深化綜合改革 推進(jìn)生育文明建設(shè)

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新形勢(shì)下，在推進(jìn)計(jì)劃生育的過(guò)程中不斷加強(qiáng)生育文明建設(shè)是我們面臨的重要課題。通過(guò)深化綜合改革，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)生育觀念文明，生育行為文明，生育制度文明，為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立以穩(wěn)定低生育水平為核心的利益導(dǎo)向政策體系

依法維護(hù)和保障農(nóng)村育齡群眾合法權(quán)益，建立穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)一步完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督的“四權(quán)分離，整體聯(lián)動(dòng)”的獎(jiǎng)勵(lì)扶助運(yùn)行機(jī)制。整合部門(mén)資源，實(shí)施綜合治理，加快建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的利益導(dǎo)向新機(jī)制。進(jìn)一步抓好“三結(jié)合”、“少生快富”等示范工程，探索建立長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)試點(diǎn)，為貧困計(jì)生戶(hù)提供致富信息、技術(shù)、項(xiàng)目、物資等多方面服務(wù)，并借助實(shí)施“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”，協(xié)調(diào)解決貧困計(jì)生戶(hù)生產(chǎn)生活和子女上學(xué)等困難。改革完善農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)制度，積極籌建計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，依法落實(shí)好獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮計(jì)劃生育政策導(dǎo)向效應(yīng)，使“少生優(yōu)生光榮”真正成為全體社會(huì)成員的共識(shí)，使人口計(jì)生事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

建立以提高出生人口素質(zhì)為主導(dǎo)的科普知識(shí)傳導(dǎo)體系

進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育科普知識(shí)和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)教育，圍繞生育、節(jié)育、不孕不育、生殖健康，大力推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程。堅(jiān)持把人口國(guó)情和人口理論教育、人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)教育、計(jì)劃生育科普知識(shí)教育，覆蓋到各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組，各級(jí)黨校、成人學(xué)校、人口學(xué)校普遍開(kāi)展人口理論和人口計(jì)生國(guó)策教育，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校普遍推行青少年性健康教育。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”媒體宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步鞏固和提升新的婚育觀念和生育文化。繼續(xù)大力推進(jìn)新型生育文化品牌建設(shè)，結(jié)合全省開(kāi)展的百鎮(zhèn)千村文化工程建設(shè)，建設(shè)生育文明示范園地。力爭(zhēng)在人口文化長(zhǎng)廊、人口文化閱讀場(chǎng)所等方面有新的發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，建設(shè)新型人口文化和生育文化為主體的人口計(jì)生宣傳文化工作機(jī)制。

建立以村民自治為基礎(chǔ)的民主管理制度體系

把計(jì)劃生育民主管理、村務(wù)公開(kāi)納入村級(jí)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村委會(huì)在計(jì)劃生育自治過(guò)程中的主導(dǎo)作用、村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)作用以及廣大農(nóng)村育齡群眾的主體作用。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員的群體優(yōu)勢(shì)和參與、監(jiān)督的職能，組織和引導(dǎo)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提高群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性、自覺(jué)性，推進(jìn)基層“三個(gè)文明”建設(shè)。

建立以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量體系

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，把計(jì)劃生育基層服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以縣站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站為骨干、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)好市生殖健康服務(wù)中心和14個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站，提高各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；根據(jù)功能定位和區(qū)劃設(shè)置，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站硬件和軟件建設(shè)，配齊配強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域示范和帶動(dòng)作用；堅(jiān)持村衛(wèi)生室和村計(jì)生服務(wù)室“兩室合一”，不斷改善村計(jì)劃生育服務(wù)室條件，加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，努力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系的逐步完善。

建立以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)志的目標(biāo)管理評(píng)估體系

以構(gòu)建和諧的人口環(huán)境為總目標(biāo)，以人口調(diào)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)志，大膽探索個(gè)性化管理、綜合性評(píng)估的目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)新機(jī)制。年度責(zé)任目標(biāo)建立基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)、機(jī)制創(chuàng)新指標(biāo)和否決指標(biāo)三大指標(biāo)體系。創(chuàng)新考核評(píng)估方法，形成目標(biāo)管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合、定量考核與定性評(píng)估相結(jié)合、與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相適應(yīng)的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制及其考核評(píng)估體系。充分發(fā)揮考核評(píng)估的引導(dǎo)、評(píng)估、激勵(lì)、警示和獎(jiǎng)懲作用。充分發(fā)揮信息化建設(shè)在日常工作和目標(biāo)管理中的重要作用，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和WIS系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣村級(jí)信息化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

完善公共管理服務(wù)體系

完善網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善農(nóng)村人口和計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)、村基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍和計(jì)生協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，全面形成村民自治和村計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)“一體化”的工作格局。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育工作人員和組級(jí)計(jì)劃生育信息員，落實(shí)其任務(wù)和報(bào)酬。保障投入，確保人口和計(jì)劃生育人均事業(yè)費(fèi)按省定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額落實(shí)到位，確保免費(fèi)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的已婚育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)及法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保障人口與計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。