改制企業黨建思考

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近年來，我區對國有企業實行關、停、破、轉或其他形式的改制，使國有資本逐步從競爭性行業中有序退出。改制后，企業原有黨組織的設置、地位、作用、工作方式以及脫離企業的黨員如何安置、教育、管理、監督都將面臨新的問題，如何加強改制后企業黨建工作已成為當前亟需研究解決的新課題。為此，筆者就此談一些粗淺的看法。

一、我區改制企業黨建工作現狀與問題

到目前，我區已完成了129家國有企業的改革任務，其中有40家企業實行了轉制，有89家企業實施了破產、解散。有340多位黨員納入了區就業處管理。

我區企業通過改制改革，取得了一些明顯成效，但企業黨的建設卻存在薄弱環節，現狀令人堪憂。問題主要表現在以下四個方面：

一是停產企業黨組織癱瘓。停產企業黨組織的領導在企業停產后都為前程各自飛，導致原領導成員喪失了領導者身份及其凝聚力、號召力，進而導致停產企業黨組織處于癱瘓狀態。企業停產后黨員外出謀生，黨組織是有名無實，如經緯家紡公司**年就停產了，在去年企業進入解散程序后，黨組織是形同虛設，在公司整個解散過程中無力發揮政治優勢，致使職工對解散方案不理解、不支持，多次上訪，給企業改制工作造成極大障礙。

二是黨員教育管理難。我區目前改制后的企業由就業處管理。由于企業改制后，除部分黨員繼續留在改制后的企業上崗外，大多數黨員自謀出路，此外還有離退休的黨員居住分散，大多數游離于組織之外，給管理工作造成了很大的難度。再說單由一個單位管理，人員多，工作量大，也很難管好。據了解，現在對黨員教育管理一年只開一次全會，其他黨內的各項組織活動就無法正常開展，如支部會、上黨課、小組活動等制度就自行廢止了。“”制度無法落實，就連“三個代表”重要思想的學教活動也幾乎沒有進行。

三是黨員的宗旨信念淡化。相當一部分黨員離崗后，對生活和工作環境改變不適應，思想波動很大，許多黨員對企業黨組織有意見，抱怨抵觸情緒不少。有部分黨員離崗后思想認識偏差很大，精神萎靡不振，逐漸放棄了黨的原則和放松了自我改造；有的把黨性修養拋在腦后違法亂紀。如有的企業在改制過程中，部分黨員不僅不支持改革，還帶頭鬧事。

四是黨員納新發展停滯。很多企業黨組織從企業陷入困境后就一直沒有發展黨員，大多數黨組織多年來未發展一名新黨員。由于納新發展停滯，致使黨員隊伍老化，素質偏低。在我區現有的340多名改制企業黨員中，以40歲以上、初中及高中文化程度為主。

二、產生問題的原因

改制企業黨建工作出現的問題，是深化改革過程中所不可避免的，其形成的原因也是多方面的，主要有：

（一）認識上陷入誤區。從調查情況看，在企業改制的運作上，無論是指導者、組織者，還是被改制企業的領導者，都沒有走出誤區，從上到下沒有關于圍繞企業改制抓黨建的部署和要求，只抽象的認為貫徹落實改革改制，就是執行黨的路線、方針、政策，就是實現黨的領導。而在具體實踐中沒有充分認識基層黨組織的地位和作用，以致在整個企業改制的過程中不講黨員的作用，在企業改制時都是把主要精力放在人員的安置和資產的處置上，而對企業改制過程中的黨建工作卻沒有引起重視，導致了現在關、停、破、轉企業黨建工作的滯后。

（二）體制機制不適應。在建立社會主義市場經濟中，實行了多種所有制體制。其中在國有企業向股份制和民營企業轉換過程中，企業的性質發生了根本性變化，一些企業黨組織和職工對此不適應，一時出現許多矛盾和問題特別是企業黨建在新體制和新機制中如何運作，對企業黨建工作提出了新課題。

（三）思想觀念陳舊。隨著企業改制工作的不斷推進，黨員思想觀念也呈現多樣化，主要體現：一是部分離退休黨員思想僵化。這部分黨員傳統觀念和傳統思維習慣比較重，面對新形勢，思想產生了疑惑。他們對公有制企業改為股份制企業的做法，不理解，有情緒，所以對組織有看法，不支持黨組織的工作，對黨的認識產生了偏差。二是留在改制后企業工作的黨員黨的觀念淡化。不少黨員缺乏先鋒意識，雇傭思想嚴重。認為在企業，自己首先是雇工，然后才是黨員，“受雇于人必受制于人”，自己找份工作不容易，所以“聽組織的不如聽老板的”，“做黨務不如做業務”，擔心在股份制企業開展黨務活動，堅持黨的路線方針，維護國家和職工的合法權益，會被老板“炒魷魚”；有些黨員認為在市場經濟體制下，理想信念是空的，那是坐機關搞政治的人的事，搞好經營，多賺錢才是實實在在的；不少黨員存在拜金主義思想，信奉為富不仁哲學。三是無職無業黨員思想認識有偏差。在企業改制后，一部分離開了工作崗位的黨員，為了生計，四處奔波，組織觀念日益淡薄，甚至喪失基本的黨員意識，成了“自由人”。

（四）相關配套改革滯后。社區是集管理、服務（包括社保金、低保金發放）為一體的，功能齊全，管理到位的基層組織。社區既是接納無職無業黨員的重要渠道，也是協助黨和政府化解矛盾、維護穩定的基本陣地，無職無業黨員納入社區管理是必然趨勢。但由于我區社區建設還處在起步階段，改制企業后的黨員還沒納入社區管理，所以目前社區還不能對這部分黨員進行有效的管理。

三、加強改制企業黨建工作的幾點建議與對策

做好改制后企業的黨建是維護社會穩定，促進社會發展，保持共產黨員先進性的一項重要工作。為此，加強改制企業黨建工作已迫在眉睫。本人認為要著力抓好以下幾項工作：

（一）提高認識，統一思想，增強責任感和緊迫感。

在這個問題上，關鍵是要統一思想，牢固形成三點共識：第一，企業黨的建設是黨的基層組織建設的重要內容，在新形勢下只能加強，不能削弱。這是確保黨對社會主義經濟建設的領導，鞏固和加強黨的執政地位的必然要求。第二，加強和改進企業黨建工作，是企業改革、發展、穩定的重要保證。加強和改進企業黨建工作，既是深化企業改革的重要內容，也是克服企業困難、促進企業發展和維護企業穩定的迫切需要。第三，加強關、停、破后企業黨建工作，對于維護社會穩定，保持共產黨員先進性具有極其重要的作用。各級黨組織，特別是關、停、破企業黨組織必須站在維護改革發展穩定大局的高度，深刻認識加強黨建工作的重要意義，切實抓緊抓實。

（二）因地制宜，理順關系，建立健全基層黨組織。

首先要健全黨的組織。對改制后的新企業及新成立民營企業，要依據黨章規定，建立黨支部、黨總支、黨委或建立聯合黨支部。要按照“雙向進入，交叉任職”的原則，配齊領導班子。其次要加大社區黨建工作力度。要按照“因地制宜、理順關系、注重教育、加強管理”的工作思路，逐步加強對企業改制后黨員的管理。社區要主動做好社區內離退休和解除勞動關系黨員組織關系的接轉工作，加強對這部分離崗職工黨員的教育管理。

（三）創新機制，分類指導，強化企業黨員的教育、管理和監督工作。

第一、摸清底子，了解黨員的基本情況，建立黨員信息庫，重點摸清“掛空”黨員情況，生活困難黨員情況，黨員就業情況。

第二、理順關系，規范管理。按照屬地管理為主的基本原則，做好關、停、破企業職工黨員組織關系的接轉工作。首先對繼續在改制后的企業中工作的黨員，由企業設立的黨組織負責教育管理；對暫時組織無法建成，黨員組織關系暫時不能轉走的，要組建臨時黨組織，組織黨員正常開展活動；其次對已下崗與企業解除勞動關系的黨員及退休黨員要轉往新的就業單位或居住地基層黨組織（如社區）進行管理；再次對已下崗且外出打工的黨員，將黨員的組織關系轉到屬地的基層黨組織負責教育管理。對外出時間較長但暫時無法接轉組織關系的黨員，使用《流動黨員活動證》，按流動黨員管理辦法管理。

第三、注重實效，優化教育，加強監督。首先，嚴格執行“”等制度，組織開展“黨員責任區”、“黨員幫扶特困職工”、“黨組織幫扶特困黨員”等主題活動，不斷強化黨員意識，發揮“一個黨員一面旗幟”的作用。特別是要嚴格對下崗職工黨員的教育監督管理，各級黨組織尤其是停產企業黨組織，教育廣大黨員，不僅要自覺地支持企業改革，維護企業穩定，而且要發揮模范帶頭作用，自強創業。其次，積極探索新時期加強黨員教育、管理、監督的新途徑、新方法。針對目前黨員隊伍數量多，流動性強的實際情況，可以使用《黨員管理手冊》加強對黨員的管理，推行黨員所在單位黨組織和黨員居住地黨組織對黨員進行雙重教育、管理、監督的制度。再次，疏通出口,保持黨員隊伍的先進性。對少數徒有虛名的黨員長期滯留黨內，影響黨員隊伍先進性的情況，我們建議把“出”的口子敞開一點可以清除出黨或自行脫黨。

（四）嚴格標準，保證質量，積極穩妥地做好黨員發展工作。

第一、支持、鼓勵政治上要求進步的下崗職工入黨，增強黨的階級基礎。對要求入黨的下崗職工，要加強對他們的教育和引導，通過有效的思想政治工作，積極宣傳黨的主張，擴大黨的影響，使下崗職工了解黨的綱領、宗旨和任務。并且采取多種措施進行培養教育，幫助他們端正入黨動機，條件成熟一個發展一個。

第二、加大在新的股份制企業生產、經營第一線發展黨員的工作力度，增強黨的群眾基礎。在生產、工作第一線中發展黨員，有利于提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，密切黨同人民群眾的聯系。當前生產工作第一線黨員較少的情況還比較嚴重。重視在生產、工作第一線中發展黨員，壯大生產、工作第一線黨的力量，有利于改變這種狀況，不斷增強黨的生機和活力。

第三、從企業中發展年紀輕、文化程度高的黨員，改善黨員隊伍結構，提高黨員隊伍整體素質。