務(wù)處理：

借或貸：資產(chǎn)項目

貸或借：資本公積

2.評估基準日至產(chǎn)權(quán)交接日的損益處理

各二級單位在評估基準日至注冊登記日的損益全部歸新公司所有，無需作賬務(wù)調(diào)整。

3.職工補償金的處理

按照國資委批復(fù)文件以國有凈資產(chǎn)支付職工經(jīng)濟補償金的總額，匯總計算出各二級單位將凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)為職工的負債金額，即應(yīng)付補償金的數(shù)額；匯總分類計算出各二級單位對職工的負債分成“待入股資金”及“待支付資金”兩部分的具體數(shù)額。

4.調(diào)帳后改制凈資產(chǎn)的處理

各二級單位實收資本或上級撥入項目與注冊資本不一致要調(diào)整一致，調(diào)帳后的資產(chǎn)、負債項目進行匯總總加計得出調(diào)帳后資產(chǎn)總額、負債總額，調(diào)帳后的資產(chǎn)總額與負債總額的差額扣除少數(shù)股東權(quán)益后用于支付職工身份轉(zhuǎn)換金的凈資產(chǎn)總額，賬務(wù)處理如下：

①如果改制凈資產(chǎn)數(shù)額大于應(yīng)支付的職工身份轉(zhuǎn)換金總額

借：長期股權(quán)投資-各子公司或撥付所屬資金-各分公司

貸：應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金

資本公積

②如果改制凈資產(chǎn)數(shù)額小于應(yīng)支付的職工身份轉(zhuǎn)換金總額

借：長期股權(quán)投資-各子公司或撥付所屬資金-各分公司

長期股權(quán)投資-各子公司-股權(quán)投資差額或撥付所屬資金-各分公司-撥付差額

貸：應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金

③按上面計算結(jié)果，將應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金分為應(yīng)付職工薪酬-待入股資金和應(yīng)付職工薪酬-待支付資金，包鋼西創(chuàng)總部相關(guān)賬務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金

貸：應(yīng)付職工薪酬-待入股資金

應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

5.調(diào)帳后包鋼西創(chuàng)總部與各二級單位之間的科目對應(yīng)關(guān)系

總部長期股權(quán)投資-各子公司與原相關(guān)子公司的所有者權(quán)益（注：扣除少數(shù)股東權(quán)益）在數(shù)額上存在一一對應(yīng)關(guān)系；總部撥付所屬資金-各分公司與原相關(guān)分公司的上級撥入資金在數(shù)額上存在一一對應(yīng)關(guān)系。

6.總部代為償還職工債務(wù)時賬務(wù)處理

①總部代為償還職工債務(wù)時先將待支付資金撥付各二級單位，相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

貸：其他應(yīng)付款-集中資金

②各二級單位收到撥款后相關(guān)帳務(wù)處理：

借：其他應(yīng)付款-集中資金

貸：應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

③各二級單位支付職工身份轉(zhuǎn)換金時相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

貸：銀行存款

7.職工股東入股的賬務(wù)處理

①如果整體職工股東債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待入股資金

貸：實收資本-內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心[1]

②如果整體職工股東債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)操作困難，采取職工股東現(xiàn)款出資方式，相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待入股資金（注：先支付給內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心代為收取）

貸：銀行存款

內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心收到職工身份轉(zhuǎn)換金后代職工股東投入現(xiàn)款時的賬務(wù)處理：

借：銀行存款

貸：實收資本-內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心

三、結(jié)語

企業(yè)改制是實現(xiàn)國有資本和職工身份的雙重置換，其涉及的相關(guān)的會計及稅務(wù)處理很多方面，各企業(yè)要根據(jù)自身情況和改制后股份配置方式作出適合自己的方案，以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

篇3

貫徹國家及省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制革新精神，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制革新，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，原則上設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，市衛(wèi)生局負責監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以協(xié)助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標準和設(shè)備配置要符合國家《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)標準》要求，布局合理，規(guī)模適宜，功能適用，確保開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)置預(yù)防保健科，負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能

（一）宣傳貫徹黨和政府的各項醫(yī)療衛(wèi)生方針政策，協(xié)助政府實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。

（二）提供基本醫(yī)療服務(wù)，開展農(nóng)村常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性非傳染性疾病的認療護理。

（三）開展疾病預(yù)防控制，做好本行政區(qū)域內(nèi)傳染病的疫情監(jiān)測、報告、防治工作。

（四）建立居民健康檔案，開展健康教育，做好慢性非傳染性疾病及精神衛(wèi)生的干預(yù)防治工作。

（五）落實國家和省免疫規(guī)劃政策措施，開展孕產(chǎn)婦、兒童、老年人的保健工作。

（六）協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)查和處置工作，承擔區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生相關(guān)信息的收集和報告。

（七）開展康復(fù)治療、康復(fù)訓練、提供計劃生育技術(shù)指導與服務(wù)。

（八）對所屬行政村衛(wèi)生室實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，承擔對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)管理的指導。

（九）協(xié)助做好區(qū)域內(nèi)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生工作。

（十）協(xié)助做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院除履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責外，要協(xié)助做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)指導工作。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的革新任務(wù)

（一）革新人事制度，實行全員聘用

1、核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制在月日前完成。按照《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制標準（試行）》（機編2號）核定人員編制。核定的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設(shè)置、聘用人員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

2、科學設(shè)置崗位。依據(jù)核定的編制和職責任務(wù)，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，科學合理設(shè)置崗位。其中，專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護、技等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當設(shè)置非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例不得低于編制總額的90%，根據(jù)服務(wù)人口和工作任務(wù)合理配備一定數(shù)量的公共衛(wèi)生人員。鼓勵后勤服務(wù)社會化，已經(jīng)實現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

3、實行全員聘用在月日前完成。根據(jù)衛(wèi)生院編制和崗位設(shè)置要求，實行競爭上崗、合同管理的用人機制。所在上崗人員實行全員聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與競聘上崗人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，并按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

（1）實行資格準入制度。競聘人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學歷。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用衛(wèi)生院正式在職人員。非衛(wèi)生技術(shù)人員不得從事衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長由市衛(wèi)生局會同相關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，每屆聘期原則上為3—5年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長原則上要具有中級及以上專業(yè)技術(shù)資格，實行目標責任制管理。定期進行績效考核，經(jīng)考核合格的可以連續(xù)聘任，考核不合格的可以提前解聘。

（2）實施步驟。①報批設(shè)崗方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在月日前根據(jù)《省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施細則（試行）》的規(guī)定，依據(jù)核定的編制和職責任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案，經(jīng)本單位職代會或職工大會通過后上報。設(shè)崗方案由衛(wèi)生局、編辦、人事勞動和社會保障局審核后，月日前報市人事勞動和社會保障局核準。在核準的崗位總數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級限額內(nèi)，制訂崗位設(shè)置實施方案。②確定競聘人員。由衛(wèi)生行政部門按照崗位條件對競聘人員進行資格審查。③組織競聘上崗。市衛(wèi)生局根據(jù)崗位職責和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織競聘上崗。

市人事勞動和社會保障局、衛(wèi)生局按規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空崗人員的補充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制和崗位空缺補充人員，必須在核準使用的編制、崗位和年度招聘計劃內(nèi)，按照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。

（二）革新分配制度，實施績效考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，科學核定承擔的工作任務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)半徑核定；基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)近3年的醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的因素核定。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核，按照《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核試點辦法》執(zhí)行。月日前由市衛(wèi)生局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行考核，財政局、人事勞動和社會保障局等部門對考核結(jié)果進行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局的監(jiān)督指導下，對其工作人員進行考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核結(jié)果作為發(fā)放補助的依據(jù)。考核合格的，按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。不合格的，按照考核檔次確定相應(yīng)的補助水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核不合格的扣除補助資金，由財政局和衛(wèi)生局統(tǒng)籌用于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的能力建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員的考核結(jié)果，作為其考核周期（每周期為半年）崗位績效工資分配的主要依據(jù)和其晉級、獎勵以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

（三）建立基本藥物制度，實行基本藥物零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)全部配備使用《國家基本藥物目錄》內(nèi)的藥品，確需使用其他藥品的，按規(guī)定在省增補的非基本藥物范圍選擇使用。國家基本藥物和省增補藥品由省組織采購，實行網(wǎng)上集中招標，統(tǒng)一定價、配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的國家基本藥物和省增補藥品實行零差率銷售。原庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于政府指導價和省采購價。其中，已實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過省采購價；未實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過規(guī)定的最高零售價格。國家基本藥物零差率銷售的具體實施時間最遲不得晚于月日。

實行零差率銷售后，由財政局、衛(wèi)生局等部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的工作任務(wù)量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入和支出，收支差額部分通過其它多渠道予以足額補助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)建立完善的藥品質(zhì)量管理制度，加強基本藥物的質(zhì)量管理，強化基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，及時收集上報基本藥物不良反應(yīng)數(shù)據(jù)，落實質(zhì)量責任，確保使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全。

篇4

為認真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革，積極推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就進一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，建設(shè)綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機制，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動廣大群眾和各種社會經(jīng)營主體造林、育林、護林的積極性，進一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

二、基本原則

堅持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進；堅持多種模式并重，確保改革符合當?shù)貙嶋H；堅持三大效益并重，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。

三、總體目標

計劃用三個月左右時間，基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標。

四、改革的主要內(nèi)容

1、基本范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地和林木。

2、改革重點：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。對已通過招標、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營管護主體的，維持原經(jīng)營主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實初始產(chǎn)權(quán)，從下一次支付承包款的時間起，集體經(jīng)濟組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；二是對本集體經(jīng)濟組織進行股份合作收益分成的，在收益分配時，不低于凈收益的70%進行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；三是對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；四是對經(jīng)濟條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權(quán)的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級集體經(jīng)濟組織，收益全部用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革工作從2014年8月份啟動，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個階段進行：

（一）工作準備階段（2014年8月）

1．成立機構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，由政府鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員，下設(shè)林改辦公室，負責日常工作，林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領(lǐng)導小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據(jù)工作量確定，一般3—5人。

2．宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級召開專題會議，全面部署林改工作任務(wù)。同時，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動，讓群眾了解改革，支持改革。

3．組織培訓。抓領(lǐng)導干部特別是村級領(lǐng)導干部的培訓，解決村級領(lǐng)導干部對集體林權(quán)制度改革的認識問題；抓各級林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）

1．調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，調(diào)查本集體經(jīng)濟組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木產(chǎn)權(quán)時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)，需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。

3．張榜公示。公布林改實施方案，征求本集體經(jīng)濟組織成員意見。

4．召開會議。依法召開集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或由村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議，經(jīng)2/3以上成員（代表）通過實施方案后，報鎮(zhèn)人民政府批準，同時報市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）組織實施階段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股權(quán)。填寫集體經(jīng)濟組織成員的股權(quán)登記表。

2．張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。

3．召開會議。召開村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議進行決議。

4．確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。

5．登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營權(quán)落實情況，登記發(fā)放林權(quán)證。

6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。

7、自查驗收。各村（居委會）按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗收及目標考核辦法》全面自查，自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領(lǐng)導小組辦公室提出驗收申請，市對各鎮(zhèn)上報的所有有改革任務(wù)的村進行全覆蓋檢查驗收。

（四）總結(jié)驗收階段（2014年10月中旬）

林改結(jié)束后，以市為單位，統(tǒng)一上報申請省、市林改辦檢查驗收。

六、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。集體林權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導。要制定工作計劃，明確目標任務(wù)，擬定具體實施方案，扎實推進改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，科學制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進改革。

篇5

一、整改目標

以改善環(huán)境質(zhì)量為抓手，堅持問題導向，深挖根源，對癥下藥，扎實開展專項整治，著力解決我縣大氣污染防治工作中存在的突出問題，補齊工作短板，確保2016年底前存在的問題全面整改到位。

二、主要問題

高污染燃料鍋爐整治工作落后；揚塵綜合整治工作乏力；油氣回收等VOC治理工作滯后；排污許可證管理不規(guī)范。

三、整改措施

（一）開展落后產(chǎn)能淘汰專項整治

1.嚴格源頭控制。嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)新增產(chǎn)能項目，禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬冶煉等行業(yè)的高污染項目。(責任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

2、開展全面排查，摸清家底。2016年5月20日前，對全縣水泥、磚瓦、小化工、石材加工等行業(yè)的落后產(chǎn)能進行全面清查，摸清底數(shù)。2016年6月30日前，關(guān)停淘汰我縣主城區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小磚窯、小石材加工廠。（責任單位：縣經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局）

3.推行清潔生產(chǎn)。2016年6月30日前，組織全縣重點行業(yè)的企業(yè)制定清潔化改造工作方案，列出改造項目清單和實施計劃。2016年12月31日前完成改造任務(wù)50%以上。（責任單位：縣環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局）

（二）開展高污染燃料鍋爐淘汰專項整治

1.按照《縣人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建高污染燃料鍋爐，禁燃區(qū)外不準新建每小時10蒸噸以下的高污染燃料鍋爐。（責任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

2.限期淘汰停用禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐。2016年6月30日前，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐全部淘汰或改造完畢。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

3.加強煤炭市場監(jiān)管。2016年6月30日前，組織開展煤炭經(jīng)營資格和煤質(zhì)專項檢查，依法查處無照經(jīng)營、銷售高硫高灰分劣質(zhì)煤的違法行為。（責任單位：縣工商局、質(zhì)監(jiān)局）

4.實現(xiàn)清潔能源替代。2016年6月30日前，城區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性飲食服務(wù)單位高污染燃料燃用設(shè)施全部淘汰或改造清潔能源。（責任單位：縣食藥局、環(huán)保局）

5、開展生物質(zhì)燃料鍋爐整治。2016年6月30日前，對全縣無環(huán)保設(shè)施或排放不達標的生物質(zhì)燃料鍋爐進行全面整治，整治后仍然不達標的依法關(guān)停。（責任單位：縣環(huán)保局、開發(fā)區(qū)管委會、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局）

（三）開展揚塵污染專項整治

1.嚴格控制施工工地揚塵污染。2016年6月30日前，按照《縣揚塵污染管控方案》規(guī)定的管控要求，對全縣所有建筑工地揚塵污染防治情況開展逐一拉網(wǎng)式檢查，對檢查不合格的，一律停工整改，直至驗收合格。（責任單位：縣住建局）

2.嚴格控制預(yù)拌混凝土污染。2016年6月30日前，完成預(yù)拌混凝土規(guī)范化管理整治，對全縣所有預(yù)拌混凝土攪拌站開展逐一拉網(wǎng)式檢查，對檢查不合格的，一律停工整改，直至驗收合格。（責任單位：縣住建局）

3.嚴格控制道路揚塵污染。2016年6月30日前，組織開展全縣土路、破損路面維修整治。加強市政道路清潔保潔，按照“五位一體”作業(yè)模式，提高清掃和灑水頻次。（責任單位：縣城管局、開發(fā)區(qū)管委會、物流園管委會）

4.強化渣土運輸監(jiān)督管理。2016年6月30日前，在渣土運輸車集中通行路段設(shè)置檢查點開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴從重查處渣土運輸車無資質(zhì)、無核準證、超載、帶泥上路等突出問題。（責任單位：縣城管局、公安局、交運局）

5.嚴格控制工業(yè)堆場揚塵污染。2016年5月30日前，完成水泥等行業(yè)堆場登記建檔和整治方案設(shè)計，2016年10月31日前完善工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品和廢棄物等堆場揚塵控制措施。（責任單位：縣環(huán)保局）

（四）開展voc綜合治理整治

1.加快油氣回收治理。2016年6月30日前全面完成加油站油氣回收治理和驗收，確保已建成油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運行。（責任單位：縣經(jīng)信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局）

2.加強揮發(fā)性有機化合物VOC綜合整治。2016年5月20日前，完成化工、醫(yī)藥、塑料制品、表面涂裝、家具(樂器)制造等行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放單位清查和相關(guān)臺帳。2016年10月31日前，全縣工業(yè)揮發(fā)性有機化合物管控率達到100%，達標排放率達到90%以上，新（改、擴）建項目的工業(yè)揮發(fā)性有機化合物集中收集處理率達到90%以上。（責任單位：縣環(huán)保局）

（五）規(guī)范排污許可證管理

2016年6月30日前，對全縣所有企業(yè)排污許可證進行全面清查，對未設(shè)置總量指標或不符合總量控制要求的企業(yè)進行整改。（責任單位：縣環(huán)保局）

四、整改步驟及時間安排

（一）實施準備階段（5月10—5月20日）。各單位認真研究制定整改工作方案，逐一分解任務(wù)，明確工作職責，落實各項保障措施。

（二）集中整治階段（5月21日—6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)單位要按照職責分工，認真落實整改措施，集中對突出環(huán)境問題進行全面整治。

（三）考核驗收階段（7月1日—7月15日）。縣政府對整治任務(wù)完成情況進行跟蹤督查，對照問題清單逐一驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣環(huán)委會辦公室具體負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督辦。各成員單位要明確專班，落實責任，積極配合，迅速開展工作。

篇6

一、水管體制改革的指導思想、目標任務(wù)和原則

(一)指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

(二)改革的目標、任務(wù)和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責明確的水利工程分級管理體制;建立管理科學，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制;建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。

(三)改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責，規(guī)范管理

1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制

(1)中型水庫，由縣水利局管理。

(2)小(一)型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。

(3)收回小(二)型水庫管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責管理。

(4)農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑巍｀l(xiāng)(鎮(zhèn))管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。

(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

座小(一)型水庫和座小(二)型水庫，主要承擔農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

(1)崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》(SLJ705—81)，根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及小(一)型、小(二)型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：

水庫管理所設(shè)置崗位25個，水庫管理所設(shè)置崗位24個。

小(一)型及小(二)型水庫崗位設(shè)置，每座小(一)型水庫管理所設(shè)置4個崗位，每座小(二)型水庫管理所設(shè)置2個崗位。11座小(一)型水庫和105座小(二)型水庫，共設(shè)置崗位254個。

(2)定員

(三)全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

(四)積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

(五)建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

根據(jù)水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃。水庫農(nóng)灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位。水庫農(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的小(一)型、小(二)型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。

2、強化計收管理

改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。

(六)規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設(shè)基金的30%(建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護，15%用于應(yīng)急渡汛)和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

(七)妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

(八)完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。

(九)改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(受益戶代表委員會)，履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理(受益戶代表)委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理(受益戶代表)委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

(十)加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理

1、加強環(huán)境保護

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

篇7

一、水管體制改革的指導思想、目標任務(wù)和原則

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標、任務(wù)和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

    （一）明確權(quán)責，規(guī)范管理

    1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制

    （1）中型水庫，由縣水利局管理。

（2）小（一）型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回小（二）型水庫管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理。

（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑巍｀l(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營性功能，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

×座小（一）型水庫和×座小（二）型水庫，主要承擔農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

（1）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及小（一）型、小（二）型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：

××水庫管理所設(shè)置崗位25個，××水庫管理所設(shè)置崗位24個。

小（一）型及小（二）型水庫崗位設(shè)置，每座小（一）型水庫管理所設(shè)置4個崗位，每座小（二）型水庫管理所設(shè)置2個崗位。11座小（一）型水庫和105座小（二）型水庫，共設(shè)置崗位254個。

（2）定員

根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

 定員數(shù)量（人）

 

合計

 非公益性

 公益性

 

××水庫管理所

 25

 21

 4

 

××水庫管理所

 24

 17

 7

 

合計

 49

 38

 11

 

小（一）型水庫11座，定員44人，小（二）型水庫105座，定員210人，共254人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

 農(nóng)灌水價

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）

 備注

 

××水庫

 0.11

 無

 現(xiàn)狀水價

 

××水庫

 0.20

 0.49

 

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃。××水庫農(nóng)灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位。××水庫農(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調(diào)整時期及價格表

供水時期

 農(nóng)灌水價

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價

（元/m3）

 

時期

 年度計劃

 支渠進水口

 水廠原水表

 

第一時期

 2003—2005年

 0.06

 0.49

 

第二時期

 2006—2010年

 0.10

 0.49

 

2011年以后

 適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。

 

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。

2、強化計收管理

改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。

（六）   規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

（七）   妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）   完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理

    1、加強環(huán)境保護

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

篇8

一、指導思想

全面貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》精神，切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，理順管理機制，創(chuàng)新推廣方式，充分調(diào)動農(nóng)技人員工作的積極性和主動性，強化公益性職能，扎實開展技術(shù)服務(wù)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進“六化”目標實現(xiàn)，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。

二、基本原則

堅持大膽探索、先優(yōu)先試的原則；堅持專業(yè)對口，精干高效的原則；堅持機構(gòu)設(shè)置合理，人員編制齊全，科學管理有關(guān)財權(quán)和人員使用權(quán)，優(yōu)化調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)的原則，堅持合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，有效履行公益性職能的原則。

三、主要目標

進一步強化公益性推廣機構(gòu)的能力建設(shè)與條件建設(shè)力度，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、調(diào)整人員、創(chuàng)新機制等一系列建設(shè)，逐步建立以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導站為基礎(chǔ)，村級服務(wù)室為輻射，吸納專業(yè)種植大戶為補充，農(nóng)業(yè)科研院校等單位涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。力爭用五年時間，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益補償機制和調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員積極性的激勵機制。

四、主要任務(wù)

（一）建立健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為正科級單位，設(shè)1名正科級主任，2名副科級副主任，內(nèi)設(shè)水稻站、經(jīng)作站、植保站、推廣站、土肥站、環(huán)保站、測報站、辦公室、財務(wù)室、化驗室和站務(wù)管理站。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由分離出來，獨立設(shè)置，恢復(fù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，為股級單位，人、財、物三權(quán)上收，由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心歸口管理，專職開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。核定全市農(nóng)技推廣人員編制總數(shù)為55名，其中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣口心35名，駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站20名。在全市8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣廣站，確保全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有1名大專以上學歷的專業(yè)技術(shù)人員，進行試驗、示范、推廣、科技培訓、技術(shù)指導，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人力資源優(yōu)化配置。市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站的人員具體核定為：八面通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、興源鎮(zhèn)事業(yè)編制各3名，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、共和鄉(xiāng)事業(yè)編制各2名。對市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)財政供養(yǎng)人員按編制定人員，實行財政支付。按照人員招聘制度，堅持公開、平等、公正的原則，選用有技術(shù)服務(wù)專長的農(nóng)技人員充實到主干線，非專業(yè)人員不得進入。通過層層遴選，配備本專業(yè)的、有多年從事農(nóng)技推廣工作的技術(shù)指導員20名，不足人員將從農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生中逐年補充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站有2——3名專業(yè)技術(shù)推廣人員，有獨立的辦公場所，配備微機、電話等辦公設(shè)施，業(yè)務(wù)由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)一指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配使用權(quán)考評考核、職級晉升等，由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同負責，并充分聽取所服務(wù)區(qū)域農(nóng)民群眾的意見。

（二）進一步明確農(nóng)技推廣公益性職能

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能主要是關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范。年不低于15項，推廣項目不低于10項，推廣項目積累計達到400萬畝次以上，增產(chǎn)10%以上；農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)信息和培訓教育等。制定完善農(nóng)技推廣責任制度，明確市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣站、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員和技術(shù)員的責任，通過定期培訓、現(xiàn)場指導、專家大院、農(nóng)技110等形式，開展技術(shù)指導、試驗示范、病蟲害防治、災(zāi)情防治等項服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量和科技貢獻率。

（三）加速多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

建設(shè)農(nóng)業(yè)科研院校——農(nóng)技推廣專家——技術(shù)指導員——龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）——科技示范戶（土地規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶）——農(nóng)民“多位一體”的新型推廣模式，以農(nóng)業(yè)科研院校為依托，以市級農(nóng)技推廣專家為龍頭，市鄉(xiāng)農(nóng)技人員為骨干，以龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）為牽動，以科技示范戶（土地規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶）為輻射，以農(nóng)民為基礎(chǔ)多級聯(lián)動的新型農(nóng)技推廣隊伍體系。選任農(nóng)技推廣專家10人以上，市鄉(xiāng)技術(shù)指導員51人，科技示范戶1000個，輻射引帶農(nóng)民標準化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校科技力量強的優(yōu)勢，加強院市共建，積報探索科技大集、科技示范場、科技園區(qū)、技術(shù)承包等推廣形式，通過“三直接”（即科技人員“直接到戶”、科技成果“直接到田”、技術(shù)要領(lǐng)“直接到人”）等辦法，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)水平。嚴格實行專家負責制度、技術(shù)指導員包村聯(lián)戶制度、科技示范戶輻射引帶制度，形成廣泛參與、利益共享、風險共擔的“合作式”農(nóng)技推廣體制，逐步構(gòu)建起以相互補充和互惠互利為主，國家扶持推進為輔的多元化農(nóng)技推廣體系發(fā)展模式。

（四）探索建立農(nóng)業(yè)科技人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的利益分配機制

充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等各方面的積極性，鼓勵農(nóng)技人員與和平糧油、凱飛食品、恒利食品等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及稻米協(xié)會、凌河源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、康天源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織進行合作，農(nóng)技人員在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作組織的基地建設(shè)方面提供技術(shù)指導和培訓服務(wù)，或者以技術(shù)入股，參與龍頭企業(yè)或合作組織利益分成，一方面提高龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織基地生產(chǎn)建設(shè)水平，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶生產(chǎn)效益；另一方面農(nóng)技人員獲得一定收益，增強工作的積極性和主動性，使其投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。每名中、高級專業(yè)技術(shù)人員至少要聯(lián)系1個龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用。

（五）積極探索完善農(nóng)業(yè)科技人員聘用機制

制定《市農(nóng)技人員騁用上崗實施方案》，建立農(nóng)技人員競爭流動上崗機制，對全員實行三年一騁（國家和省對聘期另有規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行），逐步建立起由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的人事管理新機制。制定《市農(nóng)技推廣人員職業(yè)資格準入制度管理辦法》，充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有技術(shù)人員資源，堅持公開、平等、公正的原則，實行考試與考評相結(jié)合，競爭上崗、擇優(yōu)聘用。參加競爭上崗的在編人員應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。在同等條件下，優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)技推廣人員和農(nóng)技推廣機構(gòu)的編外人員。

（六）探索村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)室和村級農(nóng)民科技示范戶隊伍建設(shè)的方式方法

強化以物化服務(wù)為主，兼承技術(shù)推廣橋梁作用的村級科技服務(wù)室建設(shè)，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的延伸，強化服務(wù)。全市每個村選聘1名編外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，每個屯選出2個科技示范戶。鄉(xiāng)、村給予科技示范戶優(yōu)先承包集體機動地、優(yōu)先享受農(nóng)機補貼等相關(guān)扶持政策。每個村對科技示范戶可提供10畝左右的科技示范推廣田，按當?shù)爻邪鼉r格的80%計算，村級服務(wù)室以民辦為主，接受市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)部門技術(shù)指導，在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，采取進室坐診服務(wù)，提供技術(shù)支持、并可為農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，通過技物結(jié)合，以物化服務(wù)收入解決科技室費用。支持成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)協(xié)會，建檔管理，實行跟蹤服務(wù)。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織要積極吸納村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員和科技示范戶為基地成員，優(yōu)先收購生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，可將村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員和科技示范戶作為龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的科技示范田，為其篩選符合要求的專用優(yōu)良品種和專項生產(chǎn)技術(shù)。

（七）積極探索實踐、總結(jié)完善基層農(nóng)業(yè)科技人員待遇政策

在核定的編制內(nèi)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和改造公益性職能的需要，科學設(shè)定技術(shù)崗位，實行崗位目標責任制。制定《農(nóng)技推廣工作考評制度》，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實行年度考評和任期考評制度，并逐步完善績效考評指標體系。積極探索市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和服務(wù)對象共同對一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員考核的新機制，制定目標管理考評細則，由市農(nóng)業(yè)局成立考評小組，通過調(diào)閱工作日志，向所服務(wù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導、科技示范戶，部分農(nóng)民代表等服務(wù)對象發(fā)放服務(wù)評議卡等措施進行年終評比；由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心采取日常抽查、業(yè)務(wù)知識考試、半年考察等方式，對農(nóng)技人員履職情況和績效等進行綜合考評，并把考核結(jié)果和晉職晉級，續(xù)聘和繼續(xù)教育等掛鉤。改革分配制度，將農(nóng)技人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，按崗定酬，以績付酬，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。完善農(nóng)技人員定期培訓制度，由市農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心分層級制定培訓規(guī)劃，完成技術(shù)培訓和知識更新，提高服務(wù)能力。進一步完善農(nóng)技人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，促進整體素質(zhì)的提高。

五、具體措施

（一）加強組織領(lǐng)導

在省改革試驗工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立田市長為組長、主管農(nóng)業(yè)副市長為副組長，市委組織部、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為成員單位的市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、指導、有效推動全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革日常工作。

（二）加大投入力度

保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制的財政投入，包括人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，市財政每年撥付給示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點經(jīng)費8萬元，并納入財政預(yù)算。市發(fā)展和改革局要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)統(tǒng)籌納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，并積極爭取上級有關(guān)部門的大力支持。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站配置辦公室和信息采集、科研等設(shè)備、設(shè)施，逐步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作條件和工作待遇。加強市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣機構(gòu)與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的合作，農(nóng)技人員提供技術(shù)指導服務(wù)，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在推廣經(jīng)費、辦公設(shè)備方面給予支持，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。形成以政府投入為主導，有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、社會力量投入為補充的多元化投入機制。

（三）制定激勵政策

大專以上農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，經(jīng)招聘赴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作的，按照《省委、省政府辦公廳關(guān)于引進和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》精神，享受相關(guān)政策。對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。技術(shù)職稱評審工作要向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線傾斜，還要注重推廣業(yè)績。

篇9

一、建立政法系統(tǒng)財政保障機制，政法經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一保障 二、檢察院刑偵職能劃歸公安局管轄，檢察院專司法律監(jiān)督

檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，原有的《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察院享有對經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪等部分刑事案件的偵查權(quán)（自偵權(quán)）。對于公安機關(guān)偵查的案件，可以由檢察院進行法律監(jiān)督，但是對于檢察院的自偵案件，則長期缺乏必要的制度性限制，只在檢察院內(nèi)部進行監(jiān)督。根據(jù)“有權(quán)利就有監(jiān)督”的原則，本次司法體制改革將檢察院對經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪的刑偵職能從檢察院剝離開，劃歸公安局管轄，檢察院主要專心做法律監(jiān)督建設(shè)，以實現(xiàn)加強權(quán)力監(jiān)督制約的目標，其中包括對法院的監(jiān)督和對于司法系統(tǒng)其他部門的監(jiān)督。

三、法院執(zhí)行職能劃歸司法局管轄，法院其他有關(guān)行政職能劃歸司法行政機關(guān)管轄，法院專司審判

在我國，法院判決后案件“執(zhí)行難”很突出，影響到法院判決的權(quán)威性和嚴肅性。本次司法體制改革將包括法院執(zhí)行在內(nèi)的有關(guān)行政職能劃歸司法行政機關(guān)管轄，法院專司審判。

四、看守所劃歸司法局管轄

長期以來，看守所作為主要的羈押場所，由同級公安機關(guān)管理。在偵查、羈押、改造主體一體化的管理模式下，看守所對偵查機關(guān)的訊問活動缺乏有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象。近年來曝光的佘祥林案、聶樹斌案中，都存在刑訊逼供，這些案件主要發(fā)生在看守所。許多學者提出，為了體現(xiàn)程序公正和控辯平衡，必須做到偵查權(quán)和羈押權(quán)的分權(quán)與制約。本次司法體制改革將看守所的管理移交到司法部體系之下。

五、決定勞教權(quán)力由法院行駛

六、落實寬嚴相濟刑事政策

司法體制改革提出要把寬嚴相濟刑事政策上升為法律制度，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機制，落實到執(zhí)法實踐中去，使之既有利于控制社會治安大局、增強群眾安全感，又有利于減少社會對抗、促進社會和諧。一方面，適應(yīng)新時期犯罪行為發(fā)生的變化，對嚴重危害社會秩序和國家安全的犯罪從嚴打擊。另一方面，對輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實行寬緩處理，盡量教育挽救，增加社會和諧。

篇10

一、活動對象

以委領(lǐng)導班子成員、副處級以上黨員干部及各科室負責人為重點，機關(guān)全體干部參加。

二、活動內(nèi)容

圍繞《市直機關(guān)作風集中專項整治活動方案》中列舉的“九個方面問題”、“27種現(xiàn)象”（見附件），開展集中專項整治。

三、活動步驟、時間安排

（一）學習動員階段（5月25日-6月10日）。主要任務(wù)是學習《市市直機關(guān)作風集中專項整治學習材料》，采取集中學習、理論中心組學習和個人自學相結(jié)合的方式展開。在學習過程中，要緊密結(jié)合自身實際，認真做好讀書筆記，撰寫心得體會，通過學習進一步認清作風建設(shè)的重要性和努力方向，為抓好作風集中專項整治活動奠定思想基礎(chǔ)。

1、召開機關(guān)動員大會。部署機關(guān)作風集中專項整治活動，委局機關(guān)全體人員參加．(5月25日）

2、全體干部集中學習。集中學習分3次進行（具體學習內(nèi)容、時間安排見《市發(fā)改委機關(guān)作風專項整治活動學習教育安排表》）

3、理論中心組學習。重點開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題學習。(6月2日)

4、學習，組織在職黨員開展重溫入黨誓詞活動。（5月27日）

5、開展個人自學。個人通讀《市市直機關(guān)作風集中專項整治活動學習材料》，認真思考并做好學習筆記。(6月10日前）

6、開展學習教育督查。領(lǐng)導督查實行分級負責，委主要領(lǐng)導重點督查副處以上黨員干部的學習情況，分管領(lǐng)導督查分管科室同志的學習情況。（第一次督查5月27日，第二次督查6月10日前）

7、撰寫心得體會，開展心得體會交流活動。個人在學習過程中，緊密結(jié)合自身實際，撰寫心得體會，在委局機關(guān)“學習園地”上刊登，并組織開展心得體會交流活動。(6月7日）

8、組織編印市發(fā)改委《機關(guān)作風專項整治活動簡報》（每三天出一期）。

9、委黨組書記、黨組成員集體講黨課。（7月1日前）

（二）查擺問題階段（6月10日一6月25日）。主要任務(wù)是圍繞“九個方面問題”、“27種現(xiàn)象”逐條對照，結(jié)合本單位和個人實際，認真查找問題，深刻剖析原因。如果哪個人哪一方面沒有問題，必須作出具體說明。要做到問題查得準、原因分析透、整改方向明。

1、印發(fā)《市發(fā)改委機關(guān)作風集中專項整治活動查擺問題情況表》，重點是班子成員和科室負責人。（6月10日前）

2、在機關(guān)采取多種形式廣泛征求群眾意見.(6月20日前）

3、召開服務(wù)對象座談會征求意見。（6月20日前）

4、班子成員之間集中開展談心交心活動。（6月25日前）

5、召開領(lǐng)導班子專題民主生活會，全面深入查找班子和個人作風建設(shè)存在的問題，開展批評與自我批評（6月日前）

6、委領(lǐng)導班子成員、副處級以上黨員干部及各科室負責人撰寫個人分析材料。(6月25日前）

7、委領(lǐng)導班子聽取科室負責人作風分析材料匯報。（6月20日前）

8、撰寫委領(lǐng)導班子作風分析材料，并征求機關(guān)黨員干部的意見建議，進一步找準問題，明確整改方向。(6月25日前）

（三）制定整改方案階段（6月25日一7月10日）。主要任務(wù)是針對前期查擺出來的問題和征求到的意見，一個問題一個問題地明確整改落實的具體措施、目標要求，每一個問題都要有針對性的措施，在此基礎(chǔ)上制定委機關(guān)整改方案。在制定整改方案的過程，要發(fā)動本單位的黨員干部積極建言獻策，努力轉(zhuǎn)變作風、改進工作。

1、召開整改專題會議，針對查擺出來的問題認真研究整改方案和措施。（6月30日前）

2、制定單位作風集中專項整治整改方案。(7月2日前）

3、向機關(guān)干部公布整改落實方案。（7月5日前）

4、整改方案經(jīng)市委聯(lián)系領(lǐng)導簽署意見后上報。（7月10日前）

5、委主要負責人撰寫個人整改報告并上報。（7月10日前）

（四）整改落實階段（7月10日以后）。主要任務(wù)是認真落實領(lǐng)導責任制，切實履行好職責，明確整改的目標和時限要求，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。嚴格實行責任追究制度，對查找出來的問題通過整改以后，還發(fā)現(xiàn)類似問題的；不認真、走過場的；有問題未查找出來，而在以后工作中發(fā)現(xiàn)的，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

1、對整改方案落實措施進行細化分解，具體到各科室，明確責任領(lǐng)導、責任人和完成時限。(7月15日前）

2、各責任領(lǐng)導要抓好分管科室的整改落實。落實情況及時向干部群眾通報，接受監(jiān)督。

3、開展黨員奉獻日活動。（6月30日前）

4、每月適時開展監(jiān)督檢查并及時上報整改落實情況。

四、幾點要求

開展機關(guān)作風集中專項整治活動，是當前市委部署的一項重要工作，各科室要擺上重要位置，嚴格落實工作措施，確保委機關(guān)作風集中專項整治活動順利完成。

（一）強化組織保障。委機關(guān)作風集中專項整治活動在委黨組的領(lǐng)導下推進。成立機關(guān)作風集中專項整治活動領(lǐng)導組，委黨組書記任組長，為黨組成員任副組長，各科室負責人為成員。成立機關(guān)作風集中專項整治活動辦公室，由汪衛(wèi)東同志任主任，謝一剛同志任副主任，朱秋芳、畢躍進、吳國富為成員。機關(guān)活動辦公室負責具體工作。

（二）帶頭做好表率。委機關(guān)領(lǐng)導班子成員要認真貫徹市委關(guān)于開展機關(guān)作風集中專項整治活動的決策部署，切實做到帶頭抓好學習，帶頭查找問題，帶頭進行整改，帶頭改進作風，為活動的深入開展作出表率。