進一步規范村級財務管理范文

導語：如何才能寫好一篇進一步規范村級財務管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、切實做好村級會計工作

（一）強化村級會計基礎工作。村級組織要按照《會計基礎工作規范》的要求，開設銀行賬戶、統一憑證賬簿、規范財務流程，并按照《村集體經濟組織會計制度》有關規定，全面核算反映經濟活動和社區管理的財務收支、結算、分配等會計事項。村級組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。對村集體經濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據情況分別開設基本賬戶。要在縣級或縣級以上范圍內統一制定會計憑證、票據和賬簿，統一建立財務操作流程。有條件的地方，要抓緊構建農村財務管理信息化服務平臺。

（二）規范村級會計委托。實行村級會計委托必須尊重農民群眾意愿和民利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批權以及經濟活動監督權由村級組織行使。機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶；要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊，妥善保存。要探索創新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財務管理的獨立自主能力。

二、完善村級財務民主監督機制

（一）落實村級民主理財。村務監督委員會或其他形式的村務監督機構要切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。村級組織發生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要按照規定程序產生，具備財會、管理知識，并保持相對穩定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應根據業務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要隨時發生、隨時理財。

（二）完善村級財務公開。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農業小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設置的公開欄進行財務公開，也可通過電視、網絡、電子觸摸屏等形式進行公開。要探索建立財務公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監督難等問題，不斷研究探索切實可行的公開方式。

（三）規范村級民主評議。與村級財務管理相關的工作人員，包括財務主管、村會計（含報賬員，以下統稱村級財會人員）、民主理財負責人等，都應當接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉鎮黨委、政府統一組織，村務監督機構主持，每年至少一次。民主評議要按照規定程序開展，民主評議的結果要嚴肅運用。

三、加強對農村集體財務的審計監督

（一）加強農村集體財務審計工作。縣鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門負責對農村集體財務、村干部經濟責任等進行審計監督；國家審計機關根據有關法律法規和地方黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關鄉村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及對有關村干部履行經濟責任情況，依法進行審計監督。縣級農村集體資產和財務管理指導部門要內設專門的審計科室，組織對村級財務會計工作開展審計。各省級農業部門要盡快制定統一標準的農村審計文書，切實規范農村審計程序。縣鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門要根據本級人民政府和上級業務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經濟責任、集體資產和資源、農民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農財政資金進行重點審計。

（二）加大對審計查出問題的處理力度。縣鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門依法依規進行審計監督，其作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執行。在審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違規違紀的，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。農業部門要聯合監察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，審計結論一經核實要立即移交，確保審計處理結果的落實。

（三）加強審計隊伍建設。縣鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門要切實加強農村集體財務審計工作，指定具體人員并明確工作職責。農村集體財務審計工作業務上受國家審計機關和上級農業行政主管部門指導。要為農村集體財務審計工作順利開展提供必要的條件。農村集體財務審計工作人員應具備相應的專業知識和業務能力，經考核合格持證上崗。農村集體財務審計工作人員的培訓、資質認定、招錄和解聘工作，由各省級農業行政主管部門統一作出規定并組織實施，審計證由各省級農業行政主管部門統一核發。

四、穩定和加強農村財會隊伍建設

（一）全面加強村級財會人員隊伍建設。穩定的專業財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。要確保村級財會人員具備業務知識和工作能力，經考核合格后聘任上崗，如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托的地方，村級財會人員必須在中心登記備案以接受監督和考核。村級財會人員應享有穩定的補貼和待遇保障，各地可參照享受財政補貼的村干部標準確定。

（二）切實加強鄉鎮村級財會人員隊伍建設。已實行村級會計委托的鄉鎮，要尊重歷史和現實，保持現有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業知識，熟悉財經法紀，具備從事財會工作的素質和能力，并按照《會計從業資格管理辦法》的要求，取得會計從業資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托的村，要加大對其財會工作的指導和監督力度，確保村級財務管理工作健康有序開展。

（三）繼續加大農村財會人員培訓管理力度。要建立完善財會人員定期培訓和繼續教育機制，組織做好對村級財會人員、鄉鎮會計委托服務中心工作人員和民主理財人員等（統稱農村財會人員）的培訓和繼續教育工作，不斷提高他們的業務素質和政策理論水平。要切實加強對農村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。

五、強化村級財務管理工作的保障措施

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關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。

隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證

建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。

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服務工作新局面

—唐河縣村級會計委托服務工作的做法和經驗

為規范村級財務管理，我縣自__年以來，按照上級有關部門的要求，立足全縣農村實際，在村級資金所有權、使用權、審批權、受益權不變的前提下，實行財政所記賬、集中管理、統一開戶、分戶核算的村級財務管理新模式，由行政村委托村級會計委托服務中心代管。至目前，全縣510個行政村的財務已全部納入村級會計委托服務中心管理，經費由財政所保障，在財政所辦公。我們的主要做法是：

一、強化領導，注重配合，為做好村級會計委托服務工作提供強力保障

一是各級領導高度重視，成立以縣長任組長、常務副縣長任副組長，紀檢、財政、民政等部門負責人為成員的唐河縣村級會計委托服務工作領導小組，具體負責對全縣推行村級會計委托服務工作的指導和協調；同時要求各鄉鎮統一思想、提高認識，成立由主要領導掛帥的領導小組，確保此項改革的順利進行。二是建立健全了各項規章制度，進一步完善了村級財務的監管機制。縣政府專門下發了《唐河縣人民政府辦公室關于村級會計委托服務后新老賬務銜接會計手續移交的通知》（唐政辦［__］42號）及《關于村級財務清理會計手續移交工作進度要求及達標驗收辦法的通知》（唐財［__］132號），對清理移交的時間、辦法、內容及進度要求做了明確而具體的規定。三是各部門密切配合。由縣村級會計委托服務領導小組及時組織紀檢、財政、審計等部門，抽調業務骨干組成聯合清理組，進行重點清理，達到清理一個、移交一個。

二、廣泛宣傳，積極發動，為做好村級會計委托服務工作營造良好氛圍

在推行村級會計委托服務過程中，我們始終堅持把宣傳政策擺在各項工作的首位，一方面積極深入農村調查研究，并主動和鄉鎮領導溝通看法，召開財政所長及村級報帳員座談會，了解他們的愿望和想法。另一方面充分利用縣電視臺、廣播電臺等宣傳手段，著重宣傳實行村級會計委托服務工作的指導思想、基本原則和重要意義，講明實行村級會計委托服務是在村級資金四權不變的前提下，實行村級財務集中記帳，目的是實現村級財務管理規范化、制度化，使村級資金的運行更加安全有效，從而取得了廣大農民和村干部的理解和支持，促進了村級會計委托服務工作的順利開展。

三、狠抓培訓，加快清理，為做好村級會計委托服務工作奠定堅實基礎

為有效推動村級會計委托服務和全面提高基層會計人員的業務素質，我縣精心組織，分期分批對各鄉鎮財政所長、村級會計委托服務中心會計及村級報賬員進行了全封閉集中培訓，培訓費用納入縣財政預算，培訓內容包括會計委托服務、會計業務知識、會計電算化等財會法律法規，每年培訓村級會計委托服務中心會計130多人次、村級報賬員570多人次。與此同時，針對村級報賬員人數多、分散范圍廣等問題，為方便廣大村級報帳員學習，我們采取送教上門的方式，派出教師巡回到各鄉鎮進行集中培訓，既節約了費用，也進一步融洽了財政所和村級報帳員的關系，深受財政所和村級報帳員的歡迎。

四、建章立制，明確責任，確保村級會計委托服務工作健康發展

針對清理過程中發現的問題，我們從規范管理、強化監管、明確責任等方面入手，采取有效措施，堵塞了管理漏洞。

一是制定下發了《唐河縣財政局關于進一步規范村級會計委托工作的若干意見》（唐財[__]200號），對村級收入的入帳問題進行了進一步規范，要求村級經費除上級轉移支付外，村級取得的收入必須及時繳入村級會計委托服務中心行政村賬戶，不得滯留，不得以白條抵庫，更不得坐收坐支、截留挪用、公款私存、設立兩本賬。行政村組織收入時，統一由村級會計委托服務中心負責代開省財政廳統一印制的財務收款收據，不得白條收取現金。各村發生的一切支出必須按規定及時到村級會計委托服務中心報賬，不得賬外設賬，從而保證了村級財務資料的真實性、連續性和完整性。

二是委托會計師事務所對全縣510個行政村財務資料進行了全面的清理與審計。通過對審計過程中發現問題的梳理，我們結合農村實際和會計制度，制定了會計持證上崗、費用開支、內部控制、離任審計、資產核實、財務公示等一系列規章制度，堵塞了管理漏洞，規范了村級財務運轉。

與此同時，根據《會計基礎工作規范》的要求，我們逐條量化、制定了百分考核制度，對硬件建設中的微機配備、人員定崗定位、各項制度的制定，軟件建設中的各項計劃的編制、預算的編報執行、會計手續的規范傳遞等，都作了詳細的規定；并每年組織召開村級會計委托服務工作現場觀摩會，達到相互促進，力求平衡發展，盡量使各鄉鎮村級會計委托服務工作保持在一個起跑線上。

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關鍵詞 監督 民主 真實 審計 財務管理

中圖分類號：D628 文獻標識碼：A

隨著城鄉一體化建設的快速推進，農村建設資金和各類補助資金大量增加，村集體非生產性開支和農村公共事業建設項目也隨著增加，2013年全鎮到村的各類資金達到 4500萬元左右，其中通過鎮招標辦招標的各類公共事業的工程項目有139個，招標金額為4050萬元，由于大部分資金用于村公共事業項目建設，則村級財務和公共事業工程項目的管理成為了村民關注的焦點，也成為了村級財務管理的難點。如何核算、監督和審計是當前農村財務管理的重點，也是農村財務民主監督、民主評議的一個重要方面，2013年以來我鎮在農村財務民主監督、民主評議工作做了如下幾方面的工作。

1做好村級財務管理常態化監管工作，由事后監督轉為事前監督

首先，改進村取款審批方法。做好取款前的發票、合同等資料事前監督；由原來籠統取款多少的取款方法，改為在村要提供正式發票的基礎上，要求各村的正式發票經村兩委一社主要負責人聯合審簽和村務監督委員會審核簽字，并提供相關的資料后，再到鎮來取款，以加強村監會、聯村干部和分管領導對村級財務的事前監督，以確保發票和資料的正確合理。其次，加強工程項目的監管。在村來取工程款時，先要填寫“威坪鎮村級工程項目資金撥付申請表”，然后對工程發票、工程招標資料、工程進度情況、工程驗收結算資料、中介審計報告等資料進行審核，對資料齊全的方可取款，杜絕了資料不齊、手續不齊和白紙條做賬現象，督促了村干部按制度辦事，按規定辦事。

2實行每季先民主評議村級財務、后報賬的事中監督

為加強民主評議，提高村民主理財能力，進一步增強村民的民主意識，提高村級財務的透明度，鎮出臺了《關于在全鎮推行村級財務“一站到底”常態監管工作的實施意見》威委[2013]39號文件，其目的是加強村級財務活動的管理和監督，推進村級財務管理制度化、規范化建設，維護村集體經濟組織和農民的利益，促進農村經濟發展和農村社會穩定。要求每個季度在做賬前對全鎮每個村的村級財務進行評議，對不符合手續和制度的要及時退回，并把評議結果上報鎮黨委政府，然后再拿到鎮中心做帳，有利于提高村級財務民主評議常態監管工作的水平和實效。根據文件精神今年在每個季度做帳前對全鎮44個村進行了民主評議，把財務評議由事后變為事前，從嚴把握村級財務的入口關，減少了一些不合理的開支，促進村級財務規范化，從而加強了鎮村兩級對村級財務的事中監督，提高了村級財務的可信度。一季度通過推行村級財務“一站到底”常態監管工作，共評議出村主要干部到村拿年終補助，有4個村10個人共計2.31萬元，要求退還多拿的年終補助；二季度通過推行村級財務“一站到底”常態監管工作，評議代表反映了電信局在村的電信桿線的上改下和光纖到戶為什么要村付部分工程款、安裝監控開支大、報刊征訂數量多等問題。

3由鎮中心做賬審核、村務公開和“三務”上華數等進行事后監督

在鎮中心每季做賬時要對村的每筆業務進行仔細審核，對一些不合理的、超范圍的開支等一律退回；同時每季通過村務公開和“三務”上華數等工作，能使每個村的農戶能在電視機上看到村“三務”情況，使村“三務”工作更廣泛地接受群眾的監督。

4做好村級財務審計，強化審計監督

根據縣“三年一輪審”的要求，鎮把2011-2012年17個村的賬委托縣陽光聯合會計師事務所審計，根據縣村級組織換屆選舉的要求，鎮把2011-2013年27個村的賬，由鎮財政、農經和中心人員8人組成四個內審小組，用了近兩個月的時間進行了內部審計，從而實現了對所有村的審計工作。通過對村級財務委托審計和內部審計，已審單位資金達12378萬元，退回了不合理的開支（有9個村2.97萬元不合理資金通過審計退回）；通過內部審計，查找不足之處，督促村財務加以改進，使村級財務制度逐步落到實處；通過內部審計與外部審計相互配合，相互促進的監督管理辦法，進一步規范了村級財務管理方法，提高村干部管理水平，為今后村級財務管理打下了一個良好的基礎。

5進一步細化財務管理制度，規范財務管理

根據今年村級財務審計和村級財務“一站到底”常態監管的財務評議中發展的問題，以及在財務管理中存在的不足，鎮政府出臺了《關于明確村級財務管理有關補充規定的通知》威政[2013]108號文件，對原有的財務管理制度進行了細化。一是要求聯片包村干部要全程參與每個村的季度理財、審批、記賬工作，并在聯系村和季度報賬結算結果進行簽字認可；二是明確了村干部的誤工報酬、差旅費、通訊費、學習考察、日常辦公等具體的管理細則和標準；三是明確了財務管理考核獎懲措施，對違反村務管理制度給予相應的處罰。

6加強業務培訓，提高業務素質

由于村各類資金量的大量增加，使村級財務管理難度加大，通過邀請縣業務主管和鄉鎮領導分別對村主要領導和村財務人員進行業務培訓，從而整體提高財務人員業務素質，為新農村建設服務。

通過對村級財務的事前的常態化監管、事中的民主評議、事后的財務公開和審計，促使村級財務規范化，制度化管理，提高村級財務整體管理水平，也為村干部提供了一個民主管理、民主決策的良好環境。通過一年來的民主評議和民主監督工作的實施，取得了以下幾方面的效果：

（1）強化基礎工作，規范民主管理。由于票據管理和工程項目等資料由事后審核改為事前民主評議和審核，一方面規范財務管理內容和程序，提高了財務民主管理水平，另一方面加強了對村干部民主監督，促使村干部按制度辦事。

（2）規范了村級財務的管理。一是規范了備用金管理。大大減少村的現金庫存量，促使村財務人員按財務制度要求去做，把現金庫存保持在5000元以下。二是加強對取款前的票據審核和每季做賬前的民主評議村級財務。通過對各村的支出票據進行取款審批前的審核和民主評議，即在來鎮取款時拿來給鎮聯村干部和相關領導簽字審核和民主評議，以確保支出票據的合理性和真實性。三是加強村級工程項目的監管，取款時的工程項目分管領導簽字審核，管好工程項目資金，確保工程項目付款的準確性。

篇5

1、大力發展農民專業合作社

按照《農民專業合作社法》的規定，我們加強對農民專業合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓、登記備案、建設指導等服務工作，幫助合作社完善組織機構、制定規范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發展農民專業合作社3家：九華香蔥培育種植專業社、三六八畜牧綜合養殖專業合作社、元峰無公害蔬菜專業合作社，新增社員23戶，帶動農戶400多戶。組織全區農民專業合作社負責人和財務會計參加市財政局、農委組織的農民專業合作社財務知識培訓。并進一步做好我區的農民專業合作社統計監測分析工作，指導農民專業合作社填報各項統計表格，并對填報數據認真審核，嚴格把關，建立健全了我區農民專業合作社的基本檔案。

2、加強村級財務管理

4月8日至9日，對全區三個鄉（鎮）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。從檢查結果看，全區村級財務管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續加強村級財務規范化、制度化建設，根據農業部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務、物資、檔案管理制度，財務公開制度，經濟責任審計制度及操作規程，從體制上規范村級財務管理；促進財務公開，要求鄉（鎮）按期對各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配情況等財務活動公布明細。

3、強化農村土地承包管理，促進土地流轉

認真貫徹《##省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》，根據市農委馬農文[2010]42號文的要求，建立了我區土地流轉信息季報制度，以便于及時掌握全區農村土地流轉情況。截止目前，全區共流轉了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。

4、狠抓農民負擔監督管理，切實維護農民的合法權益

隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，減負惠農政策越來越多，我區認真抓好各項惠農政策落實，切實維護農民的合法權益。一是強化責任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監管制度，加強監管，確保各項惠農政策落實到位。利用“送科技下鄉”等活動，印發資料宣傳惠農政策。上半年，全區共發放農民負擔監督卡2萬份。

5、加強農業“三資”引進和服務工作

繼續組織編制一批農業招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業幫扶年”活動為載體，大力提升農業項目質量。積極編制財政支農項目，并抓好項目服務。落實好為項目服務的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農業生態園、茂林園藝、三聯葡萄種植園等農業“三資”項目建設。上半年，全區共引進“三資”投入農業4300萬元。

6、做好農業產業化工作

積極做好對我區農業產業化龍頭企業的服務工作，完成市產業化科布置的各項工作任務。配合市農委完成龍頭企業調研工作，了解全區龍頭企業的現狀、今年的發展計劃、目前存在的困難，上半年全區龍頭企業運營正常。

在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領導下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：

1、繼續加強村級財務管理。

2、認真抓好農村土地承包管理工作。積極探索土地流轉新模式，推動我區農村土地流轉工作。

3、繼續抓好農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔不反彈。

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關鍵詞：農村；財務管理；農村管理

近年，農村建設日益成為國家發展重頭。2016年12月，中央農村工作會議就“十三五”開局之年的“三農”工作進行了總結，針對當前農業農村形勢進行分析，并對2017年農業農村工作作出部署。做好農村財務管理工作不僅是新形勢下農村建設的基礎問題，更是受到社會關注的熱點議題。加強落實農村財務管理工作，不僅是推動農村建設的燃眉之急，構建村級政府和人民和諧關系的關鍵基礎，更是國家加速總體發展的重要基石。

一、新形勢下加強農村財務管理工作的必要性

（一）建設新型農村不可或缺的重要條件

加強農村財務管理，就是為建設新型農村提供有力立足點。必須對黨的工作與農村經濟社會事業發展的結合方式進行努力的探索和創新，而農村經濟社會事業的發展不僅涉及農村經濟結構的規劃和運行，更涉及村級政府本身農村財務管理的合理性、高效性和透明性。病態的農村財務管理，將嚴重阻礙建設新型農村的步伐。

（二）規范監督農村財務管理的關鍵環節

加強農村財務管理工作，是規劃村級財務管理的現實需要。農村的日常管理離不開財務支持，透明健康的財務管理是農村管理和發展的重要基礎，更是農村發展管理的重要環節。近年，集體財務透明度缺位、管理操作混亂、集體資產處置不當的問題頻頻發生，部分事件嚴重損害群眾利益，同時也給政府形象帶來負面影響。財務部門的運作須實現正常化、高效化、廉潔化，方能保證農村財務管理工作的健康開展，這離不開上級主管部門和全社會的有效監督和規范。加強農村財務管理，是為了規范村級干部的工作、提升村級政府公眾形象。

（三）帶動統籌農村管理體系的首要步驟

加強農村財務管理工作，是帶動農村管理體系整體運作的首要步驟。財務部門的廉潔形象和執政為民的工作作風，將為農村其他管理部門的運作帶來先進示范，并起到財務監督的作用，對村級整體管理體系的健康構建有著舉足輕重的作用。

二、我國農村財務管理工作的現狀

（一）財務管理意識仍需加強

當前，我國農村的財務管理意識較為落后，主要體現在村級干部的工作中。許多村級政府在全局財務管理、監督和指導工作的開展上存在不規范、不恰當、形式化等問題，對于財務管理工作的健康運作存在忽視、無知、敷衍甚至頂風作案等問題。上級政府沒有抓好，下級干部就容易在實際工作中不不負責。因此，當前許多農村開展的是形式上的“財務工作”，并非“財務管理工作”，這為農村的長遠發展埋下了極為不利的隱患，其歸根結底在于社會意識的欠缺。

（二）財務管理制度尚不健全

當前農村財務管理制度存在漏洞，工作中頻繁發生因制度及配套相關規章制度不健全而導致非生產性開支過大、財務管理不民主、財務公開不透明、票據管理違規等問題，嚴重損害農村財務管理工作的健康開展和農村整體管理工作的有序進行。

（三）管理人員素質尚待提升

城市是全國人才的集聚地，因此農村往往成為人才流向的“盲角”。新形勢下村級財務管理工作的開展離不開“人”，更離不開“人才”。管理工作需要高素質的隊伍建設，當前農村的管理團隊人員素質有待加強，基礎理論和知識的缺位妨礙了工作正常落實，更阻礙創新型工作的開展。加強“人”的建設，是中國農村財務管理的重中之重。

（四）監督約束機制存在缺位

當前，農村財務管理工作缺乏有效的監督約束機制。其一，村級政府的小規模團隊和管理監督意識、制度的缺乏是導致這一問題的兩個主要因素，這有賴于村級政府的上一級政府進行深層建設和切實嚴抓。其二，社會群眾對政府工作的態度漠然導致了社會監督缺位。當前有相當一部分社會群眾兩耳不聞政事，推卸責任、主動放棄行使自己的權利。不聞不問，不參與，不監督。整個社會缺乏財務管理工作監督氛圍，是監督機制遲遲難以規范和落實的重要緣由。

三、加強農村財務管理工作的建議

（一）加強農村民主和輿情研究

積極引導農村民主是推動新形勢下的農村財務管理意識和加強社會監督的重要切入點。一方面，要喚醒農村民主意識，加強社會民主監督。加大宣傳教育，讓村民意識到農村管理尤其財務管理與生活的重要關聯，培養村民主動了解農村集體財務活動的意識，引導村民“主人翁”意識和農村責任。鼓勵村民參與重大財務決策，積極保障村民切實行使自己的民利，維護村民的知情權、參與權、決策權和監督權。另一方面，要做好村民輿情研究，把握村民在參與財務管理工作中的意見想法，以人為本，謀求不斷提升農村財務管理工作的方式方法和制度模式，將村民民主情況切實反饋上級政府部門。

（二）完善落實管理制度機制

財務管理制度機制的進一步規范，是把村級干部的權力真正“關進籠子”的關鍵一步。一要構建完善的制度和機制，明確工作責任和義務，平衡好工作程序的具體細分和合理簡化，實行嚴格的責任追究制度。做實事，講規矩，尤其盯緊預算上報、經費申請、資金撥付、項目追蹤等老百姓關注的工作任務，切實做到防微杜漸、執政為民。

（三）提升人員隊伍作風引導

積極營造村級干部學習氛圍，做好自我反省、自我糾錯、自我完善，加強不同層級的干部交流，不斷提升干部的政治境界，努力調動干部在工作中的主觀能動性，將干部隊伍工作作風的切實提高作為財務管理工作人員建設的重要抓手。

四、總結

新形勢下，財務管理工作的不斷加強對農村的整體發展具有極其重要的意義，現存的不足既是危機、也是契機。必須加快農村財務管理工作的有效建設，將農村的健康發展和凝聚農村干部、群眾投身到新農村建設作為共同奮斗的遠大目標。

參考文獻：

[1]史麗英.農村財務管理存在的問題及對策探討[J].農業科技與信息,2016.

[2]李靜.關于進一步加強農村財務管理工作的探討[J].商,2014.

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一、稅收征管方面

____年完成稅收任務4128萬元，____年我們將進一步加強與國、地兩稅的協調和溝通，年初組織國、地稅及稅源征管一科，一起對街道轄區內的規模企業、房地產項目、政府性投資建設項目和納稅人進行走訪、摸底，做好稅源分析和調查，為財政局稅收任務的下達提供依據，積極培植新的稅源，并分月分稅種建立好臺賬；加強稅法宣傳、教育，為順利完成稅收任務打下堅實的基礎，力保____年完成稅收6000萬元。

二、財務管理方面

1、精益求精地做好財務核算工作，嚴格遵守會計法和財經紀律，嚴格落實機關財經管理制度，做到財會核算工作日清月結、賬賬相符、賬實相符、賬表相符，并分月向主要領導報送項目收支情況表、非生產性開支情況表、月報表，當好領導的參謀。

2、加強專項資金的規范管理和使用。為加強專項資金的規范管理和使用，財政所將繼續堅持客觀、公正、公平、公開的原則，嚴格資金撥付程序和專資金報賬制度，明確資金用途和使用范圍，確保資金使用的合理性、合法性和合規性，加強項目資金臺賬管理，積極協調與區財政局等相關部門的關系，確保項目資金及時到位，保證征拆項目順利推進。

3、認真履行財政監督職能，盡職盡責搞好財政監督，進一步加強村級財務的監管和督查。加強對四個村級財務的監管和督查力度，下半年計劃組織財政、代管中心相關人員，對村級財務管理進行一次專項財務檢查；定期不定期的對村各項資金撥付和使用情況進行督查。堅持會計工作季例會制度，組織對村會計和村級報帳員開展業務培訓，不斷提高村級財會人員的業務水平和遵紀守法的自覺性。制定村級財務定期報財和定期審查制度，嚴肅財經紀律，強化責任追究。

4、及時做好各類涉農補貼，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼項目、家電下鄉、摩托車下鄉補貼的登記、核查、上報和發放工作。

三、統計工作方面

進一步規范統計基礎信息、臺財和統計數據的匯總，并加強與街道各單位、各部門和各辦線的聯系協調溝通，確保各項統計數據按照上級要求及時準確上報，確保區局各項統計數據的超額完成并及時完成好區局交辦的各項普查工作，為明年的績效考核打下堅實的基礎。

四、工業方面

____年我街道共完成工業總產值 4.4億元，其中規模工業產值3.9億元，____年初我們將會同工信局一起，對企業走訪、調研，并積極與工信局相關科室的協調，爭取合理下達各項工業指標數據，對街道范圍內的三家規模企業和12家規下企業進行定期走訪，了解企業的生產壯況、投資狀況，為企業排憂解難，加強溝通，確保各項工業數據指標超額完成任務。

五、建議

1、加強非生產性開支控管。

2、在外現金結賬制、大額支出報告制。

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一、突出重點，推進農村經營管理成長性工作取得新的進展

（一）開展穩定完善農村土地承包關系，建立健全農村土地承包經營權流轉市場重點課題調研。根據市農委工作總體要求，在委領導牽頭下，農經處、站組織力量，歷時半年多時間，開展專題調研，進一步摸清本市農村土地承包與流轉現狀，找準瓶頸問題及其原因，提出對策措施和工作建議，形成了調研報告。代草擬了《關于進一步穩定完善本市農村土地承包關系建立健全土地承包經營權流轉市場的意見（征求意見稿）》。根據調研成果和工作部署，選擇浦東新區曹路鎮、奉賢區莊行鎮等4鎮先行開展建立健全土地承包經營權流轉市場試點工作。目前，已基本完成制定試點方案和工作規范、設計信息軟件、選定交易場所等前期準備工作，正著手啟動實施。

（二）扎實推進農村集體財務管理規范化建設。按照市農委《關于組織開展本市第二批村級財務管理規范化試點工作的通知》和《上海市村級財務管理規范化暫行標準》要求，扎實推進本市第二批92個村財務管理規范化試點工作。通過試點，各試點村在健全完善財務管理制度、規范帳務處理程序、加強民主理財建設、提升財務公開質量、嚴格農村審計監督、強化財會隊伍素質等方面取得新的突破，農村財務民主管理民主監督水平進入新的階段。同時組織各區縣積極擴大試點。到**年底，全市已有15％的行政村實現財務管理規范化，有近41%的村正在開展財務管理規范化建設，為到“十一五”末，本市基本實現村級財務管理規范化打下了扎實基礎。加強先進典型表彰宣傳，確定閔行區顓橋鎮黃一村等19個村為上海市農村集體財務管理規范化示范村，推薦浦東新區曹路鎮東海村等9個村為農業部全國農村集體財務管理規范化示范單位。

（三）貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。《農民專業合作社財務會計制度（試行）》是國家財政部新頒布實施的一項會計制度。根據農業部和財政部有關文件精神，和委領導要求，會同有關部門認真做好實施工作。一是組織開展前期調研，提出相應工作意見和建議。二是會同市財政部門，籌備召開全市工作部署會，邀請農業部有關部門領導作專題輔導報告。三是制訂培訓計劃，編寫培訓教材，組織開展培訓工作。累計組織市、區縣二級開展培訓33期，培訓合作社管理人員和財會人員達3500多人，一些具備條件的合作社已開始先行實施，為確保2009年度全面實施打下扎實基礎。

（四）籌備全市農村經營管理工作會議。**月，市農委召開全市農村經營管理工作會議。會議總結了近幾年本市農村經營管理工作，分析農村經營管理面臨的新形勢新任務，部署當前和今后一段時期本市農村經營管理重點工作，對于推進全市農村經營管理工作上新臺階，更好地適應農村改革發展新形勢新要求起到了重要作用。各區縣主管部門領導，以及區縣、鄉鎮農經部門負責人等160余人參加了會議，這在近10年來本市農村經營管理系統還是第一次。對會議召開，委領導高度重視，主任辦公會議專門作出決定，分管領導先后兩次聽取籌備工作情況匯報并提出明確要求。根據要求，組織力量，制定方案，分工協作，積極籌備，確保了會議圓滿召開，取得預期效果。

二、夯實基礎，推進農村經營管理基礎性工作實現新的提升

（一）穩定完善農村土地承包關系，依法維護農民土地承包權益。一是落實農民土地承包經營權工作取得新進展。**年，新發農村土地承包經營權證書1.3萬份，全市農村土地承包經營權證發放率達92.8%，比上年增長1.6個百分點。浦東新區試行開展二輪土地延包后續完善工作。二是進一步規范農村土地承包經營權流轉合同行為。全市農戶承包地流轉面積151.2萬畝，約占延包總面積的60%，其中**年新發生流轉面積16.7萬畝，新簽訂合同0.63萬份，全部使用全市統一流轉格式合同。三是推進奉賢區全國農村土地承包糾紛仲裁試點工作。全年累計受理土地承包糾紛案件47件，其中仲裁立案8件；調處41件，占受理案件的87%，其中仲裁裁決4件。四是有序推進土地承包與流轉信息化管理。

（二）健全農村財務民主管理民主監督機制，保障農民群眾物質利益和民利。一是推行會計委托村級財務管理模式。全市有1100多個村實行了會計委托，約占全市行政村總數的65％。二是切實加強村民主理財小組建設。建立健全村民主理財小組，每月定期舉行民主理財活動。全市有98％的村健全了民主理財小組，民主理財成員達7350多人。加強民主理財小組成員培訓，提高民主理財水平。三是提高村級財務公開質量。全市所有村實行財務公開，其中按照統一要求實行規范公開的有1588個，占全市總村數的88％，有三分之一的村民小組實現組級財務公開。四是實行農村會計電算化。實行會計電算化村達1530個，占全市總村數的85％，其中浦東、南匯、松江、金山、青浦區達到或基本達到100％。積極探索農村集體財務網絡化監管新機制。

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一是對農村牧區衛生院落實了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業務、經費統一上劃到旗衛生局管理。

對衛生院實行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫療工作優質高效；二是確保預防保健等社會性衛生工作任務的落實；*是確保國有資產的保值增值；四是確保專項基金的提留；五是確保養老保險金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線。“一不”就是職工工資與單位經濟效益掛鉤，當月不準發生虧損。這一管理模式的實施，進一步加強了對衛生院的管理，在大部分衛生院扭轉了虧損的局面。

二是對衛生院的財務管理實行了財務管理制。各衛生院的收支單據必須經衛生局財務監理的審核后方可入帳。有效地規范了財務管理，杜絕了浪費現象。

*是對基層衛生院的藥品采購實行了統一審批管理制度。各衛生院在采購藥品前必須將品種、規格、數量、采購地點、采購價格等報送衛生局經專職人員審批后方可進行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

四是對合鄉并鎮后的衛生院布局進行了重新調整。重新確認了11所中心衛生院和17所衛生院。并對衛生院按重點衛生院和一般衛生院進行分類建設與管理，增強了中心衛生院的輻射帶動作用，增強了重點衛生院的基本醫療服務功能。

五是在村級衛生組織的建設與管理上，堅定不移地推行了鄉村醫療服務一體化管理，將村級衛生組織分為村衛生室和個體診所兩部分，村衛生室為非營利性醫療機構，承擔預防保健等社會性衛生工作任務，享受國家優惠政策；個體診所為營利性醫療機構。進一步規范了村級衛生組織的管理，服務質量也得到了提高。

六是前些年衛生經濟政策難以落實，衛生院通過職工集資的方式引進新型醫療設備，提高了衛生院的診療水平。

二、存在的問題

一是由于前些年衛生投入不到位，導致基層衛生院基礎設施建設欠帳較多，負債經營，拖欠職工工資現象比較嚴重。

二是衛生院人才青黃不接的現象比較突出。近8年來沒有進入大中專畢業生，亟需引進專科以上醫學院校畢業生，充實基層衛生院技術力量，需要制定吸引專科以上畢業生到基層衛生院工作的優惠政策。

*是還有7所衛生院的房屋和設備沒有得到更新。有3所衛生院亟待新建業務用房2000平方米。

四是基層衛生院專業技術人才的業務素質還有待于進一步提高。

五是基層衛生院的人員編制是上世紀八十年代確定的，隨著業務的開展、事業的發展，應重新核實衛生院的人員編制。

*、意見和建議

1、進一步落實衛生事業補助政策，加大對衛生事業的投入，對衛生院的房屋建設、設備購置實行定額補助。

2、制定一整套衛生院吸引人才、留住人才的優惠政策，吸引專科以上畢業生到衛生院工作，落實工資和編制等待遇。

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今年以來鎮經管站在黨委、政府的正確領導下，著力強化農村財務監管，進一步完善農村土地承包經營權流轉，積極引導培育農民專業合作社示范社建設，加強對農民負擔的監督，為全鎮穩定和發展起到了積極的促進作用。現將2013年工作開展情況及2014年工作計劃匯報如下：

一、__年度工作

（一）、農村財務管理工作

農村財務管理工作是經管站的中心工作，新的一年，按照黨委、政府的要求，為進一步強化對農村財務的監管，參照其他單位先進經驗，經廣泛調研，反復討論，研究出臺了《關于建立村級財務管理季通報制度的意見》，有效的促進了村級財務管理工作正常化開展。截止目前全鎮40個村已全部實現網絡化記賬，其中：記到12月份的有2個村；11月份的有22個村；10月份的有6個村；9月份的有10個村。

（二）、土地流轉工作

為推進現代農業發展，促進土地規模經營，鎮黨委、政府把土地流轉作為培育新型農業經營主體的重要舉措來抓，__年共流轉土地2760余畝，其中：磨坑、向陽山核桃基地流轉2160畝；步云茶樹菇專業合作社流轉105畝；泓權種植專業合作社流轉150畝。

（三）、農民專業合作社建設

__年共新成立農民專業合作社11家，全鎮合作社已達到39家，其中新嶺特種蔬菜種植合作社被評為棗莊市農村土地使用產權制度改革示范社，尤其是步云茶樹菇專業合作社，目前發展會員17家，占地150畝，建設溫室大棚85個，冷庫1處，烘干車間1處。年產優質干鮮茶樹菇200余萬斤、銷售收入__余萬元，成為江北最大的茶樹菇種植基地。該合作社__年被推薦為棗莊市農村土地使用產權制度改革示范社、棗莊市食用農產品標準化示范基地、滕州市科技發展計劃項目。

（四）、一事一議工作

在鎮黨委、政府的高度重視下，今年我鎮一事一議申報了14個項目，申報金額172萬余元，全部進行了報表填制，張榜公布并報送市局審批。

（五）、土地承包經營權確權登記頒證工作

迅速貫徹落實市委、市政府《關于深入推進農村改革加快現代農業發展的意見》關于“加快推進農村土地確權登記工作，力爭年內完成40%涉農村居”的要求，研究制定出臺了《東沙河鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，抽調精干力量組成專項工作組，聘請省內知名公司來鎮業務指導，嚴格按標準啟動了全鎮16個村土地承包經營權確權、登記、頒證工作，包括萬莊村、張洼村、蔡村等16個村 ，截止目前16個村已完成摸底登記工作，7個村已完成繪圖工作。

（六）、糧食補貼工作

__年全鎮小麥種植面積36926畝，針對遙感衛星測量超報5900余畝的嚴峻形勢，我站嚴格按照農民自報告折實面積、村委會核實農民小麥種植面積、鎮村兩級公示的原則嚴格核減種植面積，共核減超報面積4700余畝，嚴格完成核減落實任務。__年核定小麥種植面積__畝。

（七）、農民負擔監督管理工作

堅持把防止農民負擔的反彈和農民的利益維權作為農民負擔監管工作的重點，研究出臺了《關于進一步做好__年農民負擔監督管理工作的意見》，并與村級簽訂目標責任書，加強日常監督管理，全鎮沒有發生一起增加農民負擔的案件。

二、__年工作計劃

（一）、嚴格抓好農村財務管理工作，規范資金使用管理制度，村級財務網絡化記賬率達到100％。

（二）、進一步規范土地流轉管理，把一些自發的流轉納入管理，積極流轉信息，確保完成市里下達的任務目標。

（三）、繼續對全鎮各村一事一議工作進行指導，確保我鎮的一事一議項目順利開展，獲得更多的財政補助。

（四）、積極引導組建農業專業合作社、家庭農場等新型經營主體，對已經組建的合作社開展服務并積極爭取政策扶植。