深化行政管理體制改革必須與時(shí)俱進(jìn)有所創(chuàng)新

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黨的十六大對(duì)進(jìn)一步深化行政管理體制改革做了重要闡述，明確指出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，改革事業(yè)單位管理體制。黨的十六大關(guān)于深化行政管理體制改革的論述，是“三個(gè)代表”重要思想在政治建設(shè)和政治體制改革方面的重要體現(xiàn)，對(duì)于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面建設(shè)小康社會(huì)提供規(guī)范、高效的行政管理體制的支持，具有十分重要的意義。

一、深化行政管理體制改革，必須認(rèn)清新形勢(shì)、新要求

黨的十三屆四中全會(huì)以來，我國(guó)分別于*年和*年進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，取得了豐碩的階段性成果。尤其是*年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了明顯成效，較好地完成了黨的十五大提出的推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略任務(wù)。*年的機(jī)構(gòu)改革是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的行政管理體制改革，是以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)改革。改革的重點(diǎn)是政企分開，改變專業(yè)部門管理經(jīng)濟(jì)的模式，同時(shí)加強(qiáng)宏觀部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，加強(qiáng)執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。新一輪機(jī)構(gòu)改革將在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并有了較大發(fā)展的時(shí)代背景中運(yùn)籌，是對(duì)政府職能定位的深層次思考，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也是時(shí)代的潮流。我國(guó)加入世貿(mào)組織，必然涉及到行政管理體制改革的進(jìn)一步深化與管理方式的調(diào)整，如調(diào)整政府涉外經(jīng)濟(jì)管理的職能與機(jī)構(gòu)，改進(jìn)政府管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法，提高涉外經(jīng)濟(jì)管理體制的運(yùn)行效率等等。迫切需要我們加快改進(jìn)政府管理，提高服務(wù)水平，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。另外，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，這對(duì)改進(jìn)行政管理方式，完善行政管理體制將提出更高的要求。

二、深化行政管理體制改革必須要有所創(chuàng)新

同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。改革也是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新改革，改革才能深化。行政管理體制改革不能單純強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，必須在職能、體制、制度這三個(gè)層面上進(jìn)行深層次的運(yùn)作，改革才能真正實(shí)現(xiàn)新突破。

政府轉(zhuǎn)變職能是深化行政體制改革的核心問題，政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位問題。政府職能要真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，逐步實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；從“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變；從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)有所為，有所不為，當(dāng)前要突出解決好越位，缺位問題。政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及到中央和地方職能和權(quán)限的依法規(guī)范，而且涉及到省市縣鄉(xiāng)職能的界定，還涉及到審批制度改革、改進(jìn)政府管理方式、推行電子政務(wù)、提高行政效率、降低行政成本等等。

政府體制創(chuàng)新是行政管理體制改革的關(guān)鍵問題。政府體制創(chuàng)新是從體制的角度來設(shè)計(jì)改革，抓住事物的主要矛盾，從根本上解決問題。政府體制創(chuàng)新是對(duì)政府結(jié)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上進(jìn)行新的整合，合理配置政府資源，理順方方面面的關(guān)系。十六大提出要按照政事分開原則，改革事業(yè)單位的管理體制，就是從體制這個(gè)層面來研究解決事業(yè)單位改革問題，為事業(yè)單位改革指明了方向。

政府制度創(chuàng)新是深化行政管理體制改革的制度保障，是依法行政方式的制度化，是行政制度的體系建設(shè)。在著力深化行政管理體制改革的進(jìn)程中，我們應(yīng)注意規(guī)范制度建設(shè)，有的需要轉(zhuǎn)型，有的需要改進(jìn)，有的需要從改革的角度來推動(dòng)制度的完善。單純的機(jī)構(gòu)改革是不夠的，必須有制度創(chuàng)新作保證。行政管理體制的改革與調(diào)整，應(yīng)注意與相關(guān)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)配套，通過改革促進(jìn)制度建設(shè)，通過制度建設(shè)保證改革的順利進(jìn)行。

三、深化行政管理體制改革，必須從職能配置上建立制約機(jī)制

至今，我們的一些政府部門仍然沿襲傳統(tǒng)的管理模式，權(quán)力、利益一體化，部門制定政策，部門所屬的單位去執(zhí)行，執(zhí)行過程中又存在許多不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，損害了政府形象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的職能需要做相應(yīng)調(diào)整，政府不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，行政決策和行政執(zhí)行要分開，權(quán)力職能要與利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤，賦予多少有權(quán)力的職能，就應(yīng)承擔(dān)多少相應(yīng)的責(zé)任，在職能的調(diào)整界定上應(yīng)充分考慮形成一種制約關(guān)系，形成一種協(xié)調(diào)機(jī)制，既保證政府職能的順暢行使，又保證監(jiān)督、制約到位，防止濫用權(quán)力。

四、深化行政管理體制改革，必須與其他相關(guān)改革協(xié)調(diào)配套

十六大報(bào)告中提出了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等三大體制改革。行政管理體制改革既是政治體制改革的組成部分，又與其他體制改革密切相關(guān)。我們既要研究深化行政管理體制改革的原則、內(nèi)容、方式、突破口，也要關(guān)注其他體制改革的動(dòng)態(tài)，相應(yīng)調(diào)整完善行政管理體制。

五、深化行政管理體制改革，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系

本世紀(jì)頭*年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化的時(shí)期，也是對(duì)外開放快步推進(jìn)的時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，將使各種社會(huì)矛盾比較集中。深化行政管理體制改革，要堅(jiān)持既要積極，又要穩(wěn)妥的方針。注意把機(jī)構(gòu)改革與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，既要堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又要考慮各方面的承受能力，防止矛盾集中和激化，顧此失彼，出現(xiàn)大的波動(dòng)。要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，精心設(shè)計(jì)、精心組織、防止簡(jiǎn)單化、片面化。要從原則的角度思考問題，從原則的角度衡量處理問題的標(biāo)準(zhǔn)是非，同時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，從省情出發(fā)，具體問題具體分析處理，確保深化行政管理體制改革平穩(wěn)順利地實(shí)施。