進(jìn)一步完善行政體制改革的目標(biāo)

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我們對(duì)行政體制改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，是隨著改革的深入而不斷深化的。*年，針對(duì)行政管理權(quán)力過(guò)于集中，機(jī)構(gòu)臃腫，干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等問(wèn)題，提出了放權(quán)力、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍“四化”方針。*年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，提出了轉(zhuǎn)變職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高效率以及克服官僚主義、逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體關(guān)系的目標(biāo)。年行政體制改革的最大特點(diǎn)，是把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革目標(biāo)，改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開(kāi)。*年，中國(guó)開(kāi)始了新一輪的行政改革。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。

顯然，我國(guó)以往對(duì)行政體制改革目標(biāo)的界定，非常重視與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性，在改革實(shí)踐中，比較注意處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系。這一點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)是非常正確的。但在改革目標(biāo)中，迄今沒(méi)有提及行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，在改革實(shí)踐中，對(duì)于一些與政治體制改革密切相關(guān)的重大問(wèn)題，也沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注，更缺乏科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的改革措施，從而導(dǎo)致行政體制改革在某些方面沒(méi)有突破性進(jìn)展。

行政體制與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強(qiáng)調(diào)行政體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、只注意處理行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)已經(jīng)十分明確，即發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)代已經(jīng)大不相同。在那個(gè)年代，政府是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，是為階級(jí)利益服務(wù)的。而今，政府是社會(huì)公共利益的代表，是為社會(huì)公共利益服務(wù)的。加入WTO以后，中國(guó)行政體制的改革和運(yùn)作，不僅要符合中國(guó)的實(shí)際，同時(shí)還必須符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例。因此，在加人WTO和全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史條件下，我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)應(yīng)界定為：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治建設(shè)相配套，既符合國(guó)際規(guī)則又兼顧中國(guó)實(shí)際的公共行政體制。

全面建設(shè)小康社會(huì)，要求深化行政體制改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治建設(shè)相配套的公共行政體制。所謂公共行政體制，即代表公共利益，執(zhí)行公共意志，行使公共權(quán)力，制定公共政策，管理公共事務(wù)，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，滿足公共需求的行政體系和管理制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，要求政府轉(zhuǎn)變職能，從不該管、管不了、管不好的事務(wù)中退出來(lái)，集中主要精力，管好公民、企事業(yè)單位和社會(huì)不該管、管不了、管不好而又必須管的事務(wù)，即社會(huì)公共事務(wù)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)的公共需求。加入WTO，要求政府政務(wù)公開(kāi)、公平施政和依法行政。建立和完善公共行政體制，依法明確規(guī)定各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，有利于政府轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，更加有效地保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與意識(shí)不斷提高，中國(guó)社會(huì)正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國(guó)社會(huì)這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。公共行政體制是新世紀(jì)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實(shí)現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。它有助于各級(jí)政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過(guò)認(rèn)真履行公職，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益的目標(biāo)。

我國(guó)在行政體制改革中，通過(guò)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)改革和完善國(guó)家公務(wù)員制度、建立和完善公共財(cái)政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標(biāo)邁進(jìn)。在行政體制改革目標(biāo)的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實(shí)相符，更加積極有效地推進(jìn)行政體制改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項(xiàng)體制改革的關(guān)系。