黨執(zhí)政能力建設(shè)思考

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加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，有許多工作要做，其中提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是關(guān)鍵的一環(huán)。

一、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中處于特殊的重要位置

從黨的執(zhí)政方式看，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定著國(guó)家政權(quán)工作的效率。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)黨的各級(jí)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)的。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的骨干。只有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能自覺(jué)地把實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同組織和支持人民當(dāng)家作主高度統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)踐黨的宗旨與全心全意為人民謀利益高度統(tǒng)一起來(lái)，把體現(xiàn)黨的意志同實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望高度統(tǒng)一起來(lái)，把執(zhí)政興國(guó)與執(zhí)政為民高度統(tǒng)一起來(lái)，從而贏得人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，使我們黨的執(zhí)政地位不斷得到鞏固。

從黨的執(zhí)政使命看，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)迫切需要一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。我們黨的執(zhí)政使命從根本上說(shuō)就是富民強(qiáng)國(guó)，就是要領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。為政之道，要在得人。中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)是前無(wú)古人的事業(yè)，也是與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，沒(méi)有固定的模式可以參照，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其成敗關(guān)鍵取決于能否建設(shè)一支既有理論素養(yǎng)、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既有領(lǐng)導(dǎo)水平、又有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

從黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)看，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是貫穿執(zhí)政黨建設(shè)始終的長(zhǎng)期任務(wù)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，之所以始終能夠體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，一個(gè)重要的原因，就是我們黨歷來(lái)重視干部隊(duì)伍建設(shè)，在不同歷史時(shí)期，培養(yǎng)和造就了一批又一批適應(yīng)革命、建設(shè)和改革需要，站在時(shí)代前列的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。正是因?yàn)樗麄儙ьI(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨在各個(gè)歷史時(shí)期的正確路線，我們黨才能戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，始終保持著強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。但是，作為一個(gè)已經(jīng)持續(xù)執(zhí)政50多年、并將長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，我們必須看到干部隊(duì)伍的變化，要把提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，作為貫穿黨的建設(shè)始終的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

二、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出了新的更高的要求

“不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力”，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到放眼世界、冷靜觀察、理性思維。中國(guó)的發(fā)展是在世界大環(huán)境中進(jìn)行的。我們的路線方針政策乃至工作的方式方法，都受到時(shí)展和環(huán)境變化的制約。當(dāng)今世界各國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，各國(guó)之間的合作、交流更加頻繁，相互依賴、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的關(guān)系不斷增強(qiáng)，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中向前發(fā)展，任何國(guó)家都不可能在封閉的狀態(tài)下發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，必然要融人國(guó)際社會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這就要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)踐中必須加強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力的鍛煉和提高，用世界眼光關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、軍事、外交等方面的變化，善于從歷史和世界發(fā)展的角度去考察和審視問(wèn)題，在普遍聯(lián)系中把握世界發(fā)展的大局，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。只有這樣，我們才能更深刻、更全面地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)和外部世界，站在歷史與全局的高度進(jìn)行理性思考、理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略規(guī)劃，正確把握時(shí)代的特征，主動(dòng)掌握自己的發(fā)展命運(yùn)。

“不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到專博兼?zhèn)?、善抓機(jī)遇、智能決策。既要掌握一般的社會(huì)科學(xué)知識(shí)，又要了解自然科學(xué)的基本知識(shí)；既要懂得領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，又要在鉆研市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)方面下功夫；既要熟悉工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)等工作，又要把握城鎮(zhèn)規(guī)劃、市鎮(zhèn)建設(shè)、教育、政法等環(huán)節(jié)；既要搞清宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，又要知曉微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行法則。只有具備專博兼?zhèn)涞目茖W(xué)素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在通觀全局中把握局部，在縱覽全過(guò)程中關(guān)照各階段；才能緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，卓有成效地抓好全面工作；才能以科學(xué)的知識(shí)與正確的方法武裝自己的頭腦，在險(xiǎn)處站得穩(wěn)，在高處看得準(zhǔn)，做到危急趨勢(shì)早預(yù)測(cè)，防范對(duì)策早布置，實(shí)現(xiàn)決策與領(lǐng)導(dǎo)的智能化。

“不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力”，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到見(jiàn)微知著、處變不驚、應(yīng)對(duì)有方。要立足自身的發(fā)展，關(guān)注國(guó)際風(fēng)云變幻，始終牢牢把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)，趨利避害，把機(jī)遇抓住用好，把風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避化解。要注重研究“四個(gè)多樣化”背景下各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)的復(fù)雜情況，以及由此給社會(huì)生活帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，科學(xué)分析人民內(nèi)部矛盾新的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作的手段，提高協(xié)調(diào)和處理各種矛盾、處置各種突發(fā)事件的能力和水平，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的暫時(shí)困難，自覺(jué)地與黨和政府同心同德，形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。

“不斷提高依法執(zhí)政的能力”，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到依法行政、規(guī)范用權(quán)、廉潔從政。依法治國(guó)是我們黨的治國(guó)方略。我們黨是代表廣大人民根本利益的黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，必須帶頭遵守憲法和法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的、權(quán)力必須接受人民監(jiān)督和法律制約的觀念，做遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的模范。要積極適應(yīng)依法行政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，依據(jù)國(guó)家法律；法規(guī)辦事，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

“不斷提高總攬全局的能力”，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到立足全局、協(xié)調(diào)各方、勇于創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立全局觀念，無(wú)論在任何時(shí)候和任何情況下，無(wú)論遇到多大風(fēng)險(xiǎn)和困難，都必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)定不移地服從和服務(wù)于改革開放的大局。要重視發(fā)揮黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和思想政治工作的作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員和組織各種力量推動(dòng)改革和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，具有很大的創(chuàng)造性。沒(méi)有創(chuàng)新，就談不上中國(guó)特色的社會(huì)主義。實(shí)踐證明，堅(jiān)持不懈的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新是永葆黨的生機(jī)和活力的源泉，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的先導(dǎo)。因此，在貫徹黨的路線方針政策等全局性問(wèn)題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須與黨中央保持高度一致。在黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)得到落實(shí)的前提下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想、實(shí)事求是，大膽探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，在不斷創(chuàng)新中推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)。

三、積極探索新形勢(shì)下提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的有效途徑

發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。我們黨有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是黨的集中統(tǒng)一性，這為實(shí)施對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中系統(tǒng)的培訓(xùn)提高奠定了組織保證。作為靠科學(xué)的理論武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，歷來(lái)特別重視干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今天，我們按照黨的**大提出的要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，既要繼續(xù)發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，更要發(fā)展和創(chuàng)新，進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，不斷完善和健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。通過(guò)有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅受到系統(tǒng)深入的馬克思主義教育，掌握指導(dǎo)工作實(shí)踐的科學(xué)理論知識(shí)，還能學(xué)到勝任本職工作的專業(yè)知識(shí)，以及相應(yīng)的歷史、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識(shí)。

發(fā)揮黨的政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度改革。政策導(dǎo)向，是最具影響力的。我們黨始終重視干部的革命化、年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化建設(shè)，不斷地制定和完善干部培養(yǎng)、選拔、使用的制度和政策。隨著黨在不同歷史時(shí)期的任務(wù)變化和工作重心的調(diào)整，選人用人標(biāo)準(zhǔn)也在進(jìn)行著必要的調(diào)整和完善，這對(duì)于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)起到了重要的導(dǎo)向作用。這既是我們黨的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨的政策優(yōu)勢(shì)。時(shí)代呼喚人才，在人才輩出的今天，如何正確識(shí)才、選才、育才、用才，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，仍然是擺在我們黨面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，出路在改革。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度的改革，關(guān)鍵在于堅(jiān)持科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造一個(gè)公開、公正、透明、不拘一格的選人用人環(huán)境；重點(diǎn)在于形成干部能上能下的機(jī)制，努力為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。通過(guò)深化干部人事制度改革，真正讓“提高素質(zhì)”成為全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)黨的事業(yè)、謀求自身發(fā)展的終身追求。

發(fā)揮黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。我們黨歷來(lái)重視走群眾路線、開展批評(píng)與自我批評(píng)和搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，這是我們黨長(zhǎng)期保持的光榮傳統(tǒng)。通過(guò)走群眾路線加強(qiáng)群眾監(jiān)督，開展批評(píng)與自我批評(píng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)派監(jiān)督，對(duì)于各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部保持立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色具有十分積極的意義。黨的各級(jí)組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度，還要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用；既要教育大家自重、自省、自警、自勵(lì)，始終注意講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，還要充分運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開展積極的思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。同時(shí)，要把黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的活動(dòng)納入組織管理的視野，避免出現(xiàn)管理真空，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督和管理。