提高辦案水平經(jīng)驗交流

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政策和策略是黨的生命，長期以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為切實(shí)履行保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育職能，在多年的查辦案件過程中形成了一套比較完整，比較成熟的辦案理論、辦案政策、辦案策略，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中取得了顯著的成效。其中最重要的一項政策，即“區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)”。新世紀(jì)、新階段，案件查辦工作進(jìn)一步講求策略，正確貫徹好這一政策尤顯重要。我們要從初級階段的實(shí)際出發(fā)，以鄧小平同志“三個有利于”作為判斷是非的主要標(biāo)準(zhǔn)，按照“三個代表”的要求，把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)和改革發(fā)展穩(wěn)定辯證地統(tǒng)一起來，克服形而上學(xué)的思維方式，具體需注意以下幾點(diǎn)：

第一，要善于從政治角度看問題，區(qū)別不同情況，運(yùn)用好辦案的策略，把握好辦案的時機(jī)和方法。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，隨著我國加入世貿(mào)組織，在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如金融、證券、房地產(chǎn)、招商引資等領(lǐng)域可能出現(xiàn)重大違紀(jì)違法案件。對這些領(lǐng)域案件的查處工作要慎之又慎。市場經(jīng)濟(jì)對政治的反應(yīng)十分敏感。如查辦涉及上市公司的大案要案，查辦案件的方法稍有不當(dāng)，措施欠妥，時機(jī)掌握不好，輕則影響上市企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，重則導(dǎo)致股價震蕩，引發(fā)嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)后果。查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、買官賣官、賄賂選舉、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法案件，往往牽涉面廣，影響大，辦案過程中每一道程序、每一項措施、每一項決策，往往直接影響到案件發(fā)生地的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，在是否立案的問題上，要多角度多方位考慮，不要把什么問題都上升到案件來辦。可以面對面解決的問題不必背靠背解決，可以用思想政治工作和行政管理工作解決的問題不必用辦案的方式解決。在具體案件查辦中，對涉案人員不能單純從辦案業(yè)務(wù)上考慮，就案論案，要采取相關(guān)措施，以圖迅速突破案件。要重視、運(yùn)用好辦案的策略、方法，充分考慮到采取措施后可能產(chǎn)生的諸多后果，從政治角度分析問題，從全局的高度把握查辦案件的時機(jī)和方法，權(quán)衡利弊，靈活采取措施，掌握好政策的分寸，做到既查清問題，又要獲得良好的綜合效果。

第二，要善于調(diào)查研究、更新觀念，嚴(yán)格把握和區(qū)分違紀(jì)與非違紀(jì)的界限，慎重對待改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題。當(dāng)前要重點(diǎn)處理好“三個關(guān)系”，劃清“四個界限”，做到“六個區(qū)別開來”，具體落實(shí)“五看”。處理好三個關(guān)系，即改革開放與嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的關(guān)系；查案與服務(wù)的關(guān)系；保護(hù)與懲處的關(guān)系。劃清四個界限，即為公與為私的界限；正當(dāng)經(jīng)營交往與不正當(dāng)手段的界限；工作失誤與官僚主義失職瀆職的界限；合理收入與非法所得的界限。做到“六個區(qū)別開來”即把經(jīng)濟(jì)項目事務(wù)與公款旅游區(qū)別開來；把正常接待與公款大吃大喝區(qū)別開來；把依法征收稅費(fèi)與“三亂”區(qū)別開來；把按章辦事與吃拿卡要區(qū)別開來；把依法行政與多頭執(zhí)法區(qū)別開來；把支持企業(yè)發(fā)展與傍大款區(qū)別開來。在具體工作中要落實(shí)“五看”即一看出發(fā)點(diǎn)，是為了搞活企業(yè)，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，還是假公濟(jì)私，為個人或小團(tuán)體謀取私利；二看手段，是通過合法途徑達(dá)到目的，還是弄虛作假搞投機(jī)鉆營；三看效果，是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，還是不利于生產(chǎn)力的發(fā)展；四看原因，是缺乏經(jīng)驗造成的，還是另有圖謀；五看當(dāng)時政策，是政策允許或尚無明確規(guī)定，還是有令不行，有禁不止。

第三，要善于準(zhǔn)確理解和運(yùn)用黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，綜合分析具體情況，做到既要堅持黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，也要講究黨紀(jì)政紀(jì)的寬容性。準(zhǔn)確理解和把握黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)，以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，重要的是要把握指導(dǎo)思想和精神實(shí)質(zhì)，明確具體提倡什么、反對什么，鼓勵什么、限制什么，對哪些行為的處理應(yīng)該從輕或減輕處理、哪些行為應(yīng)該從重或加重處理，對哪些行為的處理可以從輕或減輕處理、哪些行為的處理可以從重或加重處理，并把這些精神運(yùn)用到對違紀(jì)違法案件處理工作中，使對違紀(jì)違法案件的處理能夠充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策，同時也應(yīng)注意我們既要堅持政策的原則性，又要堅持政策的靈活性，把握恰當(dāng)?shù)姆执纾瑳Q不能盲目地、隨意地使用政策靈活性，超出原則的范圍，違背法律的指導(dǎo)思想和基本精神。實(shí)際工作中，一要認(rèn)真分析違紀(jì)違法行為的構(gòu)成要件，準(zhǔn)確認(rèn)定案件的性質(zhì)。不同性質(zhì)的違紀(jì)違法行為對社會的危害也各不相同，因而規(guī)定了不同的處理標(biāo)準(zhǔn)，對性質(zhì)嚴(yán)重，造成社會危害嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，要從重或加重處理，對那些失去政治信仰、貪污受賄、腐化墮落，打著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)旗號，干擾破壞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，性質(zhì)和情節(jié)極其嚴(yán)重的腐敗分子，一定要予以嚴(yán)懲。二要嚴(yán)格審查違紀(jì)違法行為所造成的后果。后果的不同反映社會危害程度的不同，后果越嚴(yán)重，社會危害性就越大，對違紀(jì)違法者的處理也就越重。造成的后果越小，社會危害性也就越小，處理相對也輕些。三要正確把握故意和過失的主觀目的。故意和過失是根據(jù)受審查人在實(shí)施違紀(jì)違法行為時主觀心理態(tài)度的不同劃分的，主觀不同反映了惡性程度的不同，故意違紀(jì)違法的惡性程度較之過失違紀(jì)違法要嚴(yán)重得多，所以，在處理案件時要加以區(qū)分。四要注意區(qū)別違紀(jì)違法責(zé)任。違紀(jì)違法責(zé)任的大小是根據(jù)受審查人員在違紀(jì)違法案件中所起的作用不同來劃分的，違紀(jì)違法責(zé)任的不同，處理也就不同。對于失職類案件，要注意區(qū)分直接責(zé)任人與間接責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與具體經(jīng)辦人責(zé)任；集體研究和個人決定。對于責(zé)任追究案件要注意區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任；主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要善于靈活運(yùn)用區(qū)別對待寬嚴(yán)相濟(jì)的辦案政策，將其轉(zhuǎn)化為查辦具體案件的有效方法和手段。在查辦串案窩案的過程中，根據(jù)涉案人員的表現(xiàn)，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，對案件核心人員根據(jù)初步查明的違紀(jì)違法事實(shí)，可以先予立案，向干部職工表明組織查辦案件的堅定態(tài)度，對于一般涉案人員可以先向其講明政策，給其出路，能主動交待問題的，采取“走讀式”的調(diào)查方式，邊工作邊反省，講清問題后聽候組織處理；對于違紀(jì)問題嚴(yán)重，認(rèn)錯態(tài)度好的，采取停職反省的辦法，聽候組織處理；對于極少數(shù)問題嚴(yán)重，認(rèn)錯態(tài)度較差的實(shí)施“兩規(guī)”或“兩指”等組織措施。因人制宜，講求策略，可以很快挖掘案件線索，找準(zhǔn)突破口，瓦解有關(guān)涉案人員構(gòu)筑的攻守同盟，查清所有違紀(jì)違法人員的問題。同時，在具體查辦群體違紀(jì)違法案件中，要注意團(tuán)結(jié)教育多數(shù)，堅決懲處少數(shù)，一是堅決處理極少數(shù)性質(zhì)惡劣、影響較壞的，不處理就無以嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，無以教育廣大黨員；二是對犯有嚴(yán)重錯誤的黨員干部，只要他們主動交待，退繳非法所得，主動挽回?fù)p失或有效地阻止危害結(jié)果發(fā)生，主動檢舉的，可以從輕甚至免除處罰；三是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)又有錯誤的黨員干部，在處理時要極為慎重，要注意既堅持嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)寬容性；做到既處理錯誤，又保證發(fā)展。

第四，要善于將查辦案件與防治相結(jié)合，在實(shí)際工作中不斷健全和完善辦案政策和法規(guī)，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能。查案的目的是懲治腐敗分子、遏制腐敗現(xiàn)象。但光靠辦案打擊腐敗分子是不夠的，還必須注意體制、機(jī)制和制度建設(shè)，加強(qiáng)干部教育，鏟除滋生腐敗的土壤。當(dāng)前，要注意依照紀(jì)律和法律的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真追繳、沒收違紀(jì)違法者的贓款贓物，非法所得，最大限度地挽回國家、集體和群眾的經(jīng)濟(jì)損失，決不能讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。要注意剖析個案，從中找出發(fā)案的原因，深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，協(xié)助有關(guān)地方、部門改革體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防案件的再度發(fā)生。同時要不斷探索和研究如何建立和健全有關(guān)辦案方面的法規(guī)和制度，改進(jìn)和完善辦案政策和策略，深入研究現(xiàn)行法律和法規(guī)的內(nèi)涵和外延，靈活運(yùn)用，不要造成工作上的被動，注重在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把一些成熟有效的做法加以規(guī)范，上升為法律法規(guī)，使辦案工作更為嚴(yán)謹(jǐn)，更為科學(xué)，真正地在法制的軌道上健康運(yùn)行。

正確貫徹區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，必須結(jié)合查辦案件的具體情況，考慮當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，審時度勢，既要堅持原則性，又要有靈活性，從寬從嚴(yán)或從輕從重都要有利于我們黨和國家的事業(yè)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。否則，寬嚴(yán)皆誤，不僅影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，也會損害黨和國家的事業(yè)。