創(chuàng)新理念推進生育文明建設(shè)

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生育文明代表著人口計生工作的發(fā)展方向。建設(shè)生育文明，是和諧社會建設(shè)對人口計生工作提出的必然要求。

推進生育文明是人口計生工作的創(chuàng)新之舉

由單純控制人口增長，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的生育文明建設(shè)，這是人口計生工作適應形勢發(fā)展的創(chuàng)新之舉。

推進生育文明是長期穩(wěn)定低生育水平的必然選擇。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大群眾的生育觀念有了較大改變，“多子多福”的思想在年輕一代中基本沒有市場，但“男尊女卑”的傳統(tǒng)意識依然存在，為要男孩而導致的多生現(xiàn)象在農(nóng)村比較嚴重，這是當前穩(wěn)定低生育水平面臨的突出問題。建設(shè)生育文明，用先進生育文化取代傳統(tǒng)生育文化，有利于促進人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，為長期穩(wěn)定低生育水平提供可靠的思想保證。

推進生育文明是促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的治本之策。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。生育文明的核心是提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進人的全面發(fā)展。生育文明提倡少生優(yōu)生，可以提高嬰幼兒的基本素質(zhì)；科學理性生育，可以確保孕產(chǎn)婦身心健康；子女少、負擔輕，可以把更多的精力、財力、物力、智力用在學習、工作和創(chuàng)業(yè)致富上。因此，建設(shè)生育文明有利于提高人們的文化科學素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，有利于促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。推進生育文明是人口計生工作服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。滿足廣大育齡青年日益增長的科學文化需求、適用技術(shù)需求、生殖健康需求和少生快富需求，提高農(nóng)村生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)新農(nóng)村的題中應有之義。建設(shè)生育文明，通過生育文化大院、人口學校等載體，將進步的婚育理念、科學的生育行為、文明的社會風尚、先進的管理理念及現(xiàn)代家政知識，滲透到千家萬戶，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的人口環(huán)境。

落實“三級聯(lián)創(chuàng)”是建設(shè)生育文明的有效途徑

建設(shè)生育文明，當前的重點是推動縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，把婚育新風進萬家、關(guān)愛女孩和社會主義新農(nóng)村建設(shè)三者有機結(jié)合起來，廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推動計生工作再上新臺階。

第一，落實“三級聯(lián)創(chuàng)”任務(wù)。從2006年5月開始，孝感縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)活動正式啟動。到“十一五”末要實現(xiàn)“一二三四五”的目標，即“三級聯(lián)創(chuàng)”活動在每一個縣鄉(xiāng)展開，漢川、應城兩個試點市發(fā)揮示范作用，三個層面（縣鄉(xiāng)村）實現(xiàn)整體聯(lián)動，40%的村開展創(chuàng)建，50萬以上的農(nóng)戶達到生育文明示范戶標準。

第二，明確“三級聯(lián)創(chuàng)”要求。一是實現(xiàn)婚育觀念文明化。堅持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路，引導人們樹立“晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、生男生女一個樣、女兒也是后傳人、計劃生育丈夫有責”等文明進步的生育觀念，努力實現(xiàn)“四無四增多”，即無政策外生育、無溺嬰棄嬰、無“兩非”案件、無隱瞞出生，晚婚晚育家庭增多、一孩家庭增多、男到女家落戶增多、參加優(yōu)生檢測增多。二是實現(xiàn)服務(wù)觀念文明化。堅持以人為本和依法服務(wù)、人性化服務(wù)、為健康人服務(wù)的工作理念，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進村入戶力度，努力做到“四送四有”，即送計生服務(wù)上門、送計生政策到家、送致富信息技術(shù)入戶、送文藝節(jié)目進村，每個育齡對象有一份宣傳資料、有一種長效節(jié)育措施、有一次生殖健康服務(wù)、有一項致富技能。三是實現(xiàn)管理機制文明化。加強村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的橋梁紐帶作用，努力做到“兩公開一監(jiān)督五無”，即工作過程和結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督，無亂收費亂攤派、無違法違紀案件、無集體上訪、無社會撫養(yǎng)費征收沉淀、無當年生育節(jié)育錯漏報。四是實現(xiàn)生育行為文明化。努力做到“三高兩無”，即符合政策生育率高、持證住院分娩率高、群眾滿意率高，無選擇性終止妊娠、無早婚早育現(xiàn)象。

第三，突出“三級聯(lián)創(chuàng)”重點。把村級生育文明創(chuàng)建活動作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重中之重來抓，重點加強村級班子、隊伍、陣地和載體建設(shè)。積極實施“生育文明幸福家園”推進計劃，大力開展以“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的五星級生育文明示范戶創(chuàng)建評選活動。

第四，抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”載體。堅持把“婚育新風進萬家”作為建設(shè)生育文明的載體。“新”是指科學、文明、進步的新婚育觀念；“進”是要求把婚育新風送到、傳播到、影響到、服務(wù)到千家萬戶，達到入心、入耳、入腦的目的；“家”是指傳播婚育新風的立足點和著眼點在千千萬萬的家庭。

健全工作機制是推進“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要保證

建設(shè)生育文明是一項開創(chuàng)性的工作。必須構(gòu)筑“黨政搭臺、部門聯(lián)手，群眾唱戲”的平臺，為生育文明創(chuàng)建活動深入開展提供體制機制保障。

第一，健全工作機制。在健全完善黨委部門與政府部門相配合、主管部門與協(xié)管部門相協(xié)調(diào)、行業(yè)管理與屬地管理相銜接的工作機制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理理念，著力增強透明度，推進計劃生育工作的規(guī)范化、民主化、人性化和法治化。

第二，深入宣傳發(fā)動。大力開展社會主義生育文明建設(shè)的調(diào)研、討論、宣傳活動，使生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動家喻戶曉，增強廣大干部群的自覺性和創(chuàng)造性。

第三，嚴格考核評估。建立和完善“三級聯(lián)創(chuàng)”目標管理責任制。始終堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作責任制，繼續(xù)堅持并嚴格落實“一票否決”制度，強化計生工作責任。

第四，切實保障投入。確保計生事業(yè)費按標準及時足額落實到位，確保向?qū)嵭杏媱澤囊鸦橛g婦女免費提供基本項目的技術(shù)服務(wù)，確保流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費的落實，確保法律法規(guī)規(guī)定的對計劃生育家庭獎勵經(jīng)費的落實。