紀檢干部隊伍建設調研報告

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總體來說，廣大基層紀檢監察干部思想積極向上，工作恪盡職守，有一定的戰斗力，表現為：一是有強烈的責任心和事業心。廣大基層紀檢監察干部深知自己所肩負的責任，思想上始終與黨中央保持一致，服從上級紀檢監察機關和當地黨委、政府的領導，勤勤懇懇，兢兢業業地干好本職工作，為當地經濟發展和社會穩定作出了應有的貢獻。二是愛憎分明，痛恨腐敗現象。基層紀檢監察干部與廣大人民群眾一樣，對腐敗分子、腐敗行為是深惡痛絕的，在實際工作中能做到有案必查，查案必嚴，是黨和人民群眾可以信賴的反腐敗的重要力量。三是有較強的廉潔自律意識。基層紀檢監察干部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能嚴格要求自己，處處廉潔自律，維護了紀檢監察干部的良好形象。

但是，由于受各種客觀因素的影響，目前基層紀檢監察干部隊伍建設中，還存在一些不容忽視的問題，突出表現在：一是隊伍建設沒有走上法制化軌道。建設一支什么樣的基層紀檢監察干部隊伍？如何建設？沒有上升到法律高度，甚至黨內也沒有一件專門關于隊伍建設的條規，紀檢監察隊伍建設不太規范。二是隊伍管理一般化。紀檢監察干部雖然也是一般的共產黨員、公務員，但還是有其特殊性，然而，在對紀檢監察干部的管理中，卻與其他黨員、公務員基本上沒有區別，沒有體現出干部隊伍專業化的思想。三是干部配備不齊。各鄉鎮紀委雖然選舉了5－7名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是掛名的，是由各單位的人湊起來的，從來不會、也不可能參加紀檢監察工作；大多縣直單位的紀委根本就沒有紀委委員，只有一個紀委書記，別無他人；派駐縣直單位紀檢組，一般也只有一個組長，沒有其他工作人員；縣直單位監察室也只有一個主任，都是兼職的，有的是非黨員。在只有一個干部的情況下，紀檢監察機構是不能辦案的，因此，干部配備不齊是影響基層紀檢監察機構開展工作的一個重要因素。四是干部不能專職專用。鄉鎮的紀委書記都要分管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀檢監察工作上，而是主要忙于鄉鎮的計生、稅收收繳等中心工作。鄉鎮紀委書記擔任鄉鎮黨委副書記后，這個問題更為突出。縣直單位紀委書記、紀檢組長也都分管了其他業務工作，真正用于紀檢監察工作的時間、精力十分有限。至于監察室主任，更不用說，他們都是由各單位人秘股長兼任，能用于監察工作的時間、精力能有多少就可想而知了。因此，有些鄉鎮、縣直單位的紀檢監察機構多年未辦過一件案件，形同虛設。五是干部隊伍不穩定。鄉鎮紀委書記年年有小變，三年一大變，縣直單位紀委書記、紀檢組長也變動頻繁。幾乎每過二三年，基層紀檢監察干部就要全部換成新面孔。六是干部的業務水平較低。基層紀檢監察干部交流快、業務培訓少、從事業務工作的時間、精力不多，因此，普遍存在業務知識不足，辦案能力較低等問題，甚至有不少紀檢監察干部在職時，沒有辦過一件信訪件或立案件，對紀檢監察工作的程序都不清楚。

同時，部分基層紀檢監察干部在主觀上或多或少存在以下一些消極思想：一是“臨時工”思想。紀檢監察干部交流較快，交流的干部一般要離開紀檢監察干部隊伍，所以，有些紀檢監察干部有“臨時工”的感覺，工作中顧慮較多，業務鉆研也不積極，認為等到自己業務精一點，可能就得離開紀檢監察干部隊伍了，學也沒多大意思，還不如花點時間學一些其它的東西，給自己留一條退路。二是“資格不明”思想。用什么證明你是紀檢監察干部呢？唯一的辦法就是辦案時，紀檢監察機關開具的一張介紹信。除此之外，既沒有象公安、法院等部門那樣為執法人員建檔立卡、統一身份編號，也沒有任何證明你是紀檢監察干部的有效證件，紀檢監察干部好象屬于“編外”人員，有點名不正，言不順的感覺。三是“人身不安全”思想。所有紀檢監察干部都是赤手空拳去辦案，一旦違紀違法分子狗急跳墻，作亂行兇，紀檢監察干部根本無法自衛，挨打受傷甚至付出生命代價不是危言聳聽的。四是“受打擊報復”思想。基層紀檢監察干部工作的地域范圍小、熟人多。被查對象低頭不見抬頭見，要報復紀檢監察干部是輕而易舉的事。調離紀檢監察干部隊伍后，又很可能在曾經被自己查處過的領導手下工作，這就更慘了，穿小鞋的日子肯定會有的，這時，可就啞巴吃黃連了。

面對目前這種狀況，如何加強基層紀檢監察干部隊伍建設，是擺在我們面前的一個迫切需要解決的問題。筆者認為，可以從以下幾個方面著手做好基層紀檢監察干部隊伍建設。

1、完善組織機構，配齊配強干部隊伍。成立了黨委的基層單位，必須同時成立基層紀委。沒有成立黨委的基層單位，要根據需要派駐紀檢組、監察室。但是，不需要或條件不成熟的單位，則堅決不要成立紀檢監察組織，以免設而無用，影響紀檢監察組織的形象。所有紀檢監察機構都要配齊配強人員。每個紀檢監察機構至少要配備2名以上的干部，以便開展工作。要嚴把紀檢監察干部的入門關，選拔的干部必須具有較好政治素質、較高的文化素質，并愿意獻身于紀檢監察這一崇高的工作。不能隨便調人進人紀檢監察系統，更不能把紀檢監察機構當成安置閑置人員的地方。紀檢監察干部務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢監察工作。

2、明確法定資格，促進干部隊伍專業化。實行權由法定的原則，參照公、檢、法機關為執法人員建檔立卡、統一身份編號的做法，由法律創設和規定紀檢監察干部的權力和義務，實行權責平衡。應加強紀檢監察干部隊伍的專業化建設。紀檢監察工作是一件十分嚴肅的工作，專業性強，要求很高。這就必然要求紀檢監察干部要有過硬的政治素質和業務素質，不僅要懂黨紀國法，還要懂案件偵破，懂經濟，懂財務，甚至要懂電腦，懂英語。要培養這樣高素質的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經過較長時期的學習、實踐才能造就。可見，紀檢監察干部隊伍的專業化建設是十分現實和必要的。為配合紀檢監察干部隊伍專業化建設，穩定紀檢監察干部隊伍是前題，應規定，非法定因素，不能隨意將紀檢監察干部調離紀檢監察系統。只要紀檢監察干部是合格的，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監察工作，直至退休。在紀檢監察干部沒有犯錯誤，又能夠勝任紀檢監察工作的前題下，若要將紀檢監察干部調離紀檢監察系統，事前應征得其本人的同意。

3、創新干部隊伍管理機制，重視干部交流。應出臺一個關于紀檢監察干部管理的專門文件或隊伍建設的有關條規，包括培訓、考核、交流、調整、獎懲以及派駐機構的管理，以便于操作。逐步做到派駐縣直單位的紀檢監察機構以縣紀委、監察局領導為主，編制的管理，人員的調配、使用，應以縣紀委、監察局為主，派駐縣直單位紀檢組長、監察室主任由縣紀委、縣委組織部考察提名，按干部管理權限任免。條件成熟時，可實行由市紀委、監察局對下級紀檢監察組織垂直領導為主的管理體制。紀檢監察干部的交流包括向外系統的交流和本系統內交流。以往更注重向系統外交流，系統內交流反而是薄弱環節。為此，在做好紀檢監察干部向外系統交流工作的同時，更要加強紀檢監察干部在本系統內的交流；不僅可以在同級紀檢監察機構之間進行橫向交流，還可以在上下級紀檢監察機構之間進行縱向交流；不僅可以交流上下級紀檢監察機構的領導干部，也可以交流上下級紀檢監察機構的一般干部。這樣，不僅有利于紀檢監察干部的成長，也能避免因長期在一個地方工作而產生的不利因素。

4、加強學習培訓，提高整體素質。只有不斷學習，紀檢監察干部才能不斷提高自身素質，適應不斷發展變化的新形勢。紀檢監察干部自身應該主動自學，向書本學，向周圍同志學，在實踐中學。同時，組織上也應該為紀檢監察干部提供學習的場所和條件。一是建立完善紀檢監察干部培訓中心。定期舉辦基層紀檢監察干部業務培訓班，對基層紀檢監察干部輪流進行培訓，使每個在職干部每1－2年就有一次培訓學習的機會，幫助他們不斷提高業務水平和辦案能力；并確保新進的基層紀檢監察干部在上崗前有一個月以上的培訓學習時間，使他們迅速適應新的崗位。二是建設全日制紀檢監察干部學校（學院）。設立中專、大專、本科不同層次的專業，在高中畢業生或在職紀檢監察干部中招收學員，培養紀檢監察專業人才，充實到基層紀檢監察干部隊伍中。三是加強學歷教育。積極鼓勵和支持紀檢監察干部特別是年輕干部利用業余時間，通過在職進修、自學、函授等多種途徑接受學歷教育。

5、關心干部成長，提高干部待遇。繼續落實上級關于“紀委書記由同級黨委副書記擔任”的決定，并善于從紀檢監察干部中發現人才，提拔重用。應明確規定，紀檢組長必須參加本單位的班子成員會，并參與本單位重大事項的決策，以加強監督。各單位應為紀檢監察干部提供必要的辦公場所、辦案用車等，支持紀檢監察干部的工作，為紀檢監察干部營造一個良好的工作環境。應關心紀檢監察干部的生活，為他們解決實際問題，解除后顧之憂，使他們能夠全身心投入到紀檢監察工作中。