強(qiáng)化服務(wù) 建立機(jī)制 確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零

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鞍山市的就業(yè)壓力一直很大。200年10月，我市發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，對(duì)全市下崗失業(yè)人員家庭進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查，排查出零就業(yè)家庭5005戶(hù)，其中低保戶(hù)1983戶(hù)，急需就業(yè)援助。針對(duì)這一情況，市委、市政府明確提出，要快速、穩(wěn)妥地解決這類(lèi)家庭的就業(yè)問(wèn)題，并將此作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好。四年來(lái)，我市積極采取措施，深入開(kāi)展援助零就業(yè)家庭工作，取得了一定成效。截止今年一季度末，累計(jì)消除零就業(yè)家庭13365戶(hù)，其中低保戶(hù)9105戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“雙就業(yè)”2289戶(hù)，始終保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。

一、實(shí)施六大舉措，強(qiáng)化三項(xiàng)服務(wù)

200年初，我市出臺(tái)了《援助零就業(yè)家庭工作方案》，明確了援助目標(biāo)、具體措施和工作要求，并細(xì)化了六大舉措，保障工作開(kāi)展。一是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。成立由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政府相關(guān)部門(mén)組成的援助零就業(yè)家庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督促檢查，研究解決工作中的問(wèn)題，保證援助工作順利開(kāi)展。二是建立責(zé)任制度。將這項(xiàng)工作任務(wù)分解到各縣區(qū)、街道和社區(qū)，層層落實(shí)，并納入全市促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任管理體系，作為重要指標(biāo)來(lái)考核。三是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。在再就業(yè)資金中劃定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于援助零就業(yè)家庭就業(yè)。幾年來(lái)，我市用于援助零就業(yè)家庭的專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)6000多萬(wàn)元，保證了零就業(yè)家庭成員的就業(yè)援助補(bǔ)貼和各項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼落實(shí)到位。四是創(chuàng)新服務(wù)模式。采取社區(qū)“對(duì)口”幫扶、勞動(dòng)保障部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)“包戶(hù)”等辦法，做到“一家一策、一人一策”，增強(qiáng)了零就業(yè)家庭援助的針對(duì)性和實(shí)效性。五是優(yōu)化管理水平。開(kāi)發(fā)使用了零就業(yè)家庭計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對(duì)零就業(yè)家庭實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握幫扶對(duì)象的情況變化，確保了零就業(yè)家庭成員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。六是推動(dòng)社區(qū)就業(yè)。在全市開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，把消除零就業(yè)家庭作為充分就業(yè)社區(qū)的首要指標(biāo)，使社區(qū)成為援助零就業(yè)家庭的有效平臺(tái)。

在實(shí)施六項(xiàng)舉措的同時(shí)，我市還強(qiáng)化了三項(xiàng)服務(wù)制度。一是強(qiáng)化“零距離”就業(yè)服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，一方面加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)介紹、培訓(xùn)報(bào)名、保險(xiǎn)申報(bào)、申領(lǐng)補(bǔ)貼“四不出社區(qū)”；另一方面開(kāi)展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的“四送一落實(shí)”活動(dòng)，為零就業(yè)家庭提供上門(mén)服務(wù)。二是強(qiáng)化“特區(qū)式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的零就業(yè)家庭成員，由社區(qū)幫助聯(lián)系創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先為其提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，協(xié)助辦理小額擔(dān)保貸款及減免稅費(fèi)等事宜。零就業(yè)家庭成員王穎失業(yè)后一直沒(méi)有穩(wěn)定的工作，經(jīng)過(guò)市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款扶持，2005年創(chuàng)辦了服裝加工廠，不但自己實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，還先后安置下崗失業(yè)人員300多名。三是強(qiáng)化“公益性”安置服務(wù)。政府不斷加大對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度，特別是對(duì)其中的低保戶(hù)，號(hào)召“以勞代賑”，以就業(yè)援助代替生活補(bǔ)助，變低保戶(hù)為“就業(yè)戶(hù)”。對(duì)年齡偏大、技能單一、就業(yè)困難的零就業(yè)家庭成員和有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，由市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府出資購(gòu)買(mǎi)保潔、保綠、保安等公益性崗位，實(shí)行“兜底”安置。目前，我市已開(kāi)發(fā)公益性崗位10588個(gè)，建立零就業(yè)家庭及低保戶(hù)就業(yè)安置基地18個(gè)，可隨時(shí)安排人員上崗。

二、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)為零

通過(guò)近一年的努力，到2005年8月，全市5005戶(hù)零就業(yè)家庭已全部實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少一人就業(yè)。但是，零就業(yè)家庭的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，原有的被消除了，新的又出現(xiàn)了。為了做好這項(xiàng)工作，市政府又向社會(huì)承諾，零就業(yè)家庭隨時(shí)產(chǎn)生隨時(shí)安置，確保動(dòng)態(tài)為零，并出臺(tái)了《關(guān)于建立健全消除零就業(yè)家庭長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，按照“源頭控制、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)”的思路，建立起六項(xiàng)新的工作制度，有效地保證了全市零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零。一是建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的調(diào)控，明確規(guī)定企業(yè)裁員20人以上或者裁員比例達(dá)到職工總數(shù)10%以上，必須事先向勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告，從源頭上控制和預(yù)防零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。二是建立申報(bào)登記制度。通過(guò)廣泛宣傳，告知新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭主動(dòng)到社區(qū)申報(bào)登記，尋求幫助；社區(qū)也要及時(shí)登記，隨時(shí)掌握轄區(qū)零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)變化情況。三是建立入戶(hù)調(diào)查制度。社區(qū)每月對(duì)零就業(yè)家庭進(jìn)行一次入戶(hù)走訪，核實(shí)其就業(yè)狀況，防止出現(xiàn)遺漏和偏差。四是建立統(tǒng)籌管理制度。依托全市四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)掌握街道、社區(qū)和用人單位反饋的零就業(yè)家庭增減變化情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，為統(tǒng)籌調(diào)劑安排零就業(yè)家庭成員就業(yè)提供可靠依據(jù)。五是建立專(zhuān)項(xiàng)扶持制度。通過(guò)建立安置基地、開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)、提供專(zhuān)項(xiàng)基金、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策等措施，保證援助零就業(yè)家庭的各項(xiàng)幫扶措施及時(shí)到位。六是建立責(zé)任追究制度。把消除零就業(yè)家庭作為市委、市政府考核各縣區(qū)及有關(guān)部門(mén)權(quán)重系數(shù)最大的一項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)完不成任務(wù)的單位一票否決，取消先進(jìn)評(píng)選資格。

三、確定高目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

雖然我市從2005年8月起一直保持著零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，但實(shí)踐也使我們逐漸認(rèn)識(shí)到，在解決零就業(yè)家庭問(wèn)題的深度和廣度上，還需要進(jìn)一步探索。為此，我們結(jié)合工作實(shí)際，確定了更新、更高的目標(biāo)。一是幫助更多零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)雙就業(yè)。我市棚戶(hù)區(qū)改造回遷戶(hù)中的零就業(yè)家庭有931戶(hù)，生活狀況特別艱苦，僅安置一名成員就業(yè)還不能解決生活困難問(wèn)題。因此，在實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的基礎(chǔ)上，我市在2006年提出了確保這類(lèi)家庭雙就業(yè)的目標(biāo)，并大力開(kāi)展以“就業(yè)助安居”為主題的就業(yè)援助活動(dòng)，使棚戶(hù)區(qū)931戶(hù)零就業(yè)家庭全部實(shí)現(xiàn)了雙就業(yè)。目前，我市正在將這一做法向更多的困難零就業(yè)家庭延伸，力爭(zhēng)使更多家庭實(shí)現(xiàn)雙就業(yè)。對(duì)此，省委書(shū)記、省長(zhǎng)張文岳都給予了充分肯定。二是提高零就業(yè)家庭成員的穩(wěn)定就業(yè)率。零就業(yè)家庭雖然實(shí)現(xiàn)了至少一人就業(yè)，但大多數(shù)是通過(guò)社區(qū)公益性崗位或靈活就業(yè)方式得到安置的，仍然存在收入低、不穩(wěn)定等就業(yè)質(zhì)量不高的問(wèn)題。因此，我們將提高零就業(yè)家庭成員穩(wěn)定就業(yè)率作為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容來(lái)抓，在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了零就業(yè)家庭成員穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到70%以上的量化指標(biāo)，并明確了穩(wěn)定就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，即與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同，月均收入達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)并參加社會(huì)保險(xiǎn)。另外，我市還把援助零就業(yè)家庭就業(yè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)招商引資上項(xiàng)目，不斷創(chuàng)造新的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位；在組織召開(kāi)職介洽談會(huì)等活動(dòng)中，優(yōu)先推薦零就業(yè)家庭成員到穩(wěn)定崗位就業(yè)。由于措施得力，目前，全市已有近95%的零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。三是拓展援助零就業(yè)家庭的工作內(nèi)涵。援助零就業(yè)家庭，僅解決就業(yè)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須從多方面關(guān)心他們的實(shí)際困難。為此，我市對(duì)參加免費(fèi)技能培訓(xùn)的零就業(yè)家庭成員又提供了每人每天5元的交通補(bǔ)貼；對(duì)500多名零就業(yè)家庭子女開(kāi)展了免費(fèi)技能培訓(xùn)，并將其中的310人送往技術(shù)院校接受2—3年的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)；為1.5萬(wàn)名已就業(yè)的零就業(yè)家庭成員落實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。這些措施不僅提高了援助工作的質(zhì)量，也提高了零就業(yè)家庭的生活質(zhì)量。